紀(jì) 凱

（大慶油田有限責(zé)任公司方興分公司，黑龍江 大慶 163000）

0 引言

土地是農(nóng)民的生活來(lái)源，在油田地面工程施工中，需要使用到一定的土地資源，而占地容易引起供需矛盾。對(duì)于這類(lèi)問(wèn)題，土地管理部門(mén)需要做好多方面的規(guī)劃工作，采取合適的解決措施。比如鼓勵(lì)油田單位合理利用老井場(chǎng)，不僅可以落實(shí)土地的上下統(tǒng)籌，對(duì)于存量土地的利用也是非常有效的，能夠充分挖掘存量土地潛力，形成一個(gè)良性循環(huán)[1]。

1 關(guān)于油田地面工程施工管理方面的問(wèn)題分析

1.1 施工設(shè)計(jì)方案問(wèn)題

在油田地面工程中，設(shè)計(jì)方案是不可或缺的一環(huán)，完善、合理的設(shè)計(jì)方案是保證油田地面工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵。然而，目前許多工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者由于缺乏對(duì)工程的了解，設(shè)計(jì)出來(lái)的施工方案往往與實(shí)際的工程情況相脫離，從而使其不能被有效地運(yùn)用于工程施工中。但由于一些工程設(shè)計(jì)師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力不足，造成了工程項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性差，在工程施工設(shè)計(jì)中往往需要不斷地進(jìn)行修改，從而影響到工程的進(jìn)度，在油田地面工程施工過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)工程施工的規(guī)劃和設(shè)計(jì)的控制[2]。

油田企業(yè)要在油田地面工程中持續(xù)改進(jìn)施工和設(shè)計(jì)，以達(dá)到更好的效果。因此，有關(guān)的設(shè)計(jì)人員必須在實(shí)踐中深入實(shí)地勘察，充分了解地形、地質(zhì)、天氣、氣候等，并將其納入方案設(shè)計(jì)內(nèi)容中。此外，在工程開(kāi)始前，設(shè)計(jì)人員要與施工人員進(jìn)行有效的交流，以保證他們對(duì)施工方案有足夠的理解。在施工期間，設(shè)計(jì)人員要時(shí)刻關(guān)注施工進(jìn)度，如果出現(xiàn)與實(shí)際不符的情況，要及時(shí)與施工人員進(jìn)行交流，通過(guò)對(duì)施工方案的合理調(diào)整，確保了油田地面工程施工的正常進(jìn)行。

1.2 施工人員素質(zhì)問(wèn)題

人是油田地面工程施工的主要組成，所以，施工工人的素質(zhì)對(duì)施工質(zhì)量有著很大的影響。由于一些油田地面工程的基層施工人員缺少專(zhuān)業(yè)的施工技術(shù)和理論知識(shí)，在施工中不能按標(biāo)準(zhǔn)的施工方案和技術(shù)要求來(lái)進(jìn)行作業(yè)，容易造成一些問(wèn)題，從而使油田地面工程施工和進(jìn)度受到極大的限制。此外，由于一些施工管理人員未能充分發(fā)揮其管理職能，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理好施工中出現(xiàn)的問(wèn)題，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，造成了油田地面工程施工的質(zhì)量降低，對(duì)今后的油田開(kāi)采工作造成了很大的負(fù)面影響[3]。

在油田地面工程中，施工人員扮演著舉足輕重的角色，必須不斷提升自己的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，從工作能力、工作技能等方面著手，以確保員工在施工中提高工作意識(shí)，認(rèn)真對(duì)待工作，嚴(yán)格遵守施工的設(shè)計(jì)方案和技術(shù)規(guī)范，確保工程質(zhì)量。在工程施工中遇到問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)上報(bào)，及時(shí)處理，避免推諉。如果不能及時(shí)處理，就會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的突發(fā)事故。

