□文/盧精蕊

“民以食為天”，隨著中國人民生活水平的日益改善，以及環(huán)境保護意識的提高，更多的消費者也開始關注食品質(zhì)量安全。發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，是為了保障農(nóng)民糧食生產(chǎn)安全、生態(tài)安全、效益安全，從而達到農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，是當前中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大。面對人們對健康生活、養(yǎng)生需求的不斷提高以及正在逐步完善的產(chǎn)業(yè)扶持政策和措施，我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度大幅提高。綠色食品生產(chǎn)基地與有機農(nóng)業(yè)示范基地的數(shù)量和種植面積不斷增加；提升了綠色農(nóng)業(yè)供給能力，提高了綠色農(nóng)業(yè)品牌知名度、美譽度和市場影響力。

（二）綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷增多。在國家綠色經(jīng)濟思想引導下，按照不斷創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制，深化對農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革的具體要求，積極扶植了一大批有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，大部分企業(yè)都取得了綠色生產(chǎn)的證書，更加注重綠色農(nóng)產(chǎn)品的美好前景和長期的經(jīng)濟效益，從而切實增強了綠色企業(yè)的生產(chǎn)積極性和內(nèi)部推動力。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，科學技術應用水平越來越高，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者認識到發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是順應自然、以最小的生態(tài)風險提高生態(tài)環(huán)境效率的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法。通過對農(nóng)村投入品的嚴格規(guī)范與監(jiān)管、規(guī)范化的生產(chǎn)流程管理，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個階段進行了全程控制，進一步強化政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的準入與監(jiān)督能力，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全管理水平的持續(xù)提升，以確保人民群眾吃上安全健康的綠色農(nóng)業(yè)食品。

（四）政策支持力度加大。在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，政府起了重要的推動作用。從中央到地方分別成立了專門的官方機構(gòu)，先后出臺了一系列扶持政策和措施，專門制定了相關產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術標準和法規(guī)制度，以及加大了綠色專業(yè)隊伍的培養(yǎng)力度，為綠色農(nóng)業(yè)事業(yè)添磚加瓦。

二、存在問題

（一）對綠色農(nóng)業(yè)缺乏足夠認識?，F(xiàn)實生活中，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者仍然停留在利用化肥、農(nóng)藥促進生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式之中，過量使用化肥、農(nóng)藥，畜禽糞便隨地堆積，污水任意排放等都造成了農(nóng)田環(huán)境污染。綠色農(nóng)業(yè)的生態(tài)發(fā)展模式和當前落后的信息、技術之間還存在矛盾，影響和制約了綠色農(nóng)業(yè)的市場前景和可持續(xù)發(fā)展。

（二）綠色農(nóng)業(yè)市場體系建設滯后。當前我國大部分綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)均來自偏僻的鄉(xiāng)村地帶，受鄉(xiāng)村交通、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)信息服務等基礎設施建設相對薄弱的制約，所生產(chǎn)出的綠色農(nóng)產(chǎn)品無法大量、迅速、新鮮地投放到農(nóng)村消費市場，也無法為綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)創(chuàng)造相應的效益，資金周轉(zhuǎn)周期和速度也被動變緩，農(nóng)民生活水平和企業(yè)效益都無法得到真正的提高，制約了綠色農(nóng)產(chǎn)品市場的擴大。

（三）市場營銷機制不夠完善、監(jiān)督管理不到位。在實際工作中，部分農(nóng)業(yè)企業(yè)不夠重視營銷綠色農(nóng)產(chǎn)品，營銷經(jīng)驗少，綠色農(nóng)產(chǎn)品自身價值宣傳不到位，綠色農(nóng)產(chǎn)品適應市場能力低；綠色農(nóng)業(yè)認證機構(gòu)缺乏對綠色產(chǎn)品獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查，綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品比重偏低，用普通農(nóng)產(chǎn)品充當綠色農(nóng)產(chǎn)品時有發(fā)生，不能保障消費者合法權(quán)益。

（四）綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度不足。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面創(chuàng)新與重大突破，需要大量資金、先進技術和高端資源的支持，雖然我國農(nóng)業(yè)財政支出比重逐年增加，但總體需求仍然不足。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)投資風險大且見效慢，很難吸引市場資金持續(xù)投入。支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系不夠成熟，推廣應用農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新模式力度不足，滿足不了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者投入綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情不高，無法用實際效益改善生產(chǎn)者的生活水平。從業(yè)者老齡化嚴重，思想觀念、價值取向陳舊保守、環(huán)保意識淡薄，農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)明顯不足，高素質(zhì)人才稀缺，不能滿足綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)人才的需求。

