梁邦偉

（廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)安寧街道辦事處鄉(xiāng)村建設綜合服務中心，廣西 南寧 530001）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是國家發(fā)展的重要方向，還是新時代提升居民生活質量的重要表現(xiàn)。在新時代發(fā)展的背景下，“三農”問題的發(fā)展一直都是重中之重，而農產品安全作為“三農”問題的核心內容也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)，其不僅是農業(yè)農村現(xiàn)代化的基礎保障，還是農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的迫切要求。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要全面分析農產品安全存在的問題，還需要全面提升農產品安全監(jiān)督管理，保證食品安全，為農村經濟發(fā)展提供更為良好的保障。

1 農產品安全監(jiān)督管理存在的難點問題

1.1 農產品經營模式較為松散

近些年來，隨著社會的發(fā)展與進步，雖然我國在全國范圍內大力倡導規(guī)模集約經營，并為此制定了一系列政策紅利以加速土地流轉，但是就目前而言，分散化的小農生產方式仍然占據(jù)主導地位。而且，由于我國農產品種類繁多，受到生產條件、生產經營規(guī)模以及部門監(jiān)管等因素的影響，我國農產品生產及經營模式較為松散，進而增加了農產品質量安全監(jiān)管難度，如安徽的注水牛肉問題、嘉興鄭某某等非法添加孔雀石綠等禁限用物質制售問題食品、廣元孫某某等制售偽劣農藥系列案等，這些都是松散經營和管理不善導致農產品安全亮了紅燈；再加上農民文化水平普遍不高，對無公害農產品生產技術的掌握能力不足，使得農產品安全的監(jiān)督管理難度增大。

1.2 化學農藥、化肥殘留污染嚴重

縱觀我國農業(yè)發(fā)展的過程，為了更大限度地提升農業(yè)生產效益，不論是個體農戶，還是大型的種植企業(yè)，在農業(yè)生產中都會使用大量的化肥、化學農藥，甚至有些不法商戶和農戶為了爭取市場份額，進而對農作物生長的周期進行強制性干預，即使用催生劑、激素、化學劑等縮短農作物的生長周期，這也在很大程度上導致一些農產品質量下降，若水果、蔬菜的口感和安全性降低，不僅降低了基本的農業(yè)產能收益，還為消費者的身體健康帶來了安全隱患。

1.3 農產品二次污染問題嚴重

從我國發(fā)展的實際情況來看，根據(jù)《2015年中國國土資源公報》數(shù)據(jù)分析，我國耕地污染點位超標達19.4%，耕地污染造成農作物質量的下降，例如很多耕地會受到大量農藥，鉛、砷等重金屬元素以及其他有害物質的污染，隨之滲透進農作物之中，這些農作物經加工后的產品也會存在很大的安全隱患，進而可能造成重金屬中毒，威脅人們的身體健康。

1.4 法律制度不夠完善

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅需要更好的物質保障，還需要完善的法律制度保障，那么，從國家農產品安全的相關法律進行分析，除了近幾年頒布的《中華人民共和國農產品質量安全法》《食用農產品產地安全管理辦法》《食用農產品包裝和標識管理辦法》外，甚至是包含《中華人民共和國食品安全法》在內的法律，其中對于農產品安全的規(guī)范較少，甚至有一些條例不完善，這樣農產品的安全監(jiān)管也受到無法可依的限制。監(jiān)管缺乏制度化，質檢人員素質較低，執(zhí)法過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往是“事出而查”，即在出現(xiàn)了重大農產品質量安全事件之后才全面開展檢查、處理，這樣導致很多的農產品安全問題很難得到有效解決，甚至是導致政府喪失公信力。

1.5 農產品安全意識不強

農產品安全是鄉(xiāng)村振興的物質基礎，鄉(xiāng)村振興是農產品安全提升的重要動力。現(xiàn)如今，從農產品的安全問題上展開分析，很多農戶在進行農作物種植和生產加工時過度地重視數(shù)量增加而忽略了質量安全問題。對于一些農產品生產加工企業(yè)而言，由于生產高品質農產品的成本比較高，一些企業(yè)為了追求更高的經濟效益，而忽略了社會公眾利益，在加工的農產品中添加有毒有害化學物品，如面粉的增白劑、面條的防腐劑等。而且，在很多的農村地區(qū)還存在一定的種植跟風現(xiàn)象，即什么農作物行情好種植什么，如今年的大蒜市場行情高，那明年大蒜的種植面積將會擴大很多。以上問題的存在很容易導致農產品的社會供求關系出現(xiàn)嚴重失衡，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面深入實施。

