王茀佳

（大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026）

1 國際船舶登記制度與海南自由貿(mào)易港概述

本文將對(duì)于目前已有的國際船舶登記制度作總結(jié)與分析，提出當(dāng)前海南自由貿(mào)易港國際船舶登記制度存在的短板。結(jié)合域外相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為海南自貿(mào)港船舶登記相關(guān)制度發(fā)展建言獻(xiàn)策，以期促進(jìn)我國航運(yùn)業(yè)發(fā)展、積極對(duì)接國際規(guī)則、持續(xù)完善海商海事法律法規(guī)制度。

1.1 國際船舶登記制度

當(dāng)前世界各國的船舶登記制度大致可分為三種：即嚴(yán)格船舶登記制度、開放船舶登記制度以及第二船籍登記制度，即國際船舶登記制度。

嚴(yán)格船舶登記制度多為傳統(tǒng)海運(yùn)國家實(shí)施，所采取的船舶登記條件嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)較高，如挪威、英國、美國、日本等。開放船舶登記制度較為寬松方便，在船舶資本構(gòu)成、管理運(yùn)營和船員雇傭上沒有太大限制，因此又稱為方便旗制度，以巴拿馬、巴哈馬、利比里亞等國家和地區(qū)為代表。[1]

第二船籍登記制度產(chǎn)生之初，就是實(shí)行嚴(yán)格船舶登記制度的傳統(tǒng)海運(yùn)大國為了應(yīng)對(duì)方便旗制度造成的本國船隊(duì)外流而采取的一種應(yīng)對(duì)措施。在早期實(shí)踐中，有關(guān)國家采取了在其境外屬地或本土某一特定區(qū)域設(shè)立單獨(dú)的船籍港來進(jìn)行“離岸船籍登記”的試點(diǎn)工作。其所設(shè)立的船舶登記條件相比于各國傳統(tǒng)的嚴(yán)格登記制度，有一定程度上的放寬，且與原本的嚴(yán)格登記制度互不影響。在“離岸登記”與“國境內(nèi)登記”兩種模式的實(shí)踐選擇中，該制度后期便發(fā)展為當(dāng)今世界航運(yùn)領(lǐng)域較為常見的國際船舶登記模式，即在一國境內(nèi)設(shè)立船籍港開展國際船舶登記業(yè)務(wù)。

當(dāng)前實(shí)行國際船舶登記制度的大部分國家和地區(qū)都已不只是單純的船舶船旗國入籍措施，而是涵蓋了船員國限制，船舶稅收優(yōu)惠、簡(jiǎn)便登記流程、減少登記手續(xù)以及不斷擴(kuò)展船舶注冊(cè)的種類等各項(xiàng)配套措施的綜合性航運(yùn)制度。中國作為當(dāng)今世界的航運(yùn)大國，應(yīng)以突破嚴(yán)格船舶登記制度的局限為目的，靈活設(shè)計(jì)符合國情和需求的國際船舶登記制度，要汲取境外制度成功實(shí)施的精神和內(nèi)涵進(jìn)行大膽創(chuàng)新。

我國在國際船舶登記制度領(lǐng)域的相關(guān)探索經(jīng)歷了單項(xiàng)的試點(diǎn)，較長周期的調(diào)研、調(diào)整與反饋，再到逐步放開各項(xiàng)配套措施的一個(gè)過程。自2007 年起，在上海港、天津港、大連港等境內(nèi)港口實(shí)施“特案免稅”登記政策，這是我國內(nèi)地對(duì)于探索建立國際船舶登記制度的首次嘗試。

2021 年，海南省人大審議通過了《海南自由貿(mào)易港國際船舶條例》，這是中國大陸地區(qū)首個(gè)專門針對(duì)國際船舶登記制度程序規(guī)定的文件，集中了一批國際船舶登記制度的最新創(chuàng)新成果。該條例實(shí)施一年多以來，有力促進(jìn)了海南洋浦船籍港的建設(shè)，吸引了一批中資外籍船舶回流入籍，促進(jìn)了海南自貿(mào)港航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。但同時(shí)也應(yīng)注意，海南自貿(mào)港2025 年將面臨全面封關(guān)運(yùn)作，面對(duì)新形勢(shì)，新挑戰(zhàn)，作為航運(yùn)領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新的重點(diǎn)，該條例尚有較大的改進(jìn)空間。

