孫宇 陳云杉 西藏大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院

2020年教育部印發(fā)了《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》（以下簡稱《綱要》），高校作為落實國家教育部關(guān)于《綱要》的主要執(zhí)行主體，西藏高校積極執(zhí)行落實文件精神，全面推進“課程思政”建設(shè)，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，其中西藏T 大學(xué)于2021 年制定了《T 大學(xué)課程思政建設(shè)實施意見》（以下簡稱《實施意見》）,該《實施意見》明確了指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則、主要任務(wù)與保障措施等具體內(nèi)容，為學(xué)校推進思政課程建設(shè)，發(fā)揮課程育人功能，構(gòu)建西藏特色“課程思政”體系提供了政策依據(jù)。

高校思政課程建設(shè)離不開學(xué)校政策的制定和執(zhí)行，而政策的有序執(zhí)行是確保政策目標得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。［1］政策執(zhí)行屬于動態(tài)過程，在這個過程中，政策執(zhí)行者通過建立組織機構(gòu)，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、協(xié)調(diào)、督辦等各種行動，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果，從而實現(xiàn)既定政策目標。［2］

一、理論框架與政策分析

本文選取西藏T 大學(xué)《實施意見》作為西藏高校課程思政政策樣本，借助史密斯政策執(zhí)行過程模型，對課程思政政策執(zhí)行過程中存在的阻力進行問題現(xiàn)狀分析，提出優(yōu)化西藏高校課程思政政策的相關(guān)建議。

（一）史密斯政策執(zhí)行過程模型

美國托馬斯·史密斯認為政策執(zhí)行的成效受到四個因素的影響，分別是：理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體和環(huán)境因素。這四個因素在政策執(zhí)行的過程中互相作用，會出現(xiàn)不同的差異，并形成一定的相互關(guān)系。［3］當(dāng)四種影響因素相互發(fā)生不良作用形成緊張關(guān)系時，政策執(zhí)行結(jié)果則可能偏離政策制定者的預(yù)期。這時就需要通過制度化或非制度化的形式對緊張關(guān)系進行處理和反饋，形成恰當(dāng)機制，實現(xiàn)各部分的協(xié)調(diào)狀態(tài)。［4］如圖1 所示。

圖1 史密斯政策執(zhí)行過程模型圖

（二）課程思政建設(shè)政策分析

高校課程思政建設(shè)政策是教育政策，教育政策是公共政策的一部分，其執(zhí)行過程同樣會受到理想化政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體和環(huán)境因素四者的影響。［5］理想化政策即政策本身，包括政策目標、政策方案以及政策方案的可行性與合法性等；政策執(zhí)行機構(gòu)包括高校教務(wù)處、宣傳部、人事處、學(xué)工部、團委等部門和各學(xué)院；目標群體為在校學(xué)生；政策執(zhí)行環(huán)境包括高校專業(yè)課教師思政理論水平、學(xué)校經(jīng)費支持、宣傳教育力度等。以上四個因素相互作用，其執(zhí)行過程關(guān)系情況會對課程思政建設(shè)政策的執(zhí)行效率產(chǎn)生影響。本文基于史密斯的政策執(zhí)行過程模型，以西藏T 大學(xué)《實施意見》作為政策分析文本，通過構(gòu)建課程思政建設(shè)政策執(zhí)行模型，對西藏高校課程思政建設(shè)政策進行因素分析。如圖2 所示。

圖2 西藏T大學(xué)課程思政建設(shè)政策執(zhí)行過程模型

二、課程思政建設(shè)政策阻力因素分析

西藏T大學(xué)自課程思政建設(shè)政策實施以來，各項工作有力推進，充分發(fā)揮課堂教學(xué)在學(xué)校思想政治教育工作中的主渠道作用，提高了學(xué)校課程思政建設(shè)水平。然而，政策目標與實際效果之間卻仍存在一定差距，這主要由于多種復(fù)雜的主客觀條件、相關(guān)方的權(quán)責(zé)明確以及信息不對稱等因素而產(chǎn)生?；谑访芩拐邎?zhí)行過程模型，從理想化政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體以及政策環(huán)境四個維度，全面探析課程思政建設(shè)政策執(zhí)行的阻力因素。［6］

（一）理想化政策

在史密斯的政策執(zhí)行過程模型中，“理想化政策”通常被視為一個重要的因素，政策執(zhí)行的是否順暢有效，很大程度上取決于政策本身的質(zhì)量和水平，而政策自身的質(zhì)量和水平又由政策的合理性、可行性所決定。［7］《實施意見》為T 大學(xué)課程思政建設(shè)提供了指導(dǎo)性方向，但在具體貫徹落實上仍存在部分職責(zé)界定模糊，具體負責(zé)主體有待細化等問題。

