孔海娥

(江漢大學(xué) 法學(xué)院,湖北 武漢 430010)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,“十四五”規(guī)劃將其列為基本目標(biāo)之一?；仡櫲蚪?jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程和鄉(xiāng)村治理實(shí)踐,一些發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)40年代起即推行鄉(xiāng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)(1)從上世紀(jì)40年代開始,工業(yè)化的迅速發(fā)展導(dǎo)致了很多國(guó)家鄉(xiāng)村的衰落,各國(guó)采取了一系列舉措推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展,其名稱不盡相同,但目的都是為了推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。這一系列舉措,日本稱為“農(nóng)村振興戰(zhàn)略”或“新農(nóng)村建設(shè)”,英國(guó)稱為“鄉(xiāng)村復(fù)興”(Rural Revival)或“鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展”(Sustainable Rural Development),美國(guó)稱為“鄉(xiāng)村發(fā)展”(Rural Development),韓國(guó)稱為“新村運(yùn)動(dòng)”(Saemaeul Undong),德國(guó)稱為“村莊更新”(Dorferneuerung),法國(guó)稱為“鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”(Le mouvement de la ruralité)。本文所梳理的文獻(xiàn)中,由于研究者的翻譯習(xí)慣,用詞略有不同,其內(nèi)涵基本一致。,成功實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興,在其探索與實(shí)踐的過程中累積了豐富的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式。其中,鄉(xiāng)村振興國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究成為這些國(guó)家大力開展鄉(xiāng)村振興探索的重要支持力量。這些研究對(duì)國(guó)外鄉(xiāng)村振興的理論、發(fā)展模式、作用機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)與啟示等做出深入探索,及時(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐,對(duì)我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐與研究具有積極參考價(jià)值,能為中國(guó)式現(xiàn)代化意義上的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考和借鑒。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)的理論梳理

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)及社會(huì)學(xué)的理論都曾對(duì)本國(guó)的鄉(xiāng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生重要的影響,對(duì)我國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也具有啟發(fā)意義。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)相關(guān)理論進(jìn)行了梳理。葉敬忠等認(rèn)為,“鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)理論是兼容多維理論元素的國(guó)家治理實(shí)踐,基礎(chǔ)理論涵括馬克思主義、實(shí)體主義、新古典/新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、后現(xiàn)代/后結(jié)構(gòu)主義以及生計(jì)框架五大理論中的諸多元素,而這些理論元素因關(guān)涉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)地的不同結(jié)構(gòu)關(guān)系而包容于鄉(xiāng)村振興的不同政策話語(yǔ)中。”[1]國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村振興的研究大多是在這些理論范疇下開展的。如,安虎森等從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)鄉(xiāng)村振興理論展開梳理,認(rèn)為國(guó)外鄉(xiāng)村振興中的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移,分享空間模式強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)雙向的資源有效配置,城鎮(zhèn)發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)綜合發(fā)展、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè),城鄉(xiāng)一體化模式強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)結(jié)構(gòu)、居民社會(huì)福利的“等值”,并特別指出,日本“六次產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)調(diào)的是整體化的生產(chǎn)鏈條以及資源的有效配置”。[2]許漢澤在對(duì)鄉(xiāng)村振興理論的梳理中,強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)“農(nóng)政問題”研究的傳統(tǒng),認(rèn)為其將“三農(nóng)”問題放到宏觀的政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景之下進(jìn)行研究,并納入農(nóng)地問題以及更加宏大的理論視野和微觀的分析框架,代表學(xué)者有馬克思、列寧、考茨基、恰亞諾夫、提奧多·沙寧、亨利·伯恩斯坦、揚(yáng)·杜威·范德普勒格以及國(guó)內(nèi)的黃宗智、葉敬忠等。他認(rèn)為,“農(nóng)政問題”在理論脈絡(luò)上與葉敬忠提到的五種理論是一致的。[3]

另有學(xué)者結(jié)合國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐,對(duì)相關(guān)理論展開反思。李謀監(jiān)在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展策略研究中,總結(jié)了鄉(xiāng)村振興的增長(zhǎng)極理論、產(chǎn)業(yè)集群理論及體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)理論。[4]張秋菊、張超鋒,顧鴻雁對(duì)日本鄉(xiāng)村振興中的內(nèi)生發(fā)展理論展開分析,并對(duì)政府主導(dǎo)型鄉(xiāng)村發(fā)展模式進(jìn)行反思,指出日本鄉(xiāng)村振興注重人才培養(yǎng)和支持體系建設(shè),城鄉(xiāng)交流進(jìn)入更深層次的協(xié)作階段,由此產(chǎn)生了新內(nèi)生發(fā)展理論。[5,6]胡霞、劉曉君指出,內(nèi)生式發(fā)展是日本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要方式。[7]