1.2 自由貿(mào)易港相關(guān)法規(guī)及立法體系

1.2.1 中國自由貿(mào)易港船舶登記法規(guī)設(shè)立現(xiàn)狀

由于中國改革開放多年來的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）先行先試經(jīng)驗(yàn)，在討論海南自由貿(mào)易港（以下簡(jiǎn)稱海南自貿(mào)港）國際船舶登記制度時(shí)不可避免地要從自貿(mào)區(qū)開始進(jìn)行梳理。

自由貿(mào)易港并不是對(duì)自貿(mào)區(qū)政策的照搬照抄，也不僅僅是規(guī)模擴(kuò)大，而是要在更高的制度層面探索更高水平的對(duì)外開放，是我國在新時(shí)期尋求發(fā)展新動(dòng)力的重要舉措。從地理空間上來看，自由貿(mào)易港所劃定的空間范圍也明顯擴(kuò)大，利用了海南島作為離島的特殊地理區(qū)位，可供調(diào)配使用的資源也比自貿(mào)區(qū)更加豐富多樣。

2020 年6 月1 日，海南自由貿(mào)易港掛牌成立。為增強(qiáng)海南自貿(mào)港的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，全力打造海南國際航運(yùn)中心，海南海事部門高度重視國際船舶登記制度的落地實(shí)施，全力推進(jìn)制度集成創(chuàng)新成果和配套優(yōu)惠政策。2021 年6 月，海南省人大通過了《海南自由貿(mào)易港國際船舶條例》，并于同年9 月1 日開始實(shí)施。條例的通過受到海運(yùn)業(yè)界的充分肯定，對(duì)地方航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家海運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施起到了良好的推進(jìn)作用。

1.2.2 《海南自由貿(mào)易港法》確立的自貿(mào)港立法體系

2021 年6 月10 日，全國人大通過了《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》（以下簡(jiǎn)稱《自貿(mào)港法》），賦予了海南自貿(mào)港更大的地方立法自主權(quán)。

海南自貿(mào)港的建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)放在投資與貿(mào)易自由化上，即全力打造優(yōu)良的營商環(huán)境，對(duì)標(biāo)世界上知名的自由港，吸引全世界的優(yōu)質(zhì)資源匯聚于此。中央賦予海南地方政府更大的立法自主權(quán)，落到細(xì)節(jié)上就體現(xiàn)為海南地方政府與國務(wù)院有關(guān)部門的“會(huì)同立法”權(quán)。此處的“會(huì)同立法”表述存在一定的模糊空間，具體能帶來何種程度的立法便捷化，還有待進(jìn)一步觀察。在2025年海南自貿(mào)港全面封關(guān)運(yùn)作前的這段時(shí)間內(nèi)，如何高效優(yōu)質(zhì)地推出一系列法律法規(guī)制度的集成創(chuàng)新，是對(duì)海南地方政府各部門的一項(xiàng)考驗(yàn)，構(gòu)建科學(xué)的海南自貿(mào)港立法體制與法律體系對(duì)海南自貿(mào)港的良好發(fā)展尤為關(guān)鍵。

2 海南自貿(mào)港國際船舶登記法規(guī)存在的問題

2.1 船舶登記制度法規(guī)細(xì)化與立法體系問題

國際船舶登記制度產(chǎn)生于世界各國為協(xié)調(diào)嚴(yán)格登記與開放登記制度對(duì)本國航運(yùn)業(yè)發(fā)展的矛盾中產(chǎn)生，其目的本應(yīng)是盡可能消除二者各自存在的弊端，尋求兼顧效率與安全的平衡點(diǎn)，以適應(yīng)新形勢(shì)下國際航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在實(shí)際操作中并不盡如人意。

從域外經(jīng)驗(yàn)來看，船舶開放登記制度以及一些國家和地區(qū)推行的國際船舶登記制度對(duì)船舶的安全質(zhì)量監(jiān)管相對(duì)不足，從而造成了船舶事故率相對(duì)較高的現(xiàn)實(shí)情況。如何在海南自貿(mào)港有效推行國際船舶登記制度的同時(shí)，有效控制船舶事故風(fēng)險(xiǎn)，提高船舶安全水平，這對(duì)有關(guān)職能部門以及相關(guān)的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的安全檢查效率與能力都提出了新的考驗(yàn)。