2 新時代背景下農產品安全推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展策略

2.1 提高監(jiān)管水平，降低農產品安全風險

農產品安全的監(jiān)督管理質量提升，不僅能夠提高食品安全質量監(jiān)管水平，還能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施奠定良好的基礎。對于農產品安全監(jiān)督管理質量的提升，不僅要全面地認識到農產品安全監(jiān)管存在的基本問題，還需要從實際的發(fā)展出發(fā)，針對性地對監(jiān)管體系進行創(chuàng)新改革，具體的措施主要包含以下幾點：第一，推動農產品安全監(jiān)督管理體系的建設，制定農產品質量安全監(jiān)測計劃，按照計劃開展風險監(jiān)測工作；第二，制定農產品定期抽查和隨機抽查相結合的抽檢制度，即根據(jù)農業(yè)生產季節(jié)的變動、農產品的季節(jié)性生產開展抽檢工作，全面保證農產品安全監(jiān)督管理的嚴格性；第三，制定相關的農產品安全監(jiān)督管理溯源制度，保證農產品安全監(jiān)督管理能夠有據(jù)可循；第四，規(guī)范和擴大農產品安全檢測范圍，對農產品進行合理的分類，如分成蔬菜、水果、糧油等，再根據(jù)分類以相關的檢測數(shù)據(jù)作為農產品質量安全市場準入的風險評估標準，這樣才能為基本的監(jiān)督管理提供更為全面的防范措施。只有監(jiān)督管理水平得到全面的提升，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施提供有利的保障，才能最大限度地保障廣大群眾的根本利益。

2.2 全面開展農產品安全指導，提升人員素養(yǎng)

對于農產品安全的監(jiān)督與管理而言，政府職能部門工作人員的素質水平和監(jiān)管意識起關鍵的作用。為了保證農產品質量安全監(jiān)管工作得到有效執(zhí)行，就要全面發(fā)揮政府對于農產品安全質量的監(jiān)督管理職責，還需要根據(jù)實際的發(fā)展需求建立一支高效的農產品安全監(jiān)管隊伍，通過監(jiān)管隊伍來開展安全監(jiān)督管理工作，通過專業(yè)的人才管理達到農產品質量安全監(jiān)督管理的目標。政府職能部門工作人員的素質水平提升主要可以從以下幾點展開工作：第一，相關管理部門需明確自身職責，積極引進先進的管理人才，不斷提高農產品質量安全監(jiān)督人員的專業(yè)素質，同時完善相應的考核機制，提高工作人員的工作積極性，保證農產品質量安全監(jiān)督工作順利進行；第二，重點提高監(jiān)督管理人員的專業(yè)技能和業(yè)務水平，開展定期的、主題化的宣傳教育活動，為監(jiān)管人員的學習提供便利條件；第三，全面推動技術培訓與技術演練相結合，即理論與實踐相結合，如多地區(qū)或者多部門聯(lián)合開展農產品安全質量比拼活動，積極呼吁廣大群眾參與，真正地做到人人懂業(yè)務、個個會技術，為指導服務農產品安全質量提升奠定了基礎，同時也為農產品質量安全工作提供了技術保障。

