荊曉靜

黨的二十大報(bào)告提出，“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)?！?sup>[1]人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)代化的一個(gè)重要趨勢(shì)。當(dāng)前，老齡化的影響已經(jīng)滲透到我國(guó)社會(huì)各個(gè)層面，并與各種社會(huì)發(fā)展要素相互交織、相互影響，并直接造成了對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)模式的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2023年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎。數(shù)字化技術(shù)，對(duì)數(shù)字時(shí)代各行各業(yè)的滲透已經(jīng)呈現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，隨之為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)蝶變帶來(lái)了巨大紅利。推動(dòng)數(shù)字化賦能養(yǎng)老服務(wù)是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中面對(duì)的重大課題，為推進(jìn)健康老齡化貫穿中國(guó)式現(xiàn)代化全過(guò)程提供了重要保障。在相關(guān)政策的驅(qū)動(dòng)下，養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型在部分一線城市率先開(kāi)展，并積累了可供借鑒的典型案例和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。然而，在轉(zhuǎn)型探索過(guò)程中也呈現(xiàn)出數(shù)字化技術(shù)與老年人適配度不足等實(shí)際問(wèn)題?；诖耍疚膶⒔Y(jié)合當(dāng)下發(fā)展實(shí)際，探究數(shù)字化賦能養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐路徑。

一、數(shù)字化賦能養(yǎng)老服務(wù)的時(shí)代背景

（一）我國(guó)已經(jīng)處于人口老齡化的社會(huì)情境之中

按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上老年人口占比超過(guò)7%即為老齡化社會(huì)，超過(guò)14%為中度老齡化社會(huì)，超過(guò)21%為深度老齡化社會(huì)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)老齡化速度加快、程度加深，65歲及以上老年人口占比已由2000年的6.96%增至2020年的13.50%^[2]，預(yù)計(jì)在“十四五”期間將超過(guò)14%，達(dá)到中度老齡化社會(huì)。不難看出，我國(guó)老齡化進(jìn)程的持久性、老齡化速度的不斷加速以及老齡人口基數(shù)龐大的特點(diǎn)，使我國(guó)人口老齡化在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)難以逆轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，隨著新出生人口數(shù)量的逐年走低，我國(guó)人口發(fā)展在若干年內(nèi)達(dá)到高峰后將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段，老年人口偏多、青少年人口偏少的結(jié)構(gòu)性矛盾也將為應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。如家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重、養(yǎng)老和供需矛盾凸顯等一系列多樣性、復(fù)雜性問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻。“有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉?！?sup>[3]人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須要面對(duì)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)治理現(xiàn)代化道路上必須要解決的難題。

（二）數(shù)字化轉(zhuǎn)型與養(yǎng)老行業(yè)破局的時(shí)代選擇

黨和國(guó)家高度重視人口老齡化問(wèn)題，養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展儼然成為應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要保障。隨著新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深度發(fā)展，目前已經(jīng)建立起“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”^[4]的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系?；谌丝诶淆g化的動(dòng)態(tài)發(fā)展和老年人對(duì)美好生活的需要，黨中央把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2021年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，提出進(jìn)一步打造養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新格局。在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字信息技術(shù)成為重要的驅(qū)動(dòng)力。以數(shù)字信息技術(shù)為核心的新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命正在重建社會(huì)的技術(shù)架構(gòu)，并隨著技術(shù)的發(fā)展深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，我國(guó)的老齡化進(jìn)程伴隨著數(shù)字信息技術(shù)的飛速發(fā)展。因此，數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)養(yǎng)老行業(yè)破局發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

二、數(shù)字化賦能養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

目前，以“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，部分地區(qū)已出臺(tái)數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃，為養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了政策引導(dǎo)。同時(shí)，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的浪潮下，部分發(fā)達(dá)城市已經(jīng)形成了數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)模式。養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了一定成效，但仍面臨一些現(xiàn)實(shí)的困境和挑戰(zhàn)，亟須解決突破。