2.1.1 船舶法定檢驗(yàn)相關(guān)規(guī)定仍需明確

在當(dāng)前出臺(tái)的《海南自由貿(mào)易港國際船舶條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）中，對(duì)于船舶船齡、船舶法定檢驗(yàn)程序以及相關(guān)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，有關(guān)規(guī)定比較模糊，尚未形成詳細(xì)的規(guī)范。

在船舶船齡方面，條例中規(guī)定，“超出國家規(guī)定的進(jìn)口船舶船齡限制的國際船舶，經(jīng)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門同意，并經(jīng)授權(quán)的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，可以申請(qǐng)辦理國際船舶登記?！?；“達(dá)到國家強(qiáng)制報(bào)廢船齡的國際船舶，經(jīng)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門同意，并經(jīng)授權(quán)的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，在證書有效期內(nèi)可以繼續(xù)從事水路運(yùn)輸?！盵2]

由于船舶不同類型間存在差異，對(duì)于船舶是否退出營運(yùn)市場(chǎng)，之前通過船齡一刀切的管理方式已經(jīng)不符合當(dāng)今航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。更科學(xué)的方案應(yīng)是由經(jīng)主管部門授權(quán)的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照特定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來判斷船舶的各項(xiàng)指標(biāo)是否適航，是否達(dá)到相關(guān)的營運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合域外經(jīng)驗(yàn)，香港等地區(qū)均不存在船齡限制。但與此同時(shí)，為了避免低質(zhì)量船舶流入本船籍港，條例中提到了船舶登記準(zhǔn)入前技術(shù)評(píng)估，營運(yùn)時(shí)綜合質(zhì)量管理等制度，但仍未形成細(xì)則。

而在船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定方面，條例中的規(guī)定也不甚明確。條例中規(guī)定，“取得法定檢驗(yàn)授權(quán)的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以開展國際船舶入級(jí)檢驗(yàn)。外國船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展國際船舶入級(jí)檢驗(yàn)的具體管理辦法,由省人民政府制定，經(jīng)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門同意后實(shí)施。在海南自由貿(mào)易港設(shè)立且從事國際船舶法定檢驗(yàn)、入級(jí)檢驗(yàn)的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或者分支機(jī)構(gòu)及其船舶檢驗(yàn)活動(dòng)的監(jiān)督管理由海南海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?！?/p>

當(dāng)前，國務(wù)院為推動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)已通過公告的方式取消或下放了多項(xiàng)行政許可。目前，我國將船舶審核工作授權(quán)給了中國船級(jí)社。而將船舶檢驗(yàn)有序?qū)ν夥砰_，依法依規(guī)吸納國際上認(rèn)可的幾大船檢機(jī)構(gòu)進(jìn)駐海南進(jìn)行船舶檢驗(yàn)，可以有效提升自貿(mào)港國際船舶登記效率及國際認(rèn)可度。從域外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來看，授權(quán)船檢機(jī)構(gòu)開展公司、船舶的安全管理體系審核、發(fā)證也是香港、新加坡等地的通行做法。自貿(mào)港相關(guān)主管機(jī)構(gòu)對(duì)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定目前尚缺乏具體規(guī)定，行之有效的流程規(guī)章亟待出臺(tái)。

2.1.2 自貿(mào)港國際船舶登記法規(guī)體系有待完善

當(dāng)前國際船舶登記制度在我國各個(gè)自貿(mào)區(qū)（港）試行的過程中，存在不同程度的船舶登記要件不明確、規(guī)范性文件雜亂、立法原則不一致，監(jiān)管措施過于抽象等問題。地方立法與中央法規(guī)及上位法之間的效力位階問題，將直接影響到法規(guī)出臺(tái)后的實(shí)施效果。自貿(mào)港的開放水平要高于之前各地所設(shè)立的自貿(mào)區(qū)，在新出臺(tái)的自貿(mào)港的立法框架下，對(duì)中央部委與地方職能部門對(duì)具體的地方法規(guī)立法活動(dòng)的能力與水平提出了更高的要求。

