王崇香

莒縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 莒縣 276500

0 引言

近年來，山東省莒縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足鄉(xiāng)村振興大局，加大財(cái)政資金和金融支持力度，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。然而，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中存在融資難、融資貴的問題，影響其健康穩(wěn)定發(fā)展。為了進(jìn)一步扶持和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，莒縣必須破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題。

1 莒縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和融資現(xiàn)狀

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府積極采取措施，大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，初步構(gòu)建起農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)組織為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。截至2022 年底，莒縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到3 527 家。其中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)74家，農(nóng)民專業(yè)合作社2 251 家，家庭農(nóng)場1 004 家，種植大戶198 家。莒縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動(dòng)農(nóng)戶超過18萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶增收總額超10億元。

1.1.1 實(shí)施政府推動(dòng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。莒縣縣委、縣政府高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展工作，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展列入政府工作報(bào)告，納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)考核指標(biāo)，并將其作為年度農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)來抓。莒縣建立了輔導(dǎo)員隊(duì)伍，為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等建設(shè)與發(fā)展提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

1.1.2 強(qiáng)化政策支持，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。莒縣積極落實(shí)有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策，從項(xiàng)目安排、財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、用地用電、人才培養(yǎng)等方面對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)行政策傾斜。2020 年以來，莒縣積極爭取承擔(dān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等，爭取財(cái)政資金500多萬元，支持60家縣級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、示范家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)改善生產(chǎn)條件，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提升規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化生產(chǎn)能力。

1.1.3 抓好示范引領(lǐng)，提升整體發(fā)展水平。莒縣每年組織開展縣級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社、示范家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織示范主體評定工作。截至2022 年底，莒縣縣級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社201家，其中國家級(jí)示范社13家，省級(jí)示范社37家，市級(jí)示范社65 家，縣級(jí)示范社86 家；縣級(jí)以上家庭農(nóng)場示范場149 家，其中省級(jí)示范場14 家，市級(jí)示范場87 家，縣級(jí)示范場48家；縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)示范組織22家，其中省級(jí)示范服務(wù)組織3家，市級(jí)示范服務(wù)組織10家，縣級(jí)示范服務(wù)組織9 家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體發(fā)展水平不斷提升。

1.2 莒縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資現(xiàn)狀

莒縣立足鄉(xiāng)村振興大局，持續(xù)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財(cái)政資金和金融支持力度，不斷拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道。

1.2.1 強(qiáng)化財(cái)政政策引導(dǎo)。2018年，莒縣縣委、縣政府出臺(tái)了《莒縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興扶持辦法》，規(guī)定對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、開展農(nóng)產(chǎn)品深加工、開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證等內(nèi)容進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。截至2022年底，莒縣累計(jì)發(fā)放新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金4 471.18 萬元。莒縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極爭取實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升項(xiàng)目、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮冷鏈物流項(xiàng)目、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目等。自2019 年以來，莒縣共爭取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財(cái)政支持項(xiàng)目資金2 200多萬元，支持125家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。

1.2.2 加大金融信貸支持力度。莒縣各金融信貸機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，先后推出土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款、“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”“齊魯富民貸”“強(qiáng)村貸”等政策性貸款產(chǎn)品，拓寬了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道。截至2022 年底，莒縣累計(jì)發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款18 410.330 萬元，集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款2 386萬元，“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”12.54億元，“齊魯富民貸”7 000 多萬元，“強(qiáng)村貸”500 萬元；建立銀企對接制度，先后召開銀農(nóng)對接活動(dòng)10 余次，向銀行金融機(jī)構(gòu)推送有金融服務(wù)需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體300余家。

1.2.3 鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)。近年來，莒縣抓住被納入“全省財(cái)金融合支持鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策覆蓋范圍”機(jī)遇，創(chuàng)新體制機(jī)制，打好“財(cái)政+金融”組合拳，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金聯(lián)動(dòng)聯(lián)合，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)金融資本和工商資本下鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。截至2022 年底，莒縣工商企業(yè)利用資金、人才、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，與237 個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，吸引43.09 億元資金進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，涵蓋261個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，投資100萬元以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)183個(gè)，投資總額近16億元。

