張晶

7月的濮陽(yáng)，熱潮涌動(dòng)。在投資10.2億元的雷柏瑞新材料產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，水泥路寬闊平整，一棟棟排列整齊的各個(gè)車(chē)間內(nèi)，工人正在緊張有序地忙碌著。

殊不知，以前這里還是一層的鋅鐵棚廠(chǎng)房，廠(chǎng)房舊、環(huán)境差、產(chǎn)能低、安全隱患突出，屬于典型的低效工業(yè)園。改變得益于濮陽(yáng)市實(shí)施的低效用地盤(pán)活工作。

近年來(lái)，按照“管住總量、控制增

量、盤(pán)活存量、提高質(zhì)量”原則，濮陽(yáng)

市堅(jiān)持節(jié)流與開(kāi)源并舉，充分挖掘用地空間，切實(shí)提升土地利用效率，構(gòu)建出土地節(jié)約集約利用管理新格局。

規(guī)劃引領(lǐng) 留足發(fā)展空間

為破解新形勢(shì)下的發(fā)展空間瓶頸，濮陽(yáng)市堅(jiān)持規(guī)劃先行，從源頭提升土地節(jié)約集約利用水平。

結(jié)合“三區(qū)三線(xiàn)”劃定成果，該市進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用，在《濮陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》方案中專(zhuān)設(shè)一章“堅(jiān)持節(jié)約集約，促進(jìn)資源保護(hù)與利用”，著力優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，明確至2035年人均新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在120平方米以?xún)?nèi)。通過(guò)對(duì)布局、結(jié)構(gòu)、用途、規(guī)模等的強(qiáng)約束，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局的優(yōu)化和建設(shè)用地總量的控制，釋放空間的最大利用潛力。

該市積極推動(dòng)城市發(fā)展由“外延式”擴(kuò)張向“內(nèi)涵式”發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管控和引導(dǎo)作用，嚴(yán)格土地用途管制，結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃方案，深化《濮陽(yáng)市市域一體發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》《濮陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2021—2035年）》方案，優(yōu)化中心城區(qū)空間格局，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持重點(diǎn)突破，編制完成《濮陽(yáng)市口袋公園專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，挖掘零散、細(xì)碎地塊的潛力，充分發(fā)揮土地效益，不斷提升群眾的獲得感。

精細(xì)管理 推進(jìn)節(jié)地增效

在做好規(guī)劃基礎(chǔ)上，濮陽(yáng)市精打細(xì)算，算好土地節(jié)約集約利用總賬，按照“管住總量、控制增量、盤(pán)活存量”思路，積極探索節(jié)約集約用地新舉措、新模式、新路徑。

該市嚴(yán)格貫徹落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，控制新增建設(shè)用地總量；切實(shí)發(fā)揮用地預(yù)審的前置把關(guān)作用，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審查，堅(jiān)決核減不合理用地規(guī)模，避免土地閑置浪費(fèi)；堅(jiān)持“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”原則，優(yōu)先供應(yīng)存量建設(shè)用地，著力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求，鼓勵(lì)向空間要土地，提升單位面積的投入水平，用存量換增量、用資金技術(shù)換空間。

同時(shí)，該市深入開(kāi)展批而未供和閑置土地盤(pán)活專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，科學(xué)制定《批而未供和閑置土地盤(pán)活整治專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作方案》，成立由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)批而未供和閑置土地進(jìn)行全面核查，徹底摸清批而未供和閑置土地底數(shù)，逐宗建檔入庫(kù)，制定“一地一策”處置方案，建立地塊清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單和工作臺(tái)賬，明確責(zé)任主體，細(xì)化責(zé)任分工，倒排工作計(jì)劃，掛圖作戰(zhàn)，處置一宗、銷(xiāo)號(hào)一宗，確保取得實(shí)效。今年以來(lái)，濮陽(yáng)市已處置批而未供土地7043畝，處置閑置土地353畝，超額完成省定半年任務(wù)目標(biāo)。

健全機(jī)制 推行“標(biāo)準(zhǔn)地”

濮陽(yáng)市堅(jiān)持以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，樹(shù)立“畝均論英雄”導(dǎo)向，打出改革“組合拳”，確保要素保障“不梗阻”、新增用地“零違法”、節(jié)約集約“無(wú)盲點(diǎn)”。

該市積極推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，把“事后提要求”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑岸?biāo)準(zhǔn)”，啟用濮陽(yáng)市“多規(guī)合

一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，印發(fā)《濮陽(yáng)市企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施辦法》，通過(guò)提升土地“熟化度”、用地清單制、承諾審批服務(wù)等一系列制度舉措，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)由54項(xiàng)精簡(jiǎn)為51項(xiàng)，審批時(shí)限由180個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”。今年以來(lái)，濮陽(yáng)市出讓工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”17宗1164畝，成交價(jià)款1.27億元，減少企業(yè)投資約1.08億元。

該市還印發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃批后監(jiān)管細(xì)則（試行）》，明確從為項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證到建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收期間，對(duì)用地單位的土地開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行全程監(jiān)督管理，促進(jìn)項(xiàng)目單位嚴(yán)格履行合同約定，按時(shí)開(kāi)工建設(shè)，避免出現(xiàn)土地閑置現(xiàn)象。目前，濮陽(yáng)市已先后向油田第十八中學(xué)等16個(gè)項(xiàng)目送達(dá)《濮陽(yáng)市建設(shè)工程規(guī)劃批后注意事項(xiàng)告知書(shū)》，對(duì)開(kāi)州城市綜合體等14個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行批后監(jiān)管，確保建設(shè)工程嚴(yán)格按照許可指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，全生命周期護(hù)航建設(shè)項(xiàng)目，全面提升自然資源節(jié)約集約水平。（作者單位：濮陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局）