一是政策要求的籠統(tǒng)性與相關(guān)職責(zé)劃定的模糊性，使得政策執(zhí)行缺乏明確的執(zhí)行規(guī)范。例如：對于針對選樹一批優(yōu)秀“課程思政”教育教學(xué)優(yōu)秀教師，立項一批示范課程改革項目，建設(shè)一批教學(xué)資源庫和優(yōu)秀案例以及形成一套科學(xué)有效的“課程思政”教育教學(xué)質(zhì)量考核評價體系的目標，既沒有明確完成時限也沒有具體承辦部門；考核評價體系的建立也需要進一步明確牽頭單位，由牽頭單位對相關(guān)學(xué)院做好培訓(xùn)與宣講，并與各學(xué)院制定科學(xué)且符合實際的考核實施細則。同時，對于深入挖掘與拓展各門課程思想政治元素的目標，需要教務(wù)處結(jié)合教師教學(xué)發(fā)展培訓(xùn)中心的課程培訓(xùn)計劃，安排外校專家或本校馬克思主義學(xué)院相關(guān)專家教師針對課程思政教育內(nèi)容對全校專業(yè)課教師進行全覆蓋培訓(xùn)以及相應(yīng)的考核測評。若將以上目標的實現(xiàn)完全只落在各學(xué)院，學(xué)院單方在實施過程中將會降低思政課程建設(shè)成效。

二是高校內(nèi)部各職能機構(gòu)與二級學(xué)院對課程思政評價標準不統(tǒng)一，會對課程思政效果評價有效性產(chǎn)生負向影響。學(xué)校宣傳部、組織部、教務(wù)處、學(xué)工部和團委都是通過涉及本部門分管領(lǐng)域?qū)φn程思政建設(shè)的相關(guān)方面進行單一評價，未明確主體牽頭單位對學(xué)校整體課程思政建設(shè)工作予以抓總并開展推進與督辦落實，這將會形成一定程度的政策執(zhí)行真空狀態(tài)。

（二）執(zhí)行機構(gòu)

高校相關(guān)執(zhí)行機構(gòu)按照政策，及時推進課程思政建設(shè)工作進程是非常重要的環(huán)節(jié)，這有助于高校課程思政政策的順利落地。但執(zhí)行機構(gòu)之間相關(guān)職能協(xié)調(diào)存在壁壘情況會導(dǎo)致課程思政建設(shè)政策執(zhí)行效率降低。以政策中“課程思政教師培訓(xùn)”為例，學(xué)校教務(wù)處與人事處，其在執(zhí)行政策中關(guān)于師資培訓(xùn)工作方面既有重復(fù)分管又有部分職責(zé)缺失情況。教務(wù)處依托教師教學(xué)發(fā)展中心，定期開展相關(guān)專題培訓(xùn)，將“課程思政”納入教師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)計劃與教學(xué)能力提升等工作安排中，而人事處又承擔(dān)著新進教師師資培訓(xùn)工作，也將“課程思政”建設(shè)納入了教師崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育的工作中，以上兩個執(zhí)行部門存在一定重復(fù)培訓(xùn)的情況。同時，課程思政教師的培訓(xùn)需要培訓(xùn)機構(gòu)與培訓(xùn)人員具有過硬的思政專業(yè)知識與能力，但教務(wù)處與人事處本職工作人員在思政培訓(xùn)專業(yè)指導(dǎo)方面不具有較強思政專業(yè)屬性，而學(xué)校馬克思主義學(xué)院卻在專業(yè)課程教師思政培訓(xùn)方面缺乏更多的參與性與主導(dǎo)性，這些都為高校課程思政建設(shè)帶來一定管理缺位越位等問題。

（三）目標群體

目標群體是政策作用的對象，本文主要討論的政策目標群體對象為高校在校學(xué)生，在學(xué)校課程思政建設(shè)過程中應(yīng)依據(jù)西藏高校大學(xué)生的自身特點開展課程思政工作。

一是西藏高校學(xué)生生源情況具有多樣性與特殊性。其中區(qū)內(nèi)生源約占全部生源的70%，區(qū)內(nèi)生源教育基礎(chǔ)大多較為薄弱，課程思政的真正意義是需要重點落腳在學(xué)生理解內(nèi)化的基礎(chǔ)上，這就對西藏高校課程思政政策的精準化提出要求，需要進一步對專業(yè)課程進行針對性思政元素的挖掘與融合。