（五）綠色農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系缺位。近年來，我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展得到了普及推廣，政府也相繼出臺了一系列的法律法規(guī)制度，覆蓋的方面很多，但綠色農(nóng)業(yè)建設在執(zhí)行過程中存在主觀性、隨意性強的問題，不同的人會有不同的見解，缺乏科學化、大眾化的實例說明，嚴重影響了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和制度的優(yōu)越性。

三、對策建議

（一）加強標準引領。圍繞產(chǎn)地環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)投入品管理與監(jiān)督執(zhí)法、綠色防控、質(zhì)量、生產(chǎn)過程管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化管理和貯藏物流、農(nóng)產(chǎn)品廢棄物的無害化處置、資源化使用等各個環(huán)節(jié)，通過盡快健全相應的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基準、技術規(guī)范和產(chǎn)業(yè)標準，逐步建立健全綠色農(nóng)產(chǎn)品的標準體系，進一步規(guī)范綠色農(nóng)產(chǎn)品認定體系，同時加大對產(chǎn)品認證機構(gòu)的監(jiān)督力度，通過統(tǒng)一認定的手段、方式，嚴格認定行為，以保障認證機構(gòu)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的健全規(guī)范運作。

（二）加強重點建設和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)化。圍繞優(yōu)良育種、土壤條件、種植技術、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)要素，采取多物種與主物種相結(jié)合的方式，形成物種的合理競爭。在空間分布方面進行對物種的組合類型、密度、距離等的合理選擇，以增加單位時間的利用長度。在產(chǎn)品構(gòu)造方面則根據(jù)能量轉(zhuǎn)換與物質(zhì)循環(huán)原理展開，通過延伸或優(yōu)化食物鏈，提高營養(yǎng)級，以增加生產(chǎn)模式的能量轉(zhuǎn)換與物質(zhì)循環(huán)的有效性。

加大農(nóng)村道路、冷鏈物流、農(nóng)村電商服務站等基礎設施建設力度，指導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過開展農(nóng)企互動、農(nóng)社互動、建立農(nóng)業(yè)信息資源共享的網(wǎng)絡平臺等方式拓展營銷途徑。積極引進綠色農(nóng)業(yè)防控科技，著力減少資源消耗，降低綠色農(nóng)產(chǎn)品的物流成本和信息成本，實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品“賣得出”。加強綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營能力，通過降低政府稅費，減少綠色農(nóng)產(chǎn)品流入市場的數(shù)量，并大力推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)優(yōu)勢與安全技術，引導人們選用環(huán)保型食品。同時，構(gòu)建能夠充分體現(xiàn)資源稀缺和損耗程度的綠色生產(chǎn)成本核算機制，完善綠色農(nóng)產(chǎn)品價格裁定機制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，確保綠色農(nóng)產(chǎn)品“賣得好”。

（三）加強要素保障。不斷強化金融支農(nóng)能力，逐年增加金融、科技支持資金投入，增加對新型農(nóng)村商業(yè)銀行建立的扶持，促進多元化農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行建設。通過不斷創(chuàng)新的農(nóng)村投融資支持方式，有效吸納金融資本和社會資金，支持綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了綠色經(jīng)濟建設農(nóng)業(yè)名牌競爭力技術的合理供給。在保護國家食品安全監(jiān)督管理的基礎上，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)名牌競爭力生態(tài)修復、農(nóng)業(yè)投入品的合理利用、農(nóng)業(yè)廢棄物無害化性處理、資源化利用等重要環(huán)節(jié)的創(chuàng)新投入，促進各項科技協(xié)作突破，盡快實現(xiàn)一些突破性科研成果。健全科研成果推廣機構(gòu)和技術服務體系，強化農(nóng)業(yè)科技集成與展示的宣傳工作。進一步加強政府各種扶持措施的實施力度，加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)營技能、經(jīng)營方法、技術信息等方面的推廣教育宣傳工作，進一步推動農(nóng)業(yè)技術、信息共享，有效保障綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)資源供應。

（四）加強規(guī)范管理。出臺綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展管理條例、促進與完善綠色農(nóng)產(chǎn)品投資等相關方面的立法，推進建設財政專項補助機制、綠色生態(tài)補貼機制和金融服務保障系統(tǒng)，并加大對綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場的執(zhí)法與監(jiān)管力度。打擊所有損害農(nóng)村資源環(huán)保、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為，真正做到綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。