（一）數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)的“用戶視角”需要優(yōu)化

養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)用戶是老年群體，數(shù)字養(yǎng)老的目的是要通過(guò)智能方式讓老年人日常生活變得更便捷、安全和優(yōu)質(zhì)。但是，由于老年群體的學(xué)習(xí)能力降低、接收網(wǎng)絡(luò)信息較少、缺乏一定的知識(shí)培訓(xùn)等因素，導(dǎo)致老年群體形成難以跨越的“數(shù)字鴻溝”。而是否兼顧老年群體的“數(shù)字鴻溝”是影響數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量與成效的關(guān)鍵。當(dāng)前，數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)中的“用戶視角”尚未完全形成，主要表現(xiàn)在：第一，數(shù)字化技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)適配度不足。技術(shù)與產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)與老年人群特征和需求不相符合，不能根據(jù)用戶實(shí)際需求進(jìn)行設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，缺乏對(duì)老年人需求信息的系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化采集，缺乏“適老化”“精準(zhǔn)度”“一站式”的供應(yīng)服務(wù)。第二，數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際使用感受度不強(qiáng)。部分?jǐn)?shù)字養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展關(guān)注點(diǎn)在于服務(wù)成果，往往忽略老年人使用的安全性和便捷性，從而造成老年人對(duì)數(shù)字化的抵觸情緒。比如：一些地區(qū)提供居家智慧設(shè)備來(lái)監(jiān)測(cè)老年人健康，但卻容易讓老年人產(chǎn)生被監(jiān)控的錯(cuò)覺(jué)，“電子手環(huán)”因需要隨時(shí)佩戴給老人生活帶來(lái)諸多不便。第三，數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)成本支出壓力較大。智能技術(shù)和相關(guān)服務(wù)的購(gòu)買與維護(hù)成本通常很高，而老年人在做出接納決定時(shí)，“服務(wù)提供者往往會(huì)根據(jù)潛在的收益來(lái)評(píng)估成本”^[5]，大部分老年人會(huì)將服務(wù)成本視為“負(fù)擔(dān)”而不是“明智的投資”，老年人的主觀使用服務(wù)意愿低。

（二）數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)的“集成交互”亟待完善

數(shù)據(jù)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵要素。當(dāng)前，養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)據(jù)集成尚未形成，交互活力還不足。第一，多元主體服務(wù)合力分散。數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)涉及政府、企業(yè)、醫(yī)院、老年人以及家庭等各參與主體，數(shù)字信息是重要媒介，需要彼此之間極強(qiáng)的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性。目前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源分布在各個(gè)領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來(lái)形成的“信息孤島”“信息壁壘”還沒(méi)有徹底打通，養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)仍處于分散化、碎片化狀態(tài)，資源整合未持續(xù)性，缺乏相互串聯(lián)的渠道和平臺(tái)，難以形成全方位、全流程的服務(wù)合力。第二，數(shù)字化數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新存在滯后性。數(shù)字化賦能養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中一般偏重于靜態(tài)數(shù)據(jù)的匯集，如政策、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目等，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的過(guò)程和結(jié)果反饋情況匯集較少，導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集不完整；數(shù)據(jù)采集大多依靠傳統(tǒng)人工手段，影響數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，無(wú)法通過(guò)大數(shù)據(jù)分析了解真實(shí)情況和需求，降低了養(yǎng)老服務(wù)信息的利用率，不利于數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)實(shí)效的提升。

（三）數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)中的“高投低產(chǎn)”現(xiàn)象突出

