李源，王大銘，陳陽*，張力，毛文韜

（1.重慶高新城市建設集團有限公司，重慶 401329；2.重慶市渝北區(qū)林業(yè)局，重慶 401120；3.重慶市涪陵區(qū)林業(yè)局，重慶 408099；4.重慶市南岸區(qū)迎龍鎮(zhèn)人民政府，重慶 401336）

1 涪陵區(qū)三峽筍業(yè)公司帶動新型林業(yè)經營主體發(fā)展情況

1.1 發(fā)展背景

近年來，重慶市涪陵區(qū)緊緊圍繞“發(fā)展20萬畝筍竹”的林業(yè)產業(yè)規(guī)劃[1]，并結合長江綠化和“2018年至2020年新一輪市級集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)”建設工作，以生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)為己任，在大力營造竹林的同時，支持林業(yè)龍頭企業(yè)三峽筍業(yè)公司積極探索新型林業(yè)經營主體模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動新型林業(yè)經營主體的示范引領作用，有力促進了涪陵區(qū)筍竹產業(yè)的發(fā)展，促進涪陵區(qū)林業(yè)改革發(fā)展，加快推進市級集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)和現(xiàn)代林業(yè)建設。2002年，結合三峽移民工程，涪陵區(qū)開始在沿江退耕還林地發(fā)展麻竹種植產業(yè)，到2011年，營造的竹林早已封閉成林，發(fā)揮了良好的生態(tài)效益和水土保持作用，但也面臨經營管理差、經濟效益幾乎為零的現(xiàn)狀。此時，涪陵區(qū)筍竹產業(yè)龍頭企業(yè)——三峽筍業(yè)公司經過考察，決定發(fā)展涪陵筍竹產業(yè)，并對涪陵已有的退耕還林地麻竹筍進行深加工?？偨Y出了“土地經營權入股+保底分紅+盈余二次分紅+務工收入”的林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展模式，同時堅持“4個明確”，即堅持明確股權構成、明確經營管理方式和各方權利義務、明確利益分配機制、明確風險防范措施。

1.2 主要舉措

1.2.1 龍頭企業(yè)做好示范帶動作用

涪陵區(qū)把引進和培育龍頭企業(yè)作為林業(yè)發(fā)展的重要抓手，推行“龍頭企業(yè)+農民合作社+農戶”、“龍頭企業(yè)+生產基地+農戶”等經營模式，積極引導農民合作社、家庭林場、林業(yè)大戶等與龍頭企業(yè)有效對接，建設了專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化的林產品生產基地。引導林業(yè)龍頭企業(yè)采取保底收購、股份分紅、利潤返還等多種形式與林農建立緊密的利益關系，引導自主創(chuàng)新能力強、加工水平高的龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中。

三峽筍業(yè)公司作為涪陵區(qū)發(fā)展筍竹產業(yè)的龍頭企業(yè)，肩負全區(qū)“三變”改革的試點重任和筍竹產業(yè)的發(fā)展重任，積極探索龍頭企業(yè)的新型林業(yè)經營主體的示范帶動作用。一是開發(fā)打造示范基地觀光園，以筍竹生產、技術創(chuàng)新、產業(yè)培訓、林下種植為重點，將公司擁有產權的676畝竹林作為基地核心區(qū)，同時將公司所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4300多畝竹林作為基地擴展區(qū)，以筍竹生產、鄉(xiāng)村旅游、產品深加工和筍竹廢棄物加工為重點。二是積極打造筍竹豐產原料基地，以筍竹生產為重點，探索新型林業(yè)經營主體發(fā)展模式，著力打造南沱、義和、龍橋、清溪4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共8000畝的原料基地。三是發(fā)揮示范基地和原料基地的帶動作用，逐步在全區(qū)推廣專業(yè)合作社的組建經驗，推進全區(qū)筍竹產業(yè)發(fā)展。四是提高技術水平，積極開展培訓。公司聘請經驗豐富的農民專家作為技術顧問，在示范基地核心區(qū)建有培訓基地，免費培訓合作社成員、經營大戶、農民1000余人。五是注重品牌效應，公司于2014年7月注冊了“三峽竹海”商標，作為涪陵筍竹產業(yè)的品牌商標。