二、發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村振興的理論形態(tài)研究

(一)發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式研究

伴隨著工業(yè)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,鄉(xiāng)村開始逐漸進(jìn)入衰落期,主要發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)40年代便陸續(xù)開展了鄉(xiāng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)以及各具特色的鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

部分學(xué)者就單一國(guó)家的發(fā)展模式進(jìn)行了總結(jié):美國(guó)形成了立法先行、注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的自上而下的城鄉(xiāng)共生發(fā)展模式[8];英國(guó)在鄉(xiāng)村發(fā)展中凸顯出政府的自上而下行政管理以及硬軟件、多主體的支持模式[9],同時(shí)呈現(xiàn)出共生型治理的發(fā)展形態(tài)[10];日本形成了立法先行、多樣態(tài)發(fā)展、制度配套與多元主體協(xié)同的立體化發(fā)展模式[11],注重多重功能,挖掘多元價(jià)值的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[12];德國(guó)在鄉(xiāng)村振興的過程中形成了自下而上的資源共享和區(qū)域一體化的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展模式[13],并且發(fā)起了“村莊更新”運(yùn)動(dòng),強(qiáng)調(diào)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施,保留村莊特色及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)[14],同時(shí),在鄉(xiāng)村復(fù)興中形成了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、城鄉(xiāng)等值化的發(fā)展模式[15];韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”是政府主導(dǎo)下的以農(nóng)村開發(fā)為核心的國(guó)家戰(zhàn)略[16],且形成了較為完善的政策扶持體系和發(fā)展模式[17];法國(guó)“依托合作化政策、重視立法、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、加強(qiáng)土地管理、促進(jìn)三產(chǎn)融合、強(qiáng)化人才培養(yǎng)等,形成了以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需求為核心,推動(dòng)鄉(xiāng)村多維度、深層次、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的綜合型模式”[18]。

(二)發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村振興的發(fā)展階段研究

王林龍等對(duì)韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”、日本的“新村建設(shè)”、德國(guó)的“鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展”等模式加以梳理,認(rèn)為國(guó)外鄉(xiāng)村振興可分為農(nóng)村基層設(shè)施轉(zhuǎn)變階段、鄉(xiāng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變階段和鄉(xiāng)村思想轉(zhuǎn)變階段三個(gè)階段。[25]胡月、田志宏指出,美國(guó)鄉(xiāng)村振興經(jīng)歷了保障農(nóng)產(chǎn)品供給,農(nóng)業(yè)支持制度化,整合機(jī)構(gòu)職能、構(gòu)建管理體系三個(gè)階段。[26]常烴等在對(duì)西方國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史回顧中指出,西方鄉(xiāng)村發(fā)展理念早期經(jīng)歷了生產(chǎn)主義和后生產(chǎn)主義階段,鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制從自上而下的外生式發(fā)展逐漸演變?yōu)樽韵露系膬?nèi)生式發(fā)展。[27]郭笑然等指出,日本鄉(xiāng)村振興經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)起步、基礎(chǔ)設(shè)施提升、多元融合提升階段。[28]

(三)發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村振興發(fā)展的組織方式研究

世界各國(guó)由于社會(huì)制度、文化背景的差異,在鄉(xiāng)村復(fù)興的過程中采取了不同的組織方式,大多數(shù)國(guó)家采取以政府為主導(dǎo)的自上而下的組織方式,少數(shù)歐盟國(guó)家采取自下而上的地方驅(qū)動(dòng)組織方式[23],既強(qiáng)調(diào)國(guó)家、政府在其間的主導(dǎo)作用,也突出強(qiáng)調(diào)民眾的主體作用[16],日本的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略突出強(qiáng)調(diào)政府在立法與頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、示范工程等方面的主導(dǎo)作用[29]。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)制研究

(一)鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)是諸多國(guó)家鄉(xiāng)村振興的重要經(jīng)驗(yàn)。加拿大政府強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)業(yè)的大力扶持、多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式、農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與應(yīng)用[30],大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)加拿大農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然需要[31],土地規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)政策以及農(nóng)民教育培訓(xùn)是加拿大農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)[32]。美國(guó)以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”,以生態(tài)保護(hù)為特色的農(nóng)村治理體系呈現(xiàn)了“農(nóng)村美”,以全面覆蓋為目標(biāo)的收入保障機(jī)制確保了“農(nóng)民富”。[33]

(二)鄉(xiāng)村振興中法律、政策的作用研究

學(xué)者們強(qiáng)調(diào),法律、政策在各國(guó)鄉(xiāng)村振興中起著重要的作用。王密蘭指出,美國(guó)農(nóng)村政策具有連貫性和一致性,立法工作貫穿農(nóng)業(yè)政策的始終,注重城鄉(xiāng)融合與國(guó)際視野。[34]蘆千文等認(rèn)為,美國(guó)農(nóng)村政策經(jīng)歷了從關(guān)注各自問題到相互融合,從關(guān)注單一問題到關(guān)注多元問題的演變過程。[35]胡月等認(rèn)為,美國(guó)的鄉(xiāng)村政策經(jīng)歷了從關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,解決鄉(xiāng)村貧困問題,再到培育鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力的多元化發(fā)展路徑,呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。[26]

