張樂天

黨的二十大報告指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”黨的二十大以來，“中國式現(xiàn)代化”成為中國最受人關(guān)注的核心概念，各行各業(yè)，各個社會實踐領(lǐng)域，人們都在思考如何為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化這個“新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命”添磚加瓦。那么，在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的偉大實踐中，社會治理應(yīng)當(dāng)把“著力點”放在何處，才可能更有效、更合適地推動中國式現(xiàn)代化？這是歷史的拷問。

一、問題的提出

近現(xiàn)代以來，在世界各國的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，社會治理不僅是其中有機構(gòu)成部分，而且不斷為現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)造美好生活。社會治理的內(nèi)涵十分廣泛，從20世紀(jì)90年代提出“善治”概念以來，學(xué)術(shù)界強調(diào)通過社會治理來建設(shè)政府與市場、社會的新型關(guān)系，其基本特征是“政府與公民對公共事務(wù)的合作管理”?！昂献鳌弊鳛樯鐣卫淼暮诵母拍睿馕吨卫磉^程中參與主體的多元性，意味著多元主體的民主協(xié)調(diào)、伙伴關(guān)系與相互認(rèn)同在社會治理中的重要價值。進(jìn)一步說，“合作”意味著人民大眾不只是治理的對象，同時也是直接對治理做出貢獻(xiàn)的主體，以此觀之，人民大眾的生存狀態(tài)與群體特征是社會治理的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

那么在當(dāng)下的中國，作為社會治理主體的人民大眾是誰？他們的狀況如何？他們是否可能在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的社會治理中貢獻(xiàn)力量？

拉開一段距離看，中國式現(xiàn)代化從新中國成立初期就開始了，最初的努力主要停留在組織、制度建設(shè)方面。如果把經(jīng)濟發(fā)展看成是現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，可以從1978年黨的十一屆三中全會確定“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”開始。那一年，中國總?cè)丝?.63億，農(nóng)業(yè)人口7.90億，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?2.10%！這就是說，中國式現(xiàn)代化從一開始就是農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的人的現(xiàn)代化。要讓那么大規(guī)模的農(nóng)民跨進(jìn)現(xiàn)代化的大門，其艱巨性、復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性是史無前例的。

進(jìn)一步說，改革開放以來，除了農(nóng)業(yè)人口占比極高以外，中國經(jīng)濟社會發(fā)展還呈現(xiàn)出四大重要特征：一是發(fā)展極其迅速；二是外部沖擊錯綜紛亂；三是發(fā)展過程參差不齊，多種生產(chǎn)、生活方式疊加；四是未來的不確定性。這些特征讓中國式現(xiàn)代化以及作為其有機構(gòu)成的社會治理變得“很復(fù)雜、很獨特、很中國”。

億萬農(nóng)民大眾不由自主地卷入到中國式現(xiàn)代化的時代潮流中，作為人民大眾的主體，他們有魄力、有智慧在偉大的中國式現(xiàn)代化實踐中不斷改造自己，并在積極參與社會治理的過程中為中國式現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

實踐是理論的“源頭活水”。浙江紹興楓橋、溫嶺、義烏、海寧等地的現(xiàn)代化與社會治理實踐啟示我們：“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”之可能的關(guān)鍵在于農(nóng)民在市場經(jīng)濟、社會治理實踐中不斷實現(xiàn)著自我轉(zhuǎn)型，或者說實現(xiàn)著更廣泛意義上的“人的轉(zhuǎn)型”。那么，在社會治理的浙江實踐中，“人的轉(zhuǎn)型”何以可能展開？“人的轉(zhuǎn)型”的內(nèi)涵是什么？愿景如何？

二、干部自覺，底層激活

在浙江，“人的轉(zhuǎn)型”之可能在社會治理的實踐中展開，前提在于人民大眾的積極參與。那么，人民大眾何以可能以高度的熱情參與到社會治理中去呢？我們從浙江經(jīng)驗中看到，基層干部自覺踐行一切為了群眾、一切依靠群眾激活了底層人民大眾參與社會治理的熱情。

其一，正如解放初期無數(shù)共產(chǎn)黨干部以“全心全意為人民服務(wù)”的赤誠之心贏得了億萬人民群眾的高度信任一樣，我們在溫嶺看到，在改革開放初期，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，當(dāng)新的矛盾、沖突不斷出現(xiàn)的時候，一批批基層干部“不忘初心，牢記使命”“一心想著人民大眾”。他們通過各種形式宣傳“有事好商量”“眾人拾柴火焰高，大家的事情大家辦”，開展多種形式的民主協(xié)商，有效解決了問題，擺脫了發(fā)展困境，獲得了人們的高度認(rèn)同。更有意思的是，在溫嶺，一任接著一任基層干部抓住協(xié)商民主不放松，越做越精細(xì)，越做越完善，使以“全過程人民民主”為特色的社會治理不斷站上新的臺階。