二是西藏高校學(xué)生對課程思政的了解程度不高。根據(jù)從T 大學(xué)收集的162 份有效調(diào)查問卷顯示，其中表示不了解課堂育人主要渠道的占比為41.93%，表示不了解專業(yè)課程思政育人教學(xué)內(nèi)容的占比為51.23%，表示不知道思政育人教學(xué)方式的更是占比超過50%。在課程思政實施建設(shè)意見執(zhí)行過程中，學(xué)生對課程思政的認知程度會對課程思政的教學(xué)效果產(chǎn)生影響，對此學(xué)校應(yīng)加大課程思政的宣傳力度，提高學(xué)生對其的認知度。

（四）環(huán)境因素

政策執(zhí)行不可避免地會受到所處環(huán)境的影響和制約，影響課程思政建設(shè)政策有效執(zhí)行的環(huán)境包括高校專業(yè)課教師思政理論水平、學(xué)校經(jīng)費支持、宣傳教育力度等。

一是部分專業(yè)課教師存在思政教學(xué)積極性與思政理論水平不高問題。有些專業(yè)課教師在教學(xué)育人理念上存在一定偏差，認為思想政治教育屬于思政專業(yè)老師的責(zé)任，而自己只負責(zé)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)教授，因此對課程思政教學(xué)積極性不高。同時因?qū)I(yè)課程教師的政治理論水平存在差異性，在教學(xué)中，部分專業(yè)課教師對思政理論理解不透、掌握不牢，對專業(yè)課程思政元素挖掘不充分等。

二是經(jīng)費支持有待提升。目前西藏高校課程思政建設(shè)經(jīng)費多為通過項目經(jīng)費形式支持，經(jīng)費渠道相對單一，無法形成聚力效應(yīng)。雖然國家與西藏自治區(qū)對高校課程思想建設(shè)非常重視，但目前高校還未設(shè)立用于建設(shè)與保障課程開發(fā)及教師課程思政能力提升的專項配套資金。

三是課程思政宣傳教育力度不足。部分高校在校學(xué)生對課程思政教學(xué)的內(nèi)容與途徑還不甚了解，對推進課程思政教育的意義與重要性認識得還不夠深入，高校課程思政建設(shè)氛圍不濃，課程思政宣傳較弱導(dǎo)致的理念藩籬易對課程思政建設(shè)的執(zhí)行造成阻力。

三、結(jié)論與建議

以史密斯政策執(zhí)行模型的四個維度分析制約高校思政課程建設(shè)政策執(zhí)行過程的阻力因素，審視西藏高校課程思政建設(shè)實施意見的執(zhí)行過程，對西藏高校課程思政建設(shè)政策從政策本身、執(zhí)行機構(gòu)、在校學(xué)生和政策環(huán)境四方面切入，進行政策優(yōu)化調(diào)整，以調(diào)整政策在執(zhí)行過程中的偏差，最大程度地實現(xiàn)政策目標。

（一）完善政策體系

一是須強化政策本身設(shè)置的科學(xué)性和可行性。通過進一步優(yōu)化制度頂層設(shè)計，解決政策執(zhí)行力度減弱的問題。須結(jié)合當(dāng)前專業(yè)課程思政教師與學(xué)生的心理特征、基礎(chǔ)水平以及實際學(xué)習(xí)需求等，合理定位西藏高校課程思政建設(shè)實施意見實現(xiàn)的目標，厘清現(xiàn)實價值功能，具體可分解為近期、中期和遠期目標，規(guī)定每期目標可量化的上下限，以保證總體目標的實現(xiàn)。

二是要增強政策的靈活性。西藏高校要及時掌握政策執(zhí)行的情況與效果，有助于及時調(diào)整和修正政策，確保其執(zhí)行的質(zhì)量。在培養(yǎng)導(dǎo)向方面要具有針對性，西藏高校思政教育具有特殊性和重要性，西藏高校需要擁有一雙“慧眼”，要及時發(fā)現(xiàn)大學(xué)生群體身心發(fā)展的變化，真正做到“立德樹人，教書育人”?？赏ㄟ^即時深入調(diào)研等方式多維度、更廣泛地征求師生意見，定期交流和了解政策執(zhí)行效果，及時掌握不同階段教師學(xué)生對課程思政的需求和反饋，進一步改進完善政策實施，使政策的執(zhí)行重心得到及時修正，讓政策“擲地有聲”的同時“行之有效”。

三是建立健全統(tǒng)一考評激勵機制?？荚u激勵機制是督促教育政策落實的重要工具，可以鼓勵更多思政專業(yè)與非思政專業(yè)教師參與課程思政建設(shè)，提高各部門人員參與建設(shè)的積極性?？傮w而言，注重實效，把課程思政建設(shè)工作與部門條件資源掛鉤，對重視課程思政工作且做得好的部門與學(xué)院給予表彰獎勵。考核測評做到整體性測評，測評指標將定量與定性相結(jié)合，測評結(jié)果可采用“狀態(tài)描述法”，以優(yōu)秀、良好、合格、不合格描述測評結(jié)果，做到有的放矢。