由于數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)有較好前景和發(fā)展空間，加上政府鼓勵(lì)、政策支持，不少企業(yè)都紛紛進(jìn)入市場(chǎng)。但由于目前對(duì)于數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)特別是智能設(shè)備方面，缺乏完善的準(zhǔn)入門檻和審核機(jī)制，導(dǎo)致市場(chǎng)上的養(yǎng)老產(chǎn)品和數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)參差不齊，產(chǎn)品功能的同質(zhì)化現(xiàn)象和“高投低產(chǎn)”現(xiàn)象比較突出。究其原因有以下幾方面：第一，養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱。我國(guó)出臺(tái)智慧養(yǎng)老政策較晚，大多情況下仍是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)有技術(shù)鏈不成熟造成數(shù)字軟件功能滯后且服務(wù)內(nèi)容單一，專業(yè)性水平不高。同時(shí)，作為一個(gè)微利行業(yè)，許多社會(huì)資本處于觀望狀態(tài)，不愿意將資本、技術(shù)和人才投入到養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中，直接影響著數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)水平的提高。第二，專業(yè)服務(wù)和技術(shù)人才缺乏。數(shù)字養(yǎng)老對(duì)相關(guān)技術(shù)人員的要求較高，需要熟練掌握挖掘大數(shù)據(jù)、運(yùn)用云計(jì)算能力以及分析、處理大數(shù)據(jù)的能力，而目前面臨的瓶頸之一就是掌握信息通信技術(shù)的人才不熟悉養(yǎng)老理論和實(shí)踐，而懂養(yǎng)老理論和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，卻對(duì)數(shù)字技術(shù)不熟悉甚至不了解，數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)方面的綜合人才較少。與此同時(shí)，我國(guó)老齡服務(wù)人員需求缺口大，現(xiàn)有老齡服務(wù)人員的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足人口老齡化發(fā)展的需求，這就導(dǎo)致老齡服務(wù)缺乏基本的人力資源支持，致使一些服務(wù)人員沒(méi)有受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)就上崗，老齡服務(wù)質(zhì)量無(wú)法得到保障。第三，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管乏力。養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管主要回答“管什么”“誰(shuí)來(lái)管”“怎么管”的問(wèn)題，監(jiān)管的科學(xué)性和有效性對(duì)于提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。在數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，政府作為主導(dǎo)部門和監(jiān)管部門，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、安全規(guī)范等方面還缺乏基本的規(guī)范和引導(dǎo)，對(duì)市場(chǎng)供給和服務(wù)對(duì)象的職能界定尚不明確，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度并不健全，這些都影響數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)的向前發(fā)展。

三、數(shù)字化賦能養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐路徑

數(shù)字養(yǎng)老發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)，緊密結(jié)合當(dāng)下時(shí)代發(fā)展背景，利用數(shù)字技術(shù)發(fā)展切實(shí)解決養(yǎng)老服務(wù)出現(xiàn)的難題與痛點(diǎn)。

（一）量身定制，響應(yīng)需求，從“被動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)服務(wù)”

與傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)較多依靠經(jīng)驗(yàn)分析決策等被動(dòng)服務(wù)不同，數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)更多依靠數(shù)字信息主動(dòng)挖掘老年群體的潛在需求，因此實(shí)現(xiàn)數(shù)字養(yǎng)老的精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)，必須要為老年群體量身定制，響應(yīng)需求，從“被動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)服務(wù)”。

一是彌合“數(shù)字鴻溝”，筑牢數(shù)字養(yǎng)老意識(shí)。幫助老年群體盡快適應(yīng)現(xiàn)代化數(shù)字社會(huì)，需要幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題。具體可以從以下幾個(gè)方面考慮：一方面，加快適老化改造，鼓勵(lì)企業(yè)多生產(chǎn)簡(jiǎn)單、高效，適應(yīng)老年人使用的服務(wù)產(chǎn)品，不斷優(yōu)化老年人使用體驗(yàn)，讓老年人充分共享數(shù)字紅利帶來(lái)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；另一方面，加強(qiáng)老年人技術(shù)教育和培訓(xùn)，可以借助社區(qū)、老年大學(xué)等機(jī)構(gòu)指導(dǎo)老年人，培養(yǎng)老年人使用智能終端等數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的習(xí)慣，增強(qiáng)其適應(yīng)數(shù)字社會(huì)的信心。

二是響應(yīng)需求，滿足多元化服務(wù)需求。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提前識(shí)別老年群體的養(yǎng)老服務(wù)訴求，主動(dòng)為其提供精準(zhǔn)化、高效化、及時(shí)化的養(yǎng)老服務(wù)供給；立足養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，結(jié)合年齡、經(jīng)濟(jì)和文化差異，充分挖掘老年人的潛在需求，側(cè)重于精神層面以及個(gè)人生存發(fā)展層面的相關(guān)需求，為其提供個(gè)性化、人性化養(yǎng)老服務(wù)；健全渠道，盡早讓老年人參與到技術(shù)與產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，以識(shí)別他們的需求并評(píng)估其設(shè)計(jì)規(guī)范，提升技術(shù)的用戶吸引力，進(jìn)而增強(qiáng)老年人對(duì)數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)可度和接受度。

