（開封大學(xué)土木建筑工程學(xué)院，河南開封市，475001） 陳青萍

（開封市政工程有限公司，河南開封市，475001） 曹 濤

1 開封市基本情況

開封市作為中國中原城市群核心區(qū)的中心城市之一，地處中原腹地、黃河之濱，是我國著名的八朝古都，中國八大古都之一、中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、中國菊花名城、中國書法名城、中國收藏文化名城、中國成語典故名城，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)城市、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)主體城市之一、鄭汴一體化發(fā)展的重要一翼[1]。開封市總面積6 266km2，全市下轄6 個區(qū)、4 個縣，建成區(qū)面積151km2。

2 開封市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

根據(jù)開封市統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)，對開封市自2012 年至2020 年生產(chǎn)總值、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值開封市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行總結(jié)，得出開封市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況柱狀圖如圖1 所示。從圖1 可以看出來，生產(chǎn)總值在持續(xù)增長，2012 年～2019 年生產(chǎn)總值增長率大于7%，受疫情的影響2020 年生產(chǎn)總值增長為2%，開封市生產(chǎn)總值增幅見表1所示。十八大以來，僅用7年時間，就跨越了第二個“千億元”大關(guān)，2018 年達(dá)到2002.23 億元。其間年均增長8.2%，高于全國平均水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，開封三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從新中國成立初年的“一三二”結(jié)構(gòu)（71.2:7.7:21.1），到改革開放初年的“二一三”結(jié)構(gòu)（33.2:44.5:22.3）；從上世紀(jì)末的“三分天下”（33.2:34.0:32.8），到本世紀(jì)初的“二三一”結(jié)構(gòu)（32.0:35.5:32.5），第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過第一產(chǎn)業(yè)增加值占比；到2018年實(shí)現(xiàn)“三二一”結(jié)構(gòu)（15.2:43.1:46.3），第三產(chǎn)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值對全市生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)50.6%。

表1 開封市生產(chǎn)總值增幅

圖1 開封市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

2017年4月1日，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行，這是國家設(shè)立的第三批7家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之一。也是我國唯一一個以交通物流為戰(zhàn)略特色的自貿(mào)區(qū)[2]。根據(jù)河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和功能布局，河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)核心區(qū)域19.94km2，規(guī)劃為中央商務(wù)中心、文創(chuàng)藝谷、健康樂谷、高新智造谷、創(chuàng)智孵化谷、國際物流港、國際商務(wù)信息港的“一心四谷兩港”的產(chǎn)業(yè)布局。

開封市居民可支配平均收入見圖2，從圖2 數(shù)據(jù)可見，2012 年開封市的財政收入為6 191.75 百萬，2020 年開封市的財政收入為16 030.19 百萬，是2012 年市財政收入的2.59 倍，自2012 年至2019 年市財政收入都在穩(wěn)步增長平均增幅達(dá)14%左右。居民人均可支配收入明顯逐年增加，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2012 年的17144 元增加至2020年的31 868元，增加了1.85倍。開封市建立了防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)及消費(fèi)幫扶，農(nóng)村居民人均可支配收入逐年上升，農(nóng)村居民人均可支配收入2012 年為7 487 元，2016 年為11 166 元，2020 年為15 370 元，是2012 年的2.05倍，其增速高于鎮(zhèn)居民人均可支配收入。2017年至2020 年城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入比值λ見表2。從表上可以看出。城鄉(xiāng)居民差距加大，但是差距也在逐年減少。從業(yè)人員平均工資情況見圖3所示，2012年31 551元到2020年的60 034 元，工資水平增長了近一倍。從以上數(shù)據(jù)，可以看出開封市的經(jīng)濟(jì)情況在逐年進(jìn)步，人民的生活水平也在同步提升。

表2 城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入比值λ

圖2 開封市居民可支配平均收入

圖3 開封市從業(yè)人員平均工資

2.2 社會發(fā)展情況

2.2.1 教育和科學(xué)技術(shù)方面

開封市深入實(shí)施省委“創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強(qiáng)省”一號工程，全力支持高等教育辦學(xué)，大力發(fā)展職業(yè)教育，深化市校合作，提升了全城教育資源。高等教育在校生人數(shù)規(guī)模不斷增大，2020年高等教育在校生人數(shù)為149 434，是2012年的1.77倍，為開封市輸出更多高水平技能型人才。同時開封市政府引進(jìn)高層次人才，注重科學(xué)研究，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)辦科技機(jī)構(gòu)個數(shù)由2012年的44個增加值2020年的67個，其中2016年數(shù)量達(dá)到最多84個，不斷改革創(chuàng)新，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長提供有利條件。開封市高等教育在校生與科技機(jī)構(gòu)數(shù)量具體分布情況見圖4。大力培育和引進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、平臺、人才和機(jī)構(gòu)，2020年全市各類研發(fā)平臺和機(jī)構(gòu)達(dá)373 家，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)126 家、增長23.5%，國家科技型中小企業(yè)備案數(shù)達(dá)220 家、增長30.2%，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到35.5%?？萍汲晒麛?shù)量較2019年增加22項(xiàng)，新獲得省科技進(jìn)步獎三等獎1項(xiàng)。