其二，改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平日益提高，同時也出現(xiàn)了貧富分化，出現(xiàn)了生活方式的多樣化。我們在浙江基層的社會治理實踐中注意到，基層干部們特別強調(diào)以平等態(tài)度對待每一個人，尊重每一個人不同的“活法”；他們尤其注意尊重弱勢群體，真誠幫助有困難的人民群眾。

其三，社會治理常常面臨著復(fù)雜的問題、棘手的沖突，浙江的基層干部們能夠切實開展調(diào)查研究，了解民情，掌握問題所在，并努力設(shè)計出具體、科學(xué)的方法，與人民大眾一起解決問題。另外，即使在得到人民大眾認(rèn)同以后，如何不斷激發(fā)底層群眾的活力，也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，此時，基層干部們運用“有為與無為”辯證法的故事令人印象深刻。

毛澤東同志在延安時說，“政治路線確定之后，干部就是決定因素”1938年9月29日到11月6日，黨的六屆六中全會在延安召開，毛澤東同志在全會所作的《論新階段》政治報告中提出了這一著名的論斷。。在浙江，基層干部們的上述自覺行為是激發(fā)人民大眾積極參與社會治理的決定因素。

三、自我教育，自我改造

長期以來，農(nóng)民生活在村落共同體中，村落風(fēng)俗、習(xí)慣、規(guī)矩、禮儀等規(guī)范著農(nóng)民們的行為，維系著村落社會秩序。新中國成立以后，國家的嵌入沒有從根本上改變農(nóng)民日常生活的基本態(tài)勢，從而也沒有根本改變傳統(tǒng)農(nóng)民的交往方式。傳統(tǒng)村落文化仍有效地發(fā)揮著“調(diào)和沖突、維系秩序”的作用，農(nóng)村極少提出社會治理問題。

改革開放打破了束縛農(nóng)民的村落蕃籬，農(nóng)民們高呼：“我們自由了”。自由了的農(nóng)民如潮水般地離開村落，“歷經(jīng)千辛萬苦，說盡千言萬語，走遍千山萬水，想盡千方百計”，在社會主義市場經(jīng)濟的廣闊天地里闖蕩，不得不與各種各樣的陌生人打交道。

問題出現(xiàn)了。離開村落的農(nóng)民仍是農(nóng)民。他們以熟人社會的倫理價值觀待人接物，面對的卻是來自五湖四海的陌生人；他們以人情交往的“模糊經(jīng)濟觀”開展經(jīng)濟活動，面對的卻是分斤掰兩的計較、討價還價的尷尬；如此等等。農(nóng)民們以自己的方式叩開了中國式現(xiàn)代化之門，剛剛跨進(jìn)門檻的農(nóng)民卻仍帶著前現(xiàn)代的腦袋，以前現(xiàn)代的思維和想象行動。于是，數(shù)不清的矛盾、沖突出現(xiàn)了，糾纏著剛剛掙脫束縛的農(nóng)民，煩惱著心安理得的城鎮(zhèn)居民。

社會治理應(yīng)運而生。溫嶺開啟了民主協(xié)商的先河，并在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新社會治理；義烏小商品市場中的市場黨建引人關(guān)注，治安委員會的矛盾處理創(chuàng)新效果顯著；紹興更把著名的楓橋經(jīng)驗推進(jìn)到新的高度，以社會有效治理為經(jīng)濟發(fā)展護航。浙江各地都開展了形式多樣的社會治理實踐，這種實踐成為浙江現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要方面。

矛盾本身出現(xiàn)在人民大眾中，人民大眾直接參與了旨在解決矛盾的社會治理。仔細(xì)觀察浙江各地社會治理的實踐可以發(fā)現(xiàn)，這種實踐不是“向后導(dǎo)向”的，不是“鄉(xiāng)愁式的返回”，而是“向前導(dǎo)向”的，是引導(dǎo)或者“逼迫”農(nóng)民適應(yīng)具有現(xiàn)代特色的經(jīng)濟活動、人際關(guān)系與生活方式。因此，在這種社會治理實踐中，“從村落中走來”的人們不得不經(jīng)歷“內(nèi)心的震蕩”，實現(xiàn)“自我教育，自我改造”。許多浙江的案例告訴我們，這是痛苦的“實踐啟蒙”，少數(shù)人甚至經(jīng)歷了“人生中最黑暗的時刻”，但唯有經(jīng)歷“揚棄”，才能成為新人，才能在中國式現(xiàn)代化中大展鴻圖。