以國際船舶登記制度中的船舶檢驗(yàn)相關(guān)內(nèi)容具體而言，其涉及到的相關(guān)部門法律法規(guī)就有2021 年全國人大新修訂通過的《中華人民共和國海上交通安全法》；國務(wù)院頒布的《中華人民共和國船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》；交通運(yùn)輸部發(fā)布的《中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則》；交通運(yùn)輸部海事局下發(fā)的《外國船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在中國設(shè)立驗(yàn)船公司管理辦法》?？梢钥闯鑫覈^去一段時(shí)間內(nèi)對(duì)于船舶檢驗(yàn)的相關(guān)立法實(shí)踐較為豐富，各個(gè)層級(jí)的法律法規(guī)、部門規(guī)章均有體現(xiàn)。

近些年，我國為了積極適應(yīng)新形勢(shì)下航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，吸引更多中資船舶回流注冊(cè)，海事主管部門及各地方政府在船舶登記制度政策上進(jìn)行一些制度改革探索，例如交通運(yùn)輸部船舶特案免稅登記政策、天津東疆保稅港區(qū)國際船舶登記制度、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國際船舶登記制度等，但反響平平。究其原因，還是我國當(dāng)前的改革已進(jìn)入深水區(qū)，單靠一個(gè)區(qū)域或一個(gè)部門形成的規(guī)章難以起到根本性的作用。若想持續(xù)提升自貿(mào)港的國際競(jìng)爭(zhēng)力，打造新的航運(yùn)中心，只有形成合力，推動(dòng)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各要素制度集成創(chuàng)新，才能四兩撥千斤。

國際船舶管理相關(guān)制度安排屬于中央事權(quán)，修改相關(guān)法規(guī)涉及多個(gè)部委權(quán)限。在航運(yùn)領(lǐng)域開展一項(xiàng)制度創(chuàng)新，需要有關(guān)國家部委從國家的角度來把握政策尺度、評(píng)估法律風(fēng)險(xiǎn)。[3]

構(gòu)建自貿(mào)港法規(guī)體系，需要加快推進(jìn)地方法規(guī)的清理工作，同時(shí)又要積極開展自貿(mào)港法框架下的立法活動(dòng)。有必要對(duì)當(dāng)前的地方法規(guī)進(jìn)行梳理，鑒別其與新出臺(tái)的自貿(mào)港法是否一致，是否要修法調(diào)規(guī)，更甚為廢改立釋。而這也關(guān)系到地方法規(guī)與上位法之間法律位階的科學(xué)劃分與銜接，既要大膽創(chuàng)新又要做到科學(xué)謹(jǐn)慎。

2.2 借鑒域外經(jīng)驗(yàn)完善自貿(mào)港國際船舶登記制度

對(duì)于香港和新加坡兩地自由貿(mào)易港相關(guān)船舶登記制度的研究，對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)有許多可供學(xué)習(xí)借鑒之處。

2.2.1 香港國際船舶登記檢驗(yàn)制度評(píng)析

比較內(nèi)地與香港的船舶登記制度，可以發(fā)現(xiàn)在航運(yùn)稅制、船舶所有人的經(jīng)營、船員國籍、船級(jí)認(rèn)可、船舶登記服務(wù)等方面存在許多不同情況。香港在嚴(yán)格履行港口國監(jiān)督檢查(PSC)、國際運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)(ITF)協(xié)議保護(hù)和登記地監(jiān)管(FSC)義務(wù)等方面比內(nèi)地的嚴(yán)格登記有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)比一些國家和地區(qū)實(shí)行的開放式登記更加注重有效管理，因此在航運(yùn)業(yè)內(nèi)擁有良好的信譽(yù)。

在船舶船齡方面，香港地區(qū)對(duì)入籍的船舶船齡沒有限制，而是以經(jīng)授權(quán)的船級(jí)社認(rèn)定的相關(guān)證書為標(biāo)準(zhǔn)。香港海事處授權(quán)國際船級(jí)社協(xié)會(huì)（IACS）中九家中外船級(jí)社為香港注冊(cè)貨船實(shí)施檢驗(yàn)和檢查并簽發(fā)相關(guān)證書。各家船級(jí)社在地區(qū)影響力、擅長船種、服務(wù)水平、保險(xiǎn)融資等方面均各有優(yōu)勢(shì)，讓船東自由選擇，能夠?qū)崿F(xiàn)從境外轉(zhuǎn)回本港的船舶換旗不換級(jí)，節(jié)約船舶檢驗(yàn)成本。