圖4 開封市高等教育在校生與科技機(jī)構(gòu)數(shù)量

為了加快推進(jìn)城市數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化進(jìn)程，助力開封全面開啟數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時代，開封市高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)金明池“智慧島”，建成科技成果展示中心、國際學(xué)術(shù)交流中心和智慧苑，集聚企業(yè)、人才、資本等科創(chuàng)要素，提供科技成果展示、商務(wù)學(xué)術(shù)交流、高端人才服務(wù)等功能，著力打造政產(chǎn)研共享服務(wù)平臺和高端人才集聚區(qū)。

2.2.2 人民生活方面

近年來，開封市陸續(xù)出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的政策文件，通過挖掘消費(fèi)潛力，完善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等舉措，不斷增強(qiáng)消費(fèi)者信心和消費(fèi)能力[3-4]。開封市2012～2020 年商品零售價格總指數(shù)、居民消費(fèi)價格總指數(shù)、社會消費(fèi)品零售總額情況如圖5。2019年社會消費(fèi)品零售總額1 030.6 億，是2012 年社會消費(fèi)品零售總額的2.02倍，人民物質(zhì)文化生活水平明顯提高。2012～2020年居民消費(fèi)價格總指數(shù)在101.3～103之前，波動約在2%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格總指數(shù)波動也在2%以內(nèi)，體現(xiàn)了開封市在擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)同時，注重穩(wěn)定物價，為社會的穩(wěn)定發(fā)展做出了一系列有效的舉措，在提高人民生活水平的方面取得了很好的成效。

圖5 開封市零售價格指數(shù)、消費(fèi)指數(shù)、消費(fèi)品零售總額

2.2.3 衛(wèi)生健康

近年來，開封市深入開展“健康開封”18個專項(xiàng)行動，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和應(yīng)急防控工作，加快市中心醫(yī)院新院區(qū)等重大衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)“智慧健康”發(fā)展；完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)醫(yī)防融合發(fā)展；打造中醫(yī)藥強(qiáng)市。開封市2012～2021年衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張）、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)（人）、醫(yī)生數(shù)具體情況如圖6 所示。從圖上可以看出，開封市的醫(yī)療衛(wèi)生情況在逐年穩(wěn)步發(fā)展，其中2021 年的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)是2012 年的1.66 倍，2021 年的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)是2012 年的1.81 倍，2021 年的醫(yī)生數(shù)是2012 年的1.72 倍，增幅明顯?？梢婇_封市政府大力推進(jìn)全市醫(yī)療系統(tǒng)整合，使醫(yī)療資源進(jìn)一步集中化的同時擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，讓廣大市民可以享受更為優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源。

圖6 開封市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位、技術(shù)人員、醫(yī)生

2.3 開封市城鎮(zhèn)建設(shè)情況

近年來，開封市加快城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐，中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2015～2021 年開封市的城市道路密度、人均道路面積及人均體育場地面積情況如圖7所示，開封市城市道路密度由2015年的4.24km/km2增長至2021年的5.76km/km2，增幅明顯，使交通流均勻的分布在城市道路網(wǎng)中有利于分流干路交通壓力。城市社區(qū)健身器材管理維護(hù)常態(tài)化、制度化，2021 年的人均體育場地面積達(dá)到2.31㎡。

圖7 開封市城市道路、體育場地情況

3 結(jié)語

近年來開封市城鎮(zhèn)化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，居民收入明顯增加，城市的基礎(chǔ)在主城區(qū)與農(nóng)村地區(qū)加大投入，提高人民的生活質(zhì)量。建設(shè)有了較快發(fā)展，但與省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市相比仍有較大的差距，在全國排名也比較靠后。因此，通過對開封市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，才能從根本上采取有效的措施，比如說完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、健全文化旅游市場、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引進(jìn)專業(yè)化人才、做好環(huán)境保護(hù)、建立可持續(xù)的資金保障機(jī)制等，從而提升開封市城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。