2.3 優(yōu)化農業(yè)生產的規(guī)范化和標準化，打造農產品品牌

為了推動農產品質量安全監(jiān)管工作的順利開展，保證其符合新形勢的發(fā)展需要，需建立健全相關管理機制，保證生產經營模式的標準化。農產品生產機制的轉變主要包含以下幾點：①積極轉變小規(guī)模、家庭式、以農戶為主的農產品生產模式，相關職能部門要主動作為，制定相應的政策，積極引導農民加快推進農村集體土地流轉，推動農業(yè)生產向規(guī)?；?、集約化、精細化和現(xiàn)代化發(fā)展，為農產品提供多種生產方式，為農產品質量安全的監(jiān)管提供有力保障；②加強農產品生產技術的推廣，根據(jù)地區(qū)的差異性，因地制宜采用不同的生產技術和標準，為農產品的生產提供可靠基礎保障；③提高農作物的規(guī)?；N植意識、產品特色質量安全意識，大幅度提升標準化水平，并認識到科學種植的必要性；④建立完善的種植標準、管理標準、加工標準和質量標準，真正地實現(xiàn)農產品生產的專業(yè)化、規(guī)范化管理；⑤以品牌戰(zhàn)略來引領農業(yè)綠色高質量發(fā)展，如煙臺蘋果、黑龍江五常大米、吉林長白山人參、遼寧盤錦大米等品牌。這些措施的落實不僅可以有效促進市場調整，還能更加全面地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施。

2.4 因地制宜發(fā)展，加強法律制度建設

農產品安全的監(jiān)管與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，無論是種植戶，還是政府、企業(yè)，都擔負著不同的使命。在實際工作中，必須要加強相關法律制度建設，還要針對不同地區(qū)發(fā)展所具有的優(yōu)勢，因地制宜開展相關工作，具體措施主要包含以下幾點：①全面規(guī)范農產品生產流程，建立健全農產品質量的安全標準，銜接好農產品的生產、加工、儲運、營銷各環(huán)節(jié)的標準，形成完善的質量安全體系；②充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網、物聯(lián)網、智能設備等信息技術，建立起農產品從田間地頭到餐桌、車間到餐桌，全過程可控制的追溯監(jiān)控體系；③統(tǒng)籌銜接好相關的資源和力量，使全社會形成一個良好的農產品生產環(huán)境，推動農業(yè)的綠色高質量發(fā)展，進而助力鄉(xiāng)村全面振興；④貫徹落實黨政同責管理機制，加強宣傳工作，用好法律武器，對標最嚴厲的處罰以及最嚴肅的問責，堅決打擊各類違法違規(guī)行為，建立健全農產品質量安全責任制，推動落實地方政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和生產經營者主體責任，牢牢守住農產品質量安全底線，還需要根據(jù)地區(qū)差異成立農產品質量安全領導小組，采取縱向到底、橫向到邊相結合的網格化監(jiān)管模式，建立健全“四員隊伍”，形成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村再到生產主體的完整、精細、清晰的管理網絡，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更好的發(fā)展建議。

2.5 加大政府支持力度，融入新型管理技術

農產品安全的監(jiān)管與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有密切的聯(lián)系，那么，在新時代背景下，要想借助于農產品安全推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，首先要針對各個地區(qū)的農業(yè)發(fā)展情況加大財政資金扶持力度，為農業(yè)生產中農產品安全質量提升提供充足的資金支持，積極引進相關專家和專業(yè)技術人才，才能在源頭上保證農產品質量安全監(jiān)督管理的質量；其次，還需要針對相關的基礎設施進行更新，有效地提高信息化管理技術水平，通過信息化管理手段不斷提升農產品質量安全監(jiān)督水平，例如建立農產品生產及銷售信息數(shù)據(jù)庫，對各項農作物生長狀況及銷售信息進行分析，積極解決農產品質量安全監(jiān)督管理存在的問題，這樣不僅可以保證對農產品安全的監(jiān)督與管理，還能全方位地提升農產品生產經營技術水平。

3 結語

綜上所述，隨著社會的發(fā)展與進步，人們對于農產品質量安全的要求也越來越高，無論是種植戶、農產品生產加工企業(yè)還是政府，都需要高度重視農產品質量安全的問題。從農村發(fā)展的實際分析，實施鄉(xiāng)村振興站略不能成為“一陣風”，要在重視發(fā)展速度的同時，更要強調扎實走好每一步。在農產品安全的重大問題上，必須堅持大歷史觀，保持戰(zhàn)略定力，切實強化底線思維，堅決穩(wěn)住農業(yè)基本盤，促進農業(yè)高質高效，不僅要把我國的飯碗牢牢地端在自己的手上，還要讓全國人民能夠吃飽吃好，為社會經濟發(fā)展提供強有力的支撐。