1.2.2 以土地經營權為基礎組建專業(yè)合作社

2015年10月，三峽筍業(yè)公司子公司——重慶澤鑫農業(yè)開發(fā)有限責任公司（以下簡稱“澤鑫公司”）和南沱鎮(zhèn)治坪村二社竹筍基地農戶協(xié)商，成立了重慶市涪陵區(qū)竹泰筍業(yè)股份合作社，從事竹筍基地建設、竹筍種植和銷售。在做好企業(yè)示范帶動作用的同時，通過認真分析和積極探索，總結出了“土地經營權入股+保底分紅+盈余二次分紅+務工收入”的林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展模式[2]，同時堅持“4個明確”，形成了運行良好、農民主動參與的良性循環(huán)。

(1)明確股權構成。合作社的總資本為500萬元。其中，農戶土地313.2畝，農戶繼續(xù)享有原來的退耕還林政策和種糧直補政策，按照土地入股年限（2015年6月30日-2028年6月30日，共計13年），按每畝林地現(xiàn)行租金200元/年計算，即每畝股權為2400元，折價出資75.168萬元，占總股本的15.03%[3]；澤鑫公司出資414.832萬元（含治坪二社集體土地經營管理收益，按每畝50元，折價1.566萬元，占總股本的0.31%），占總股本的82.97%。合作社聘請技術人員以其擁有的筍竹育苗、栽植、管護、采摘、加工技術種苗，折價出資10萬元，占總股本的2.00%。

(2)明確經營管理方式和各方權利義務。一是澤鑫公司行使經營權，承擔合作社經營責任；農戶推舉理事會成員參與經營管理，行使監(jiān)督權及建議權。二是合作社對入股的林地農戶進行“統(tǒng)一種苗及生產物資、統(tǒng)一技術質量、統(tǒng)一經營銷售”的經營管理方式，入股農戶參與合作社經營管理并在合作社務工。

(3)明確利益分配機制。入股農戶實行“保底分紅+盈余二次分紅+務工收入”利益分配機制。一是農戶按每年土地折價200元/畝保底分紅。二是經營盈利后，再按股權比例進行二次分紅，盈余二次分紅由合作社發(fā)放，每年保底50元/畝。三是優(yōu)先吸收入股農戶在合作社務工，務工收入按實計算[4-5]。

(4)明確風險防范措施。一是合作社經營風險由牽頭企業(yè)澤鑫公司承擔，入股農戶直接進行保底分紅，不承擔經營和市場風險[6-7]。二是合作社參加商業(yè)性農業(yè)保險[8]，對可能出現(xiàn)的災害及其他不可控因素進行保險，盡可能避免外因造成的經營損失。三是如因持續(xù)經營虧損導致合作社須破產解散，以涪陵區(qū)土地流轉風險基金進行補償。

1.3 取得成效

1.3.1 形成了良性循環(huán)發(fā)展

涪陵區(qū)位于重慶市發(fā)展新區(qū)，長江跨區(qū)而過，在承擔經濟發(fā)展的同時，也肩負生態(tài)保護和生態(tài)涵養(yǎng)等重任，由此，涪陵區(qū)積極探索新型林業(yè)經營主體發(fā)展之路，在沿江地區(qū)大力發(fā)展筍竹產業(yè)，在實現(xiàn)生態(tài)效益的同時，盡力發(fā)掘經濟和社會效益，形成政府放心、企業(yè)有信心、農民開心的共贏局面和林業(yè)產業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

1.3.2 形成了產供銷的產業(yè)鏈條，穩(wěn)定發(fā)展獲益

三峽筍業(yè)公司形成了產供銷的產業(yè)鏈條，獲得了充足的原料供應和穩(wěn)定的利潤[9]，三峽筍業(yè)公司通過發(fā)展，保證了產品原料的穩(wěn)定來源，近年開發(fā)筍竹加工品種26個，實現(xiàn)銷售筍竹產品5000噸，產值6000余萬元，利潤近300萬元，增強了企業(yè)信心，為筍竹產業(yè)發(fā)展注入活力。