社會治理中實踐的“自我教育，自我改造”不是說教，而總是與具體的事件處理相互混雜，與不同矛盾沖突的解決相互交織，通過梳理大量案例可以發(fā)現(xiàn)，人民大眾的“自我教育，自我改造”主要涉及傳統(tǒng)村落價值觀的五個重要方面。其一，狹隘的人觀。村落里的農(nóng)民區(qū)分出“我群體”與“他群體”，熟人、親戚、朋友等屬于“我群體”，很多農(nóng)民只把“我群體”內(nèi)的人當(dāng)作人看待，否則，就可以不當(dāng)人看，在人際交往中也可以肆意欺負(fù)陌生人。其二，自然的等差觀。村落是血緣地緣共同體，自然存在著以輩份為基礎(chǔ)的人際差別，農(nóng)民們把這種自然的等差觀推而廣之，承認(rèn)多種形式的不平等，如基于權(quán)力、金錢、威望的不平等。其三，模糊的經(jīng)濟觀。村落內(nèi)部禮尚往來，經(jīng)濟關(guān)系講究互惠，相互之間不算經(jīng)濟賬，尤其是家庭成員之間從不清算。其四，人情高于一切。在村落內(nèi)部，無論遇到什么問題、矛盾甚至沖突，人情原則都放在首位。其五，熟人共同體意識。農(nóng)民的公共意識只局限于熟人內(nèi)部，走出這個范圍，農(nóng)民是自私的、不講規(guī)則的。

改革開放以來，經(jīng)濟、社會的發(fā)展，中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)呈勢不可擋之勢，迫使卷入其中的人民大眾改變自己的觀念與行為，以順應(yīng)時代的潮流?；鶎由鐣卫碓诖龠M(jìn)人們的“自我教育，自我改造”中發(fā)揮著積極作用。

四、自我提升，自我轉(zhuǎn)型

社會治理在揚棄傳統(tǒng)村落價值觀的同時，也升華了其中有助于中國式現(xiàn)代化的正能量。浙江各地的社會治理實踐創(chuàng)造了良好的文化氛圍，使“自我教育，自我改造”得以可能，更使“自我提升，自我轉(zhuǎn)型”得以展開。

實踐是最好的課堂。在浙江各地的社會治理實踐中，人民大眾智慧地把傳統(tǒng)美德運用到各種不同的糾紛處理、矛盾解決、合作協(xié)調(diào)、事業(yè)推進(jìn)等場合，提高了社會治理的質(zhì)量，同時實現(xiàn)著“自我提升，自我轉(zhuǎn)型”。觀察各地的實踐，我們特別感嘆于社會治理細(xì)節(jié)中所隱含的美德。沒有炫耀，沒有喧嘩，沒有標(biāo)榜，我們卻從中看到，人民大眾切切實實在實踐中實現(xiàn)著全面的自我提升，其中有幾個方面令人印象深刻。

其一，基于情的合作。梁漱溟在鄉(xiāng)村建設(shè)運動中特別強調(diào)“以人情賦予生命意義”梁漱溟先生說：“因情而有義，在生活上，時則彼此顧恤，互相保障；時則彼此禮讓，力求相安。倫理關(guān)系實即義務(wù)關(guān)系。于是乃此社會中每一個人，對于其四面八方若遠(yuǎn)若近的倫理關(guān)系，負(fù)有若輕若重的義務(wù)。同時其四面八方與有倫理關(guān)系的人，亦對他負(fù)有義務(wù)。就是這樣，將社會上的人都連鎖起來（我前說中國人并不散漫以此），而鞏固安定之?！保▍⒁姷钥P選編：《梁漱溟文存》，江蘇人民出版社2014年版，第468頁）由此可見，這里的“義”有雙重含義，一方面，因情而產(chǎn)生的義務(wù)；另一方面，因情而賦予的生命意義。的村落共同體倫理就是中國人的“理性”，“人情即是理性”“所謂理性，是指吾人所有平靜通達(dá)的心理”。翟奎鳳選編：《梁漱溟文存》，江蘇人民出版社2014年版，第36-37頁。在浙江社會治理實踐中，許多地方把“基于情的合作”做得有聲有色，成效顯著。2023年5月，我們在溫嶺短期調(diào)研中，直接參加了一個旨在解決民工吃飯問題的“多方協(xié)調(diào)會議”，聽著來自不同企業(yè)、事業(yè)、社團、個體工商業(yè)、民工代表們的發(fā)言，我們?yōu)榇蠹摇靶耐惶幭耄瑒磐惶幨?，千方百計想辦法”的精神所感動，我們從中感受著溫嶺當(dāng)?shù)厝藢τ谕鈦砻窆さ纳钌畹摹扒椤?。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，他們創(chuàng)造了合作的新方式，解決了問題，得到了數(shù)以萬計的民工的稱贊。