在油田地面工程施工中，要確保工程施工的安全，必須要有一個(gè)科學(xué)化、完備的管理體系，以確保工程施工的順利進(jìn)行。要按照油田地面工程的施工技術(shù)特征和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，特別是一些隱秘工程，要加強(qiáng)監(jiān)控。若發(fā)現(xiàn)有不正當(dāng)?shù)氖┕ば袨榛蚴┕ぢ┒?，必須及時(shí)制止，并對(duì)其進(jìn)行修復(fù)。在對(duì)油田地面工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)，要嚴(yán)格審查每一項(xiàng)施工過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，避免因未通過(guò)驗(yàn)收而造成的不良后果，從而對(duì)后續(xù)的開(kāi)采工作造成負(fù)面影響。

1.3 施工單位問(wèn)題

許多油田地面工程施工單位在施工中過(guò)分強(qiáng)調(diào)進(jìn)度而忽視了質(zhì)量，在施工中盲目追求工期，造成了施工質(zhì)量下降。還有一些施工單位，在工程施工中，為了節(jié)省開(kāi)支，使用不合格的材料，工程機(jī)械設(shè)備年久失修，無(wú)法進(jìn)行合理的優(yōu)化和更新，最終造成工程質(zhì)量問(wèn)題。

油田地面工程施工必須加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的關(guān)注，不能僅注重工程的施工進(jìn)度而忽視施工質(zhì)量。在進(jìn)行施工時(shí)，施工方要加強(qiáng)材料、設(shè)備和施工隊(duì)伍的選用。施工單位要選用高質(zhì)量的施工材料，并對(duì)其做好運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用工作，防止材料在工程施工中出現(xiàn)劣化和浪費(fèi)的情況。在施工設(shè)備方面，施工單位要及時(shí)檢修、更換老化的設(shè)備，以確保設(shè)備運(yùn)行的安全性。同時(shí)，應(yīng)制定完善的設(shè)備維修體系，對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行定期的維修，及時(shí)地查找和處理設(shè)備的問(wèn)題，避免由于設(shè)備問(wèn)題而妨礙工程施工的正常進(jìn)行。在施工現(xiàn)場(chǎng)上已用完的機(jī)械設(shè)備，要及時(shí)撤出施工現(xiàn)場(chǎng)，并將機(jī)械設(shè)備妥善存放，避免設(shè)備損壞。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)工人的培訓(xùn)，使他們的技術(shù)水平持續(xù)得到提升，并對(duì)他們的培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核，禁止任何不合格的工人參與施工作業(yè)[4]。

2 關(guān)于油田地面工程施工用地管理分析

隨著我國(guó)對(duì)土地資源管理的日趨嚴(yán)厲，有關(guān)的土地法律和法規(guī)也日趨健全，土地成本逐漸上升，征地程序也日趨繁瑣。面對(duì)困難與挑戰(zhàn)，油田土地管理部門(mén)全面剖析問(wèn)題，下決心練內(nèi)功，嚴(yán)制度，走精細(xì)管理之路。土地管理部門(mén)從政策規(guī)范著手，借助國(guó)家“最嚴(yán)的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)的土地節(jié)約制度”政策平臺(tái)，仔細(xì)算好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益“三本賬”，并對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化，精細(xì)現(xiàn)場(chǎng)管理。實(shí)行“甲方負(fù)責(zé)制”，甲方全面負(fù)責(zé)土地征收、臨時(shí)占地補(bǔ)償、工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)等方面的工作，各項(xiàng)目的施工單位（乙方）都要積極參與，并落實(shí)項(xiàng)目的責(zé)任主體。精細(xì)的管理措施，充分發(fā)揮了屬地區(qū)域的管理優(yōu)勢(shì)，使新井的運(yùn)行速度和運(yùn)行質(zhì)量得到了明顯的改善，同區(qū)同價(jià)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)結(jié)算。同時(shí)，對(duì)油田用地的管理辦法進(jìn)行了修改，實(shí)行定量定責(zé)、定期考核。其中，新建項(xiàng)目用地結(jié)算實(shí)行面積、土地類(lèi)別、地貌、土地所有權(quán)和職能區(qū)劃進(jìn)行“五項(xiàng)審核”，并對(duì)新增加的用地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查制度，逾期沒(méi)有簽認(rèn)結(jié)算單據(jù)，將對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