2 莒縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資存在的問題

2.1 信息不對稱

當(dāng)前，莒縣涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間存在嚴(yán)重的信息不對稱問題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對自身的資產(chǎn)、負(fù)債、盈利、風(fēng)險(xiǎn)狀況等較為了解。為了迎合金融機(jī)構(gòu)的貸款條件，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會(huì)只提供對自身有利的信息。由于信息不對稱，金融機(jī)構(gòu)無法通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供的財(cái)務(wù)報(bào)表客觀分析其償貸能力，因此，其對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的放貸更加謹(jǐn)慎，從而使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本上升。

2.2 抵押擔(dān)保難

一是缺乏有效抵質(zhì)押物。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要資產(chǎn)為農(nóng)村自建房、集體土地、農(nóng)業(yè)機(jī)械。金融機(jī)構(gòu)出于安全性考慮，長期以來都偏好保值性較好的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)作為抵押物進(jìn)行放貸。對于農(nóng)村生產(chǎn)要素抵質(zhì)押讓仍比較困難，資產(chǎn)處置變現(xiàn)更是缺乏有效的交易渠道，銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)被放大，直接制約了商業(yè)銀行信貸投放的有效性和可拓展性。二是擔(dān)保貸款難。政策性擔(dān)保貸款申請難度較大，商業(yè)擔(dān)保貸款往往擔(dān)保費(fèi)用高，增加融資成本，形成了“經(jīng)營主體貸款難、金融機(jī)構(gòu)難貸款”的兩難局面。

2.3 金融服務(wù)供求不匹配

一是信貸產(chǎn)品與承貸主體不匹配。目前，莒縣金融機(jī)構(gòu)的融資主體以農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主，大量農(nóng)民專業(yè)合作社和剛起步的家庭農(nóng)場未被納入金融機(jī)構(gòu)的融資主體范圍[1］，缺乏專門針對農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的信貸產(chǎn)品與授信政策。二是融資期限與實(shí)際需求不匹配[2］。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，莒縣經(jīng)營林果種植、畜牧養(yǎng)殖等項(xiàng)目的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)周期一般為3～5 年，購買大型農(nóng)用機(jī)械的一次性資金需求期限在3 年以上，而銀行等金融機(jī)構(gòu)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體供給的資金期限普遍為1～3 年。由此可見，貸款發(fā)放期限與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)周期不匹配[3］。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供需不匹配。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)種類多且風(fēng)險(xiǎn)概率大，因此，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性較低，且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種較少，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求不匹配。

2.4 融資渠道狹窄

目前，莒縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道狹窄，主要通過自籌的方式獲取發(fā)展資金，金融機(jī)構(gòu)和政府提供的資金較少。第一，莒縣目前為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資的銀行主要是縣農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行3 類，其他國有商業(yè)銀行服務(wù)重心不在農(nóng)村[4］。第二，莒縣目前的財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策主要是扶優(yōu)扶強(qiáng)，較少惠及一些新辦、規(guī)模小的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2.5 普惠性金融服務(wù)有待進(jìn)一步優(yōu)化

一是金融產(chǎn)品和服務(wù)種類不夠豐富。目前，雖然莒縣各金融機(jī)構(gòu)都推出了小額信用貸產(chǎn)品，同時(shí)推出了網(wǎng)上貸款等，但產(chǎn)品豐富度還不夠，難以有效對接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度不夠，適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品不足，對自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分散作用有限。

2.6 金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足

一是商業(yè)銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少。莒縣商業(yè)銀行在農(nóng)村的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較少，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)更少。目前，只有農(nóng)商銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行在莒縣20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)銀行只在3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了網(wǎng)點(diǎn)，其他商業(yè)銀行并未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，絕大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以享受到優(yōu)質(zhì)便利的金融服務(wù)。二是其他中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少。莒縣對小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、新型合作金融組織等培育不夠。目前，莒縣只有少數(shù)幾家小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力不強(qiáng)。當(dāng)前，莒縣保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)下沉的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠服務(wù)不及時(shí)。