近年來，香港地區(qū)比較有特點(diǎn)的是形成了以船旗國質(zhì)量管理系統(tǒng)（Flag State Quality Control，F(xiàn)SQC）和船舶登記注冊(cè)前質(zhì)量管理系統(tǒng)（Pre-Registration Quality Control,PRQC）相結(jié)合的中國香港船舶登記注冊(cè)質(zhì)量保證系統(tǒng)。[4]

這一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)提高了香港海事處的質(zhì)量管理效率，為海事處節(jié)約了一定的檢驗(yàn)成本，也為船檢各方提供了更大的靈活性。香港海事處在全球范圍內(nèi)為進(jìn)一步降低中國香港籍船舶的港口運(yùn)輸滯留率，積極安排實(shí)施模擬港口國安全監(jiān)督檢查，以協(xié)助在本港注冊(cè)入籍的船舶及船員為可能到來的港口國監(jiān)督檢查做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同時(shí)，香港海事處也已經(jīng)著手布局開展跨時(shí)區(qū)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，在全球范圍內(nèi)分區(qū)域布局相關(guān)支援團(tuán)隊(duì)以支持中國香港籍船舶相關(guān)的登船檢查、登記注冊(cè)、船舶運(yùn)營公司審核等具體事務(wù)。目前已經(jīng)投入運(yùn)營或試運(yùn)營的區(qū)域聯(lián)絡(luò)處包括新加坡、英國倫敦及中國上海三處，后續(xù)還將在全球其他主要的航運(yùn)港口進(jìn)行下一步的布點(diǎn)工作。在這一工作進(jìn)一步完善之后，前文所提到的船旗國質(zhì)量管理系統(tǒng)（FSQC）登輪審核工作將會(huì)進(jìn)一步增加，香港海事處相關(guān)的監(jiān)督檢查實(shí)踐也將進(jìn)一步優(yōu)化。

2.2.2 新加坡航運(yùn)相關(guān)立法規(guī)制結(jié)構(gòu)

從新加坡的自貿(mào)區(qū)法律實(shí)踐來看，其實(shí)施更為集中高效。新加坡主要依據(jù)《自由貿(mào)易區(qū)法》對(duì)本國自貿(mào)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化管理，而《自由貿(mào)易區(qū)條例》作為行政法規(guī)對(duì)《自由貿(mào)易區(qū)法》進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)。這一安排在注重中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的同時(shí)也發(fā)揮了自貿(mào)區(qū)自主管理的靈活性。新加坡政府對(duì)本國自貿(mào)區(qū)事務(wù)不再另行專門立法，這種相對(duì)統(tǒng)一的立法模式節(jié)省了立法資源，有利于避免由于自貿(mào)區(qū)規(guī)則過于繁復(fù)而可能引發(fā)的上下位階或同位階法典之間規(guī)范的適用沖突，是以維護(hù)本國法律體制穩(wěn)定為前提的集中式、節(jié)約型自貿(mào)區(qū)立法模式。這些優(yōu)勢(shì)特性對(duì)于我國自由貿(mào)易港的立法建設(shè)與法規(guī)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有一定的參考價(jià)值。[5]

新加坡政府設(shè)立了海運(yùn)與港口管理局（MPA），由先前的新加坡港務(wù)局的監(jiān)管部門、國家海洋部和海事部和組成，作為負(fù)責(zé)監(jiān)管新加坡港的海上運(yùn)輸與港口相關(guān)設(shè)施與服務(wù)并負(fù)責(zé)發(fā)放相關(guān)執(zhí)照的國家機(jī)關(guān)，由新加坡交通部管理。

新加坡法律賦予了 MPA 執(zhí)法權(quán)和一定的立法權(quán)。根據(jù)新加坡的立法體系，其立法由議會(huì)立法和附屬立法組成。議會(huì)法案制定一般性法律。而附屬法例（Subsidiary legislation）則是由政府部門或法定機(jī)構(gòu)制定，不直接由議會(huì)制定，而是在議會(huì)立法（或“母法”）職權(quán)之下制定。其中，《商船法》第 100 章有關(guān)“權(quán)力機(jī)關(guān)制定規(guī)章的權(quán)力”的規(guī)定，就授予 MPA 在部長許可下享有制定規(guī)章的權(quán)力。因?yàn)楦綄俜ɡ枰?jīng)常修訂，或要經(jīng)常處理許多本質(zhì)為技術(shù)性的事項(xiàng)，因此要求高度的靈活性。[6]