（二）協(xié)調(diào)機構(gòu)職能

一是統(tǒng)籌完善部門職責(zé)規(guī)劃。為進一步加強高校課程思政建設(shè)政策的執(zhí)行效果，需對各部門關(guān)于課程思政建設(shè)職責(zé)進行完善規(guī)劃并建立多部門協(xié)調(diào)機制。在實際執(zhí)行中，西藏高校可成立“以黨委為核心”的課程思政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，強化高位推動，科學(xué)界定和精準劃分各部門目標，形成任務(wù)清晰、責(zé)任明確的目標體系。在改進各學(xué)院之間“各自為政”的現(xiàn)狀的同時減少因職能機構(gòu)分工不明造成的職責(zé)懈怠現(xiàn)象，提高職能部門的協(xié)同意愿，采取協(xié)同的共建與考核共擔(dān)的方式，構(gòu)建責(zé)任共同體。［8］

二是各工作部門之間，可借助多種互聯(lián)網(wǎng)新媒體工具，建立線上工作群組，打破因距離、時間限制，不能及時溝通而引起的觀念理解層面的藩籬。增強部門間的組織協(xié)作，提高工作效率，降低部門之間因信息溝通、組織協(xié)調(diào)導(dǎo)致的執(zhí)行阻力。

三是要提高督導(dǎo)檢查強度。高校課程思政實施方案制定后，督導(dǎo)檢查是推進政策順利實施的必要環(huán)節(jié)。督導(dǎo)檢查可以促進政策文件的深入理解和領(lǐng)會，確保政策的有效執(zhí)行和進展情況的反饋，對于推進政策實施具有非常重要的作用，并形成實施政策的有力推動力量，激發(fā)積極性，將惰性因素轉(zhuǎn)化為積極因素，通過加強督導(dǎo)檢查，促進因素向積極方面轉(zhuǎn)化，提高政策實施的效果。

（三）提升群體認知

一是加強思政專業(yè)教師自身思政素養(yǎng)，在課程的設(shè)計中注重鑄牢中華民族共同體意識的構(gòu)建，教授知識應(yīng)結(jié)合學(xué)生能力與特點，尋找不同層次學(xué)生的共性，通過深入淺出的方式在不同基礎(chǔ)的學(xué)生中做好“吃不飽”和“吃不了”的平衡。

二是將就業(yè)實際與尊重學(xué)生接受規(guī)律相結(jié)合。一方面對高校大學(xué)生進行就業(yè)政策宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)“靠得住、用得上、留得下”的西藏建設(shè)人才。另一方面在教育中要注意到學(xué)生的年齡、心理發(fā)展水平和道德水平的差異性，需要分階段、分層次地有針對性地開展教育。

三是充分結(jié)合線上線下宣傳平臺。開展實踐體驗式教學(xué)，以課程思政為主題建立網(wǎng)絡(luò)虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)，最大限度擴大教育的覆蓋面，將課程思政與高校大學(xué)生個人發(fā)展的緊密聯(lián)系說清楚講明白，切實提高西藏高校大學(xué)生對課程思政建設(shè)政策的認知度、認同度、參與度和滿意度。

（四）改善政策執(zhí)行環(huán)境

一是增加課程思政教師隊伍思政專業(yè)化培訓(xùn)。高校內(nèi)部可通過馬克思主義學(xué)院思政專業(yè)教師對專業(yè)課程思政教師進行思想政治理論培訓(xùn)，加強對專業(yè)課程教師的思想理論系統(tǒng)性與針對性訓(xùn)練，從而提升專業(yè)課程思政教師的思想政治教育能力。教務(wù)處與人事處結(jié)合教師日常與專項繼續(xù)教育提升課程，定期組織邀請相關(guān)專家學(xué)者到校內(nèi)進行專題宣講培訓(xùn)。

二是加強平臺宣傳力度。西藏高校可借助互聯(lián)網(wǎng)新媒體，建立線上校園課程思政宣傳平臺，加強對課程思政的宣傳力度。通過學(xué)校宣傳欄、官網(wǎng)、微博、官方微信公眾號等，在學(xué)生、家長、教師隊伍中加大對課程思政建設(shè)政策的宣傳，營造全員思政氛圍，讓執(zhí)行機構(gòu)與目標群體都能更加了解支持并積極參與西藏高校課程思政建設(shè)，從而形成政策執(zhí)行合力，達到政策目標，起到育人實效。