其二，與時俱進(jìn)，敢于創(chuàng)新。村落生活是艱難的，為了活下去，農(nóng)民們必須與時俱進(jìn)，以新的方法應(yīng)對挑戰(zhàn)?！芭c時俱進(jìn)，敢于創(chuàng)新”的價值觀源自于以精耕農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的村落，在溫嶺社會治理中發(fā)揚光大。溫嶺最先提出了“政府上項目，公民來拍板”的社會治理理念，并開展了“澤國試驗”；溫嶺創(chuàng)造了“乒乓球搖號”作為公平、公正選擇參與協(xié)商代表的方案；溫嶺提出了“商治”新概念，墻上到處貼著“有事好商量，眾人來商治”的口號，創(chuàng)造了許多不同模式的“商治”辦法；溫嶺成立了“協(xié)商驛站”，“多方征集選題、確定協(xié)商議題、組織調(diào)查研究、開展協(xié)商議事”；溫嶺建設(shè)了人民大眾廣泛參與的“共享法庭”，讓民選的代表擔(dān)任“庭務(wù)主任”；等等。

其三，仁愛與奉獻(xiàn)。社會治理在多方互動中開展，參與者的仁愛與奉獻(xiàn)精神既成就著“自我提升，自我轉(zhuǎn)型”，也創(chuàng)造了社會治理的佳績。在義烏，馮愛倩曾勇敢地向當(dāng)時的縣委書記謝高華討說法，得到了謝高華書記的默許“擺攤”，成為義烏最早的小商品經(jīng)營者。但是，她卻在“有機會賺大錢”的時候放棄了大部分生意，擔(dān)任了義烏小商品市場的治安保衛(wèi)委員會主任，全身心投入到義烏小商品市場秩序治理與社會治理中，為義烏市場與社會秩序治理做出了很大貢獻(xiàn)。在溫嶺，我們訪問了著名的全國勞動模范郭文標(biāo)，他從青年時代起就不斷主動在海上救人，后來發(fā)起成立了溫嶺義務(wù)救援隊，在工作之余，他幾乎把全部時間、精力都投入到“商治”中，他是“協(xié)商驛站”的負(fù)責(zé)人，是“共享法庭” 的“庭務(wù)主任”。任何時間地點，只要有需要，都有郭文標(biāo)的身影。

五、聚焦人的轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造美好生活

中國式現(xiàn)代化是人類文明史上史無前例的探索，作為偉大探索的一部分，社會治理不斷進(jìn)行著嘗試、創(chuàng)新，經(jīng)歷過失敗，也取得了驕人的成功。實踐是理論的源泉，我們在對以往社會治理實踐的觀察中發(fā)現(xiàn)，在中國式現(xiàn)代化發(fā)展中，經(jīng)濟是重要的，GDP是重要的，最重要的卻是人的狀態(tài)。假如我們經(jīng)濟總量達(dá)到世界第一，但人仍然停留在前現(xiàn)代的“原始狀態(tài)”，或者人拋棄了中華文化而沉醉在西方的美好生活想象中，那么，中國式現(xiàn)代化就可能面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文從以往的社會治理實踐中總結(jié)出實現(xiàn)“人的轉(zhuǎn)型”的方式，即“自我教育，自我改造，自我提升，自我轉(zhuǎn)型”，呼吁社會治理不僅要“處事”，更要“育人”，切實承擔(dān)起促進(jìn)“人的轉(zhuǎn)型”這個重要的歷史使命。唯有傳統(tǒng)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代公民，中國式現(xiàn)代化才能真正給億萬中國人民大眾帶來美好新生活。

（作者系浙江工商大學(xué)中外話語研究院特聘教授，復(fù)旦發(fā)展研究院當(dāng)代中國社會生活資料中心主任）