石油的生產(chǎn)建設(shè)用地有自身特殊性，鉆井位置確定之后，就必須占用土地，即便是在居民區(qū)，也要打井開(kāi)采。如何最大限度地降低對(duì)耕地的占用，提高對(duì)土地的利用率，是油田土地管理部門(mén)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)難題。在外圍生產(chǎn)地區(qū)80%以上是基本農(nóng)田和溝渠、水庫(kù)等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，在產(chǎn)能建設(shè)方案設(shè)計(jì)時(shí)，要盡量節(jié)省土地，在新井的規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段，要與油田土地管理部門(mén)緊密合作，從節(jié)約用地的角度出發(fā)，進(jìn)行多次的科學(xué)論證，多打斜井和水平井。在加密開(kāi)發(fā)時(shí)，要按照“盡可能避免農(nóng)用地及相關(guān)的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施”的原則，從一場(chǎng)一井變?yōu)橐粓?chǎng)多井，既節(jié)省了土地，又降低了土地征收成本，而且也能夠受到政府和農(nóng)民的喜愛(ài)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，油田施工工藝水平的提高，為土地資源的利用提供了有利的條件。它不僅能節(jié)省用地，還能有效地解決油氣生產(chǎn)和城市化建設(shè)對(duì)土地的極大需求。

根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律，油田用地要在一段時(shí)間之內(nèi)獲得土地批準(zhǔn)手續(xù)，并獲得國(guó)有土地使用證。若因長(zhǎng)時(shí)間不辦理土地的批準(zhǔn)和確權(quán)，按照“未批先用”原則處置，將被處以30元/平米的處罰。面對(duì)經(jīng)濟(jì)、法律的雙重風(fēng)險(xiǎn)，石油企業(yè)要緊緊把握“確權(quán)登記”這一關(guān)鍵，從勘測(cè)、結(jié)算、申請(qǐng)、報(bào)批等各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在產(chǎn)能建設(shè)工程用地之前，建設(shè)單位要到所在市縣辦理臨時(shí)土地使用許可，在一個(gè)工作期（15）內(nèi)取得土地使用許可，以保證產(chǎn)能工程建設(shè)項(xiàng)目的土地的合法性，在項(xiàng)目開(kāi)工后，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施后的永久性井場(chǎng)、道路、電力線桿等，將永久性用地報(bào)批有關(guān)材料報(bào)送縣（區(qū)）自然資源部門(mén)，為依法用地依法管地奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

在油田和土地建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)本著“高效，節(jié)約，合理，珍惜”的原則，堅(jiān)決做到“有土地就盡可能不要重新征收，只要能使用的土地，就不能占土地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征，可征可不征，堅(jiān)決不征不能用的土地和劣質(zhì)的土地，要征用邊角地，不能占用好的土地”，嚴(yán)格控制項(xiàng)目規(guī)劃、選址、建設(shè)用地。比如：油田在50年的開(kāi)發(fā)中，由于土地占有較多，但其用地的使用率一般較低，有的地方甚至出現(xiàn)了“寬打?qū)捰谩钡那闆r，要改變發(fā)展方式，堅(jiān)持用地觀念，立足于現(xiàn)實(shí)，持續(xù)發(fā)掘現(xiàn)存量地的利用潛能。通過(guò)科技手段，可以最大限度的減少新的油田開(kāi)發(fā)用地，節(jié)約土地的成本和開(kāi)支，增加存量土地的使用率。通過(guò)對(duì)油田自然資源的調(diào)查，可以有效的提高現(xiàn)有的土地資源利用率，加快促進(jìn)土地使用模式的根本改變。在礦山的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，要堅(jiān)持綜合規(guī)劃、利用好現(xiàn)有資源、合理用地。

3 結(jié)語(yǔ)

結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)于油田土地管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，科學(xué)規(guī)劃施工用地是當(dāng)前的首要任務(wù)。從油田土地管理部門(mén)角度來(lái)看，要做好多方面的平衡工作，要用好地，也要管好地，從用地管理實(shí)際情況出發(fā)，制定完善的管理機(jī)制，落實(shí)精細(xì)化管理，使土地管理能夠?yàn)橛吞锝ㄔO(shè)更好的服務(wù)。