三是培育消費(fèi)市場(chǎng)，提供價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的養(yǎng)老服務(wù)。數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)要充分考慮老年人的消費(fèi)觀和經(jīng)濟(jì)條件，培養(yǎng)其消費(fèi)意愿。如上海愛(ài)照護(hù)公司生產(chǎn)的智能護(hù)理床，在破解“一床難求”難題、保障護(hù)理床功能和質(zhì)量的情況下，響應(yīng)政府號(hào)召降低生產(chǎn)成本，讓每位有需要的老人買得起、用得起。通過(guò)提供價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的養(yǎng)老服務(wù)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的均衡性和可及性，推動(dòng)全體老人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

（二）多維協(xié)同，信息共享，從“單線串聯(lián)”轉(zhuǎn)向“多線并聯(lián)”

數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新就是要利用數(shù)字技術(shù)，發(fā)揮多維協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的信息共享，進(jìn)而破解養(yǎng)老服務(wù)體系中的現(xiàn)存困境，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)調(diào)性、共享性，為構(gòu)建老年友好型社會(huì)創(chuàng)造條件。

一是搭建一體化數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)。著力在養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)的集成交互上下功夫。由政府為主導(dǎo)，基層實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家庭等數(shù)據(jù)資源的匯聚和流轉(zhuǎn)，上層通過(guò)建設(shè)數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)，對(duì)多層次、多元化的服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌和調(diào)配，實(shí)現(xiàn)數(shù)字為老服務(wù)的有效供給。構(gòu)建“1+1+X”數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系，即1個(gè)數(shù)據(jù)中心，1個(gè)運(yùn)管平臺(tái)，X個(gè)多元感知，從單點(diǎn)單線的“串聯(lián)”變成一點(diǎn)多線的“并聯(lián)”。

二是形成多部門參與的協(xié)同共治模式。數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)強(qiáng)調(diào)對(duì)“數(shù)據(jù)信息的靈敏性、及時(shí)性和互通性”^[6]。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域涉及多部門、多主體，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是多方力量協(xié)同共治。各參與主體要加強(qiáng)溝通和聯(lián)動(dòng)，通過(guò)簽訂協(xié)同共治協(xié)議，彼此履行信息互通有無(wú)、及時(shí)反饋的義務(wù)，打破數(shù)字信息壁壘，提升數(shù)據(jù)信息收集的完整性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，進(jìn)而延伸養(yǎng)老服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)流程再造，促進(jìn)數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）自主創(chuàng)新，做強(qiáng)隊(duì)伍，從“低端職業(yè)”轉(zhuǎn)向“高端事業(yè)”

聚焦數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)的特點(diǎn)，以智能技術(shù)發(fā)展賦能養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，注重建立年輕化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人才梯隊(duì)，提升職業(yè)素養(yǎng)、構(gòu)建職業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)從“低端職業(yè)”轉(zhuǎn)向“高端事業(yè)”。

一是提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)社會(huì)多元力量參與。針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱，供需矛盾突出的現(xiàn)狀，一方面，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，在選派專門人員出國(guó)學(xué)習(xí)，借鑒國(guó)外數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的自立自強(qiáng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提高數(shù)字思維和運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、開(kāi)發(fā)數(shù)字軟件的能力。另一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，充分整合多種資源，鼓勵(lì)社會(huì)各方力量參與投資，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，“實(shí)現(xiàn)政府投入和民間投入雙管齊下、有效協(xié)同”^[7]，集結(jié)集體智慧，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