2.7 政策性擔(dān)保貸款手續(xù)煩瑣

當(dāng)前，莒縣的政策性擔(dān)保貸款往往手續(xù)比較復(fù)雜、提供材料較多、流程審批環(huán)節(jié)多、審批周期較長。例如，莒縣劉官莊明眾農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社2021 年初向中國農(nóng)業(yè)銀行莒縣支行申請“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”300 萬元，利率為2.35%。由于農(nóng)業(yè)銀行審批較慢、省農(nóng)擔(dān)公司審批手續(xù)煩瑣，加之農(nóng)忙時(shí)節(jié)即將到來，而貸款遲遲下不來，該專業(yè)合作社只能向縣農(nóng)商銀行重新申請，利率為2.65%，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員和省農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)人員的幫助協(xié)調(diào)下，才順利拿到貸款，利率高了0.3%，增加了融資成本。

3 莒縣解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資問題的對策

3.1 多措并舉解決信息不對稱問題

3.1.1 建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價(jià)體系。莒縣可依托公共信用信息平臺(tái)建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價(jià)體系，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用記錄、擔(dān)保情況、資金實(shí)力、經(jīng)營狀況等信息納入信用信息平臺(tái)。同時(shí)，整合銀行、法院、市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保等部門的信用數(shù)據(jù)，免費(fèi)提供給金融機(jī)構(gòu)使用，有效破解信息不對稱問題[5］。

3.1.2 建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范名單推送機(jī)制。莒縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可會(huì)同縣人民銀行、銀保監(jiān)部門和地方金融監(jiān)管部門，及時(shí)將縣級(jí)以上認(rèn)定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范名單推送給金融機(jī)構(gòu)，幫助其全面了解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信息，解決信息不對稱問題。

3.1.3 規(guī)范財(cái)務(wù)信息披露，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財(cái)務(wù)信息透明度。莒縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可會(huì)同莒縣市場監(jiān)管部門積極指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時(shí)在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”報(bào)送年報(bào)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財(cái)務(wù)信息透明度。

3.2 拓寬抵質(zhì)押物和擔(dān)保范圍

3.2.1 拓寬抵質(zhì)押物范圍。相關(guān)部門要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證、價(jià)值評估、流轉(zhuǎn)交易、處置變現(xiàn)等配套機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，支持活體畜禽、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備等擔(dān)保融資業(yè)務(wù)通過人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一登記。各金融機(jī)構(gòu)要積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、海域?yàn)┩渴褂脵?quán)、蔬菜大棚、大型農(nóng)機(jī)具、生物活體、林果苗木、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等抵押貸款方式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體有效抵質(zhì)押物范圍。

3.2.2 健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。莒縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬產(chǎn)權(quán)交易市場在信息發(fā)布、資產(chǎn)評估、流轉(zhuǎn)交易、抵押貸款、鑒證管理等環(huán)節(jié)的服務(wù)功能，解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押物處置難的問題；同時(shí)，莒縣地方金融監(jiān)管部門要大力培育和扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)化人才，建立專業(yè)化隊(duì)伍。

3.2.3 加強(qiáng)“銀擔(dān)”合作。莒縣應(yīng)建立再貸款資金與政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保精準(zhǔn)對接機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用再貸款為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放優(yōu)惠利率貸款，支持“銀擔(dān)”雙方開展“總對總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高業(yè)務(wù)規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)率。莒縣財(cái)政局牽頭建立健全“政銀擔(dān)”合作風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保機(jī)構(gòu)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化“銀擔(dān)”合作模式，完善授信管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、業(yè)務(wù)流程等工作環(huán)節(jié)。

3.3 創(chuàng)新信貸管理機(jī)制和信貸產(chǎn)品

3.3.1 建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專營信貸管理機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入承貸主體范圍，實(shí)施單列信貸計(jì)劃、單列信貸審批通道、單列績效考核、單列資金價(jià)格和風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重等專項(xiàng)措施，優(yōu)先保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸供給。銀行可結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單化生產(chǎn)趨勢，根據(jù)訂單產(chǎn)生的實(shí)際資金安排額度和期限，切實(shí)提高金融服務(wù)效率和靈活性。