1.3.3 創(chuàng)建了股份筍竹專業(yè)合作社

通過以上模式，在三峽筍業(yè)公司的帶動下，農民在保證土地承包權不變的前提下，以土地經營權入股，建立竹泰股份制筍竹專業(yè)合作社。2019年農民土地入股保底分紅+盈余二次分紅共計18.70萬元，戶均超過3000元；產業(yè)務工收入54萬元，人均近2萬元。

1.3.4 農民入股，解決就業(yè)保收益

合作社通過企業(yè)帶動、農民入股的形式，取得了良好的成效。一是統(tǒng)一集約化生產經營管理效果顯著。在提高單位產量及產品質量的同時，降低了生產成本，保證了產品銷售收益，實現(xiàn)了產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是解決當?shù)剞r戶就地就業(yè)。合作社進行統(tǒng)一集約化生產經營管理后，解決當?shù)?0余人就地就業(yè)，人均務工收入達1.1萬元/年。三是帶動了當?shù)剞r民增收致富。竹筍產業(yè)發(fā)展帶動當?shù)剞r戶戶均增收6000元以上。

1.3.5 提升竹林價值，農民增收致富效果顯著

據(jù)統(tǒng)計，在公司投入開發(fā)竹筍產業(yè)前，竹林商品筍畝產量不足50公斤，產值50元左右，經過發(fā)展，目前示范基地的平均筍竹產量達到1.8噸/畝，產值達2060元，分別提高36倍和41倍；農民在基地采筍、管護等務工還可獲得2萬元以上的收入，獲益顯著。

2 豐都縣農發(fā)集團帶動新型林業(yè)經營主體發(fā)展情況

2.1 發(fā)展背景

2017年8月，豐都縣三建鄉(xiāng)被確定為市級深度貧困鄉(xiāng)，在縣委、縣政府的堅強領導下，市人大常委會辦公廳現(xiàn)場督導，各級幫扶部門鼎力支持，形成穩(wěn)定的扶貧產業(yè)格局。2019年以來，三建鄉(xiāng)通過全域實施農村“三變”改革試點，大力培育新型林業(yè)經營主體，進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.2 主要舉措

2.2.1 發(fā)展模式

2019年，三建鄉(xiāng)引入豐都縣農發(fā)集團等經營主體，整合脫貧攻堅項目資金投入，確立利益分配模式，引導農戶以土地入股發(fā)展筍竹、青脆李等產業(yè)1.8萬余畝，基本形成“保底收益+334（361）的比例效益分紅”的發(fā)展模式，構建起以鄉(xiāng)村旅游、筍竹、青脆李等為主導的“一村一品”產業(yè)格局，促進新型林業(yè)經營主體發(fā)展，帶動村民致富。

2.2.2 進一步理順運行機制

(1)明確法律關系。豐都縣農業(yè)農村委、三建鄉(xiāng)、農發(fā)集團（實為豐都縣林業(yè)局森林經營所劃轉）明確并理順股份合作社與村（居），入股土地農戶與股份合作社，股份合作社與合資企業(yè)等三方面的法律關系，采取協(xié)議或章程約定等方式明確權責。

(2)完善基礎工作。豐都縣農業(yè)農村委、三建鄉(xiāng)、農發(fā)集團指導合股聯(lián)營主體完善土地入股、股權確認、收益兌現(xiàn)等改革基礎工作，完善土地入股協(xié)議簽訂，以參與“三變”改革的農戶及村集體資源資產股權量化到人、確權到戶為原則，全覆蓋發(fā)放“股權證”，規(guī)范保底收益兌現(xiàn)的財務檔案資料。

(3)規(guī)范運行機制。豐都縣農業(yè)農村委、三建鄉(xiāng)、農發(fā)集團指導合股聯(lián)營主體按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求，規(guī)范管理股份合作社組織架構、股份合作社與企業(yè)新組建的產業(yè)公司組織架構，完善“決策管理、生產經營、收益分配、財務管理、成本核算、薪酬待遇、風險防控”等運行制度，規(guī)范落實企業(yè)管理運行場地等有關設施設備。

(4)建立管護體系。豐都縣農業(yè)農村委、三建鄉(xiāng)、農發(fā)集團根據(jù)“三變”改革發(fā)展的產業(yè)項目，分類別組建管護技術團隊，建立管護規(guī)程、強化管護投入，規(guī)范生產經營行為。