新加坡賦予MPA 的立法權(quán)可以使得此類專業(yè)性很強(qiáng)的政府部門更加靈活地行使監(jiān)督與管理職能，而不需每一次附屬立法修訂都需要通過議會(huì)來通過新的“議會(huì)法案”。這種雙重的立法體系顯得更加靈活，能更快適應(yīng)國際航運(yùn)發(fā)展所帶來的的新形勢(shì)、新變化。

3 海南自貿(mào)港國際船舶登記檢驗(yàn)制度的完善建議

3.1 盡快填補(bǔ)相關(guān)法律法規(guī)空白

當(dāng)前我國以海南自貿(mào)港為先鋒，繼續(xù)探索國際船舶登記制度，對(duì)今后一段時(shí)間國際航運(yùn)發(fā)展的格局以及維護(hù)我國國家安全利益等方面影響重大且意義深遠(yuǎn)，盡快制訂有效的實(shí)施細(xì)則才能吸引有關(guān)的航運(yùn)業(yè)市場(chǎng)主體的關(guān)注。

海南自貿(mào)港當(dāng)?shù)氐暮Ｊ轮鞴懿块T應(yīng)大力推動(dòng)海事業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，借助《海南自由貿(mào)易港船舶條例》順利頒布的契機(jī)，繼續(xù)細(xì)化國際船舶登記制度的細(xì)節(jié)，填補(bǔ)相關(guān)法規(guī)空白，使之更快地落地實(shí)施，更好地發(fā)揮其作用，吸引中資船舶回流。在船齡方面，筆者建議參考香港海事處的做法，取消船齡限制，并結(jié)合條例中放開船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的相關(guān)規(guī)定，制訂詳細(xì)的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定流程，加快吸納國際上認(rèn)可度高的，有影響力的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在海南自貿(mào)港開展業(yè)務(wù)，讓航運(yùn)公司擁有充分的選擇權(quán)，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)模式。在加快開放腳步的同時(shí)，也要設(shè)計(jì)出符合我國特點(diǎn)的船舶質(zhì)量監(jiān)督制度，不能一味地為了航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲安全，在法規(guī)程序和流程上可以與國際做法接軌，但在船舶質(zhì)量監(jiān)督本質(zhì)上不打折扣。通過加強(qiáng)與其他各職能部門的溝通協(xié)調(diào)，科學(xué)構(gòu)建自貿(mào)港航運(yùn)制度法規(guī)體系，推動(dòng)本島國際航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展。

3.2 構(gòu)建更加科學(xué)的自貿(mào)港航運(yùn)法規(guī)體系

當(dāng)前自貿(mào)港建設(shè)如火如荼地展開，但各方面立法工作尚處于起步階段。當(dāng)前海南自貿(mào)港的立法工作還主要集中于頂層設(shè)計(jì)，在此階段采取“會(huì)同立法”的模式，有利于各國家部委對(duì)各自涉及的領(lǐng)域與海南地方政府及時(shí)充分的溝通，以促進(jìn)國家的各項(xiàng)政策及時(shí)在海南自貿(mào)港落地實(shí)施。但是隨著各項(xiàng)法規(guī)具體細(xì)則的制定深入，中央機(jī)關(guān)參與自貿(mào)港內(nèi)部某些具體內(nèi)容的制定就違背了“會(huì)同立法”模式的初衷，不利于海南自貿(mào)港地方政府更加靈活快捷的處理本地發(fā)展過程中出現(xiàn)的法規(guī)問題。更加靈活充分的改革自主權(quán)，應(yīng)是下一步海南自貿(mào)港法律法規(guī)建設(shè)過程中更需注重的方面。

具體到國際船舶登記制度方面，要以船舶登記為核心，吸引相關(guān)航運(yùn)要素在本區(qū)域內(nèi)成功集合，推動(dòng)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，借以形成產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)。通過對(duì)世界上較為成熟的自由港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒，加快完善國際船舶登記制度及其配套制度建設(shè)，是海南洋浦船籍港建設(shè)西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐的必經(jīng)之路。