二是促進(jìn)學(xué)科融合發(fā)展，培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才。面對(duì)數(shù)字養(yǎng)老方面的綜合性人才較少的境況，在科技助老領(lǐng)域培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才尤為重要。2020年教育部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于“雙一流”建設(shè)高校促進(jìn)學(xué)科融合加快人工智能領(lǐng)域研究生培養(yǎng)的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“以產(chǎn)業(yè)行業(yè)人工智能應(yīng)用為導(dǎo)向，拓展核心技術(shù)和創(chuàng)新方法，實(shí)現(xiàn)人工智能對(duì)相關(guān)學(xué)科的賦能改造，形成‘人工智能+X的復(fù)合發(fā)展新模式”^[8]。順應(yīng)人工智能發(fā)展形成的學(xué)科不斷交叉趨勢(shì)，養(yǎng)老服務(wù)供給行業(yè)也應(yīng)逐步對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才掌握的技能進(jìn)行調(diào)整與培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)型的養(yǎng)老服務(wù)人才，使養(yǎng)老服務(wù)人才逐步專注于提升數(shù)字化無(wú)法替代的人類能力方面。

三是細(xì)化服務(wù)職業(yè)分工，加強(qiáng)服務(wù)人員專業(yè)化能力。隨著人口老齡化程度持續(xù)加深，為老年人提供服務(wù)的專業(yè)化程度也將逐漸提升，必然促使照護(hù)服務(wù)的職業(yè)工種不斷細(xì)化。一方面，應(yīng)細(xì)化老年照護(hù)服務(wù)的職業(yè)分工。機(jī)器自動(dòng)化是為了更高效地完成工作，但并不能完全代替人的工作，因此，精細(xì)化的職業(yè)分類有助于科技輔助的介入。另一方面，需要不斷理清老年照料職業(yè)群體之間的定位，并對(duì)其給予有針對(duì)性的培訓(xùn)。建立養(yǎng)老數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)體系，幫助從業(yè)人員學(xué)習(xí)數(shù)字化服務(wù)知識(shí)和技能，掌握工作流程及內(nèi)容，加強(qiáng)科學(xué)管理和專業(yè)能力培訓(xùn)。

（四）健全法律法規(guī)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，從“無(wú)序自治”轉(zhuǎn)向“有序共治”

“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃提出：“營(yíng)造規(guī)范有序的政策環(huán)境，構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系?！?sup>[9]完善數(shù)字化領(lǐng)域的法律法規(guī)，能夠推動(dòng)數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)從“無(wú)序自治”轉(zhuǎn)向“有序共治”，形成良好的養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

一是建立養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。在政府主導(dǎo)的數(shù)字養(yǎng)老體系中，政府治理極大影響服務(wù)供給的質(zhì)量和水平，因此，要發(fā)揮政府“掌舵者”的作用。通過(guò)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，大力保障養(yǎng)老服務(wù)的有效供給。通過(guò)精簡(jiǎn)準(zhǔn)入審批流程，鼓勵(lì)傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)向數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型。通過(guò)放寬準(zhǔn)入通道，鼓勵(lì)境外投資者設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

二是實(shí)施財(cái)政扶持激勵(lì)政策。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展涉及各方的利益協(xié)調(diào)，作為一個(gè)需要持續(xù)投入的新產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)可能很難看到效應(yīng)。因此，為激勵(lì)更多企業(yè)參與到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)之中，可以通過(guò)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大財(cái)政扶持力度，從源頭上解除企業(yè)的財(cái)政資金困擾，幫助企業(yè)形成收支平衡的養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)運(yùn)行模式，保證數(shù)字化轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)效性、可持續(xù)性。

三是健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。形成多部門協(xié)同監(jiān)管，打造綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管等互為支撐的綜合監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)多部門“聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治”^[10]。提升對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)過(guò)程的監(jiān)管力度，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)視頻監(jiān)控等感知設(shè)備的數(shù)據(jù)聯(lián)通能力。明確各個(gè)參與主體之間的責(zé)任和界限，防止出現(xiàn)混亂。簽訂隱私保護(hù)協(xié)議，加強(qiáng)老年人個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)保護(hù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源全生命周期安全保護(hù)，推動(dòng)數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)安全有序發(fā)展。對(duì)老年人開(kāi)展防數(shù)字詐騙的宣傳，強(qiáng)化老年人防范意識(shí)，防止老年人落入數(shù)字陷阱。

基金項(xiàng)目：2022年度上海市委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)課題“數(shù)字化視閾下老年友好型社會(huì)建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022SHB013）階段性研究成果。

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作者單位：中共上海市普陀區(qū)委黨校調(diào)研室

責(zé)任編輯：劉小僑