2.2.3 建立風險防控機制

針對農村“三變”改革后產業(yè)可能面臨的自然風險、市場風險、技術風險、社會風險等因素，建立“三變”改革風險防范機制，有效防范和降低產業(yè)發(fā)展的風險。

(1)開展風險評估。豐都縣農業(yè)農村委、三建鄉(xiāng)堅持底線思維，著力防范和化解改革風險，開展決策風險評估、風險防控協(xié)同等風險研判評估等機制。

(2)參保防范風險。豐都縣農業(yè)農村委、縣財政局完善政策性農業(yè)保險參與“三變”改革的配套政策，結合產業(yè)項目設立險種，由財政支持和產業(yè)經營主體自籌方式強制參保。

(3)成立基金防范風險。豐都縣農業(yè)農村委、縣財政局、三建鄉(xiāng)因地制宜，進一步深化完善市《扶貧集團產業(yè)基金管理辦法》，采取按照產業(yè)經營收益固定提取和財政等額補貼的方式籌集產業(yè)風險防控基金。

2.3 取得成效

2.3.1 以青脆李、筍竹等為代表的經濟林產業(yè)初具規(guī)模

豐都農發(fā)集團和當?shù)貙I(yè)合作社進行合作，采取合作社出土地，國企出技術、項目資金的模式，在全鄉(xiāng)打造以青脆李、筍竹、板栗、花椒、豬腰棗、油茶等為主的特色經濟林。經濟效益除去管護、銷售、稅費等成本后，所得利潤按3∶3∶4分成，即土地擁有者占30%，專業(yè)合作社占30%（其中村社得10%，用于建立市場風險基金；10%用于集體經濟成員獎勵性再分配；10%用于集體經濟福利事業(yè)，主要用于貧困戶脫貧攻堅、五保戶供養(yǎng)等社會福利），乙方得40%。加大政策支持力度，因特色林業(yè)經濟產業(yè)前五年基本只有投入沒有收入，為讓農民吃下“定心丸”，政府承諾前五年支付過渡補償金每畝240元/年。建立風險保障機制，地方政府籌集產業(yè)項目抗市場風險基金，負責完善給農戶的風險補償機制。如遇市場正常收益，提取適當比例收益作為風險基金；如遇市場風險，以每畝300元/年的風險金保底補償給農民。

2.3.2 建立苗木基地

為保證三建鄉(xiāng)種植產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)適地適樹的原則，蔡森壩村成立股份合作社，與豐都農發(fā)集團組建蔡森農業(yè)綜合開發(fā)有限責任公司，在蔡森壩村建立豐都縣三建鄉(xiāng)蔡森壩苗木基地。苗木基地占地面積800畝，其中，育苗區(qū)面積175畝，試驗區(qū)面積625畝；基地總投資500元?；?018年10月開工建設并育苗，配套新建智能溫室1200平方米，主要培育青脆李、花椒、桃等經濟苗木，采取“保底+334比例”分紅與農戶建立利益聯(lián)結，現(xiàn)已投產，預估可年出苗100萬株，實現(xiàn)綜合收入500萬元，可增加集體分紅收益4萬余元，入股土地農戶保底收益14萬元，帶動蔡森壩村100余人就近務工就業(yè)，人均可實現(xiàn)增收1.5萬元。

2.3.3 精細化撫育管護提供穩(wěn)產保證

為保證三建鄉(xiāng)種植產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，經濟林的種植不僅需要適地適樹，需要良種壯苗，還需要精細化撫育管護，合理地落實“三分種七分管”模式。為保證全鄉(xiāng)各種植基地經濟苗木的成效，三建鄉(xiāng)引進扶貧產業(yè)新增精細化撫育管護項目，實施單位為重慶豐都農業(yè)科技集體有限公司，發(fā)展此項目資金投入3500多萬元。項目主要內容是在2018年-2020年對全鄉(xiāng)1.5萬畝經濟苗木實施全方位專業(yè)化、精細化管護，保證各種植基地苗木的社會效益、生態(tài)效益和經濟效益，同時也是脫貧攻堅取得最終勝利的根本保證[10-11]。