3.3.2 推出滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求的信貸產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資差異化的特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，積極研發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專屬金融產(chǎn)品。對于小額生產(chǎn)經(jīng)營信貸需求，加大小額信用貸款支持力度；對于有較大貸款資金需求、符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，根據(jù)其項(xiàng)目投資回收期，推出3～5年及10年以上的中長期貸款產(chǎn)品；對于從事糧食生產(chǎn)等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推出超低息或財(cái)政貼息的貸款產(chǎn)品；對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體季節(jié)性或臨時(shí)性大額貸款，適當(dāng)降低門檻及利率。

3.4 拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化融資渠道

3.4.1 引導(dǎo)國有商業(yè)銀行貸款向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。莒縣地方金融監(jiān)管部門應(yīng)引導(dǎo)督促國有商業(yè)銀行貸款向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，明確任務(wù)金額或放貸比例，擴(kuò)大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款規(guī)模，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題。

3.4.2 加大政府財(cái)政資金扶持力度。莒縣縣委、縣政府應(yīng)每年拿出一定的專項(xiàng)財(cái)政資金用于扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。同時(shí)，莒縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門努力爭取中央、省上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，示范引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。

3.4.3 努力借助資本市場融資。莒縣應(yīng)鼓勵(lì)支持中小法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行資本補(bǔ)充債券和小微企業(yè)專項(xiàng)金融債券、“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在銀行間債權(quán)市場和交易所債券市場直接融資。同時(shí)，莒縣要加強(qiáng)多層次領(lǐng)域宣傳培訓(xùn)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用資本市場的認(rèn)知和能力，支持優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)上市或掛牌融資。

3.4.4 探索創(chuàng)新其他融資渠道。一是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”作用，積極開展“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+專業(yè)大戶”“企業(yè)+家庭農(nóng)場”等供應(yīng)鏈金融服務(wù)。二是以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)為依托，建立資金、土地、技術(shù)等要素的融資對接平臺(tái)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體找資金、技術(shù)、土地、銷售資源，為社會(huì)資本找土地、投資項(xiàng)目牽線搭橋。

3.5 優(yōu)化普惠性金融服務(wù)

3.5.1 開發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普惠性貸款產(chǎn)品。莒縣應(yīng)強(qiáng)化科技賦能，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，探索構(gòu)建滿足各類主體需求的信用評價(jià)模式，開發(fā)更多的普惠性信貸產(chǎn)品。同時(shí)，加大信用貸款中長期授信額度，提高信用貸款發(fā)放效率。

3.5.2 提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力。莒縣應(yīng)健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，擴(kuò)大三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由“保成本”向“保收入”轉(zhuǎn)變。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，實(shí)施“一攬子”綜合保險(xiǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)大棚、農(nóng)房倉庫等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備保險(xiǎn)，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域[5］。穩(wěn)妥開展貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的小額保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索“保險(xiǎn)+信貸”試點(diǎn)，提供保險(xiǎn)增信服務(wù)。

3.6 提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力

3.6.1 下沉服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高服務(wù)能力。莒縣地方金融監(jiān)管部門應(yīng)積極引導(dǎo)具備條件的商業(yè)銀行在鄉(xiāng)村增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，增加農(nóng)村金融資源供給，提高服務(wù)能力。

3.6.2 加快培育其他中小金融機(jī)構(gòu)。莒縣地方金融監(jiān)管部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，加快培育一批小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、新型合作金融組織等中小金融機(jī)構(gòu)，提升金融服務(wù)能力。

3.6.3 提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，主動(dòng)下沉服務(wù)，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時(shí)開展農(nóng)業(yè)承保理賠服務(wù)。

3.6.4 探索推行“金融管家”制度。莒縣地方金融監(jiān)管部門可組織銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)骨干力量，組建“金融管家”團(tuán)隊(duì)，精準(zhǔn)對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求，提高融資服務(wù)能力。

3.7 簡化政策性擔(dān)保貸款手續(xù)

政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要簡化擔(dān)保手續(xù)，改政策性擔(dān)保貸款手續(xù)由借款人分別到擔(dān)保公司和銀行辦理為全部由銀行等金融機(jī)構(gòu)直接辦理，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理，進(jìn)一步提高辦事效率。同時(shí)，取消要求借款人追加第三方擔(dān)保的規(guī)定，為新型經(jīng)營主體政策性擔(dān)保貸款提供最大便利。