部分學(xué)者對(duì)歐盟的相關(guān)法律、政策開展研究。蘆千文等指出,歐盟的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策經(jīng)歷了從注重建設(shè)共同農(nóng)業(yè)市場(chǎng),推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,到廣泛關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民就業(yè)和生活、資源環(huán)境保護(hù),推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的演變過程。[35]宗義湘等從政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、資金預(yù)算、政策體系等4個(gè)維度探究了歐盟農(nóng)村發(fā)展政策體系的演進(jìn)邏輯及特點(diǎn)。[36]孫娟娟指出,歐盟的農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了從單一的農(nóng)業(yè)部門政策到綜合性農(nóng)村地區(qū)政策,從外生性發(fā)展模式到內(nèi)生性發(fā)展模式,從監(jiān)管部門自上而下干預(yù)到多元主體自下而上共治等階段。[37]

(三)鄉(xiāng)村振興中的財(cái)政、金融支持研究

財(cái)政、金融支持是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。肖衛(wèi)東認(rèn)為,美國(guó)、日本完善的法律法規(guī)為財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)力的制度保障,支持的工具非常多樣。[38]吳盛光強(qiáng)調(diào),國(guó)外注重支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè),發(fā)展普惠金融,普及金融教育等措施。[39]吳本健等從農(nóng)業(yè)信貸體系、農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和資本市場(chǎng)等4個(gè)維度對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在鄉(xiāng)村振興中的財(cái)政支持開展研究。[40]鄭軍等指出,美國(guó)的鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高效率服務(wù)的保證。[41]張海軍等指出,美國(guó)、日本的金融政策對(duì)支持“三農(nóng)”發(fā)展起著重要作用,完善農(nóng)村金融體系,完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系是其成功的關(guān)鍵。[42]陸俊亞指出,日本采取發(fā)展合作金融,完善政策性金融,建立農(nóng)業(yè)信用保證保險(xiǎn)等措施推進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展。[43]程惠霞的研究也強(qiáng)調(diào),日本普惠金融體系將自身打造為鄉(xiāng)村振興賦能的平臺(tái)。[44]

(四)鄉(xiāng)村振興中的社區(qū)建設(shè)研究

學(xué)者們認(rèn)為,鄉(xiāng)村社區(qū)衰落是現(xiàn)代化發(fā)展中的必然趨勢(shì),但也企圖通過鄉(xiāng)村社區(qū)文化的復(fù)興來重建農(nóng)村。陳旭堂等指出,在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中,鄉(xiāng)村社區(qū)難逃衰落的命運(yùn),鄉(xiāng)村復(fù)興依賴社區(qū)自我發(fā)展能力的增強(qiáng)。[45]王珩指出,日本通過村莊合并,組建成規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新社區(qū),改善居民居住環(huán)境,使居民與城市居民享有同等的基本生活條件和公共服務(wù)。[46]武小龍等研究發(fā)現(xiàn),澳大利亞立足鄉(xiāng)村本位,以上下互動(dòng)的社區(qū)自助理念為核心,通過“區(qū)能人”的積極培育和“社區(qū)文化共同體”的有效構(gòu)建,促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)的善治與秩序均衡。[47]日本通過“一村一品”的造村戰(zhàn)略改變了鄉(xiāng)村衰弱的狀況。[48]

(五)鄉(xiāng)村振興中的其他綜合性策略研究

發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村振興是通過多種策略并行而取得較好效果。相當(dāng)多的學(xué)者關(guān)注了與中國(guó)有著相似文化背景的日本。土地、勞動(dòng)力和資本是推動(dòng)日本農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要因素,日本農(nóng)業(yè)協(xié)同工會(huì)在協(xié)助推動(dòng)鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)方面發(fā)揮著重要作用,立法、規(guī)劃配套、農(nóng)地改革、三產(chǎn)融合、服務(wù)配套、資金保障、人才培養(yǎng)和基建等,是日本鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)復(fù)興的重要原因[49];新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層治理體系構(gòu)建等,是日本鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素[50];日本通過產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等方式,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的復(fù)興計(jì)劃[51]。

為此，他接下來將就大型醫(yī)療裝備，維保服務(wù)規(guī)范化招標(biāo)采購(gòu)后的相關(guān)院內(nèi)、地區(qū)行業(yè)內(nèi)效益變化，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析對(duì)比?！斑@個(gè)時(shí)代適合用數(shù)據(jù)說話?！焙伪笊钪?。

周應(yīng)華指出,英國(guó)在資金、自主權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持等方面的支持,是其鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗(yàn)[52];衛(wèi)桂玲強(qiáng)調(diào),英國(guó)堅(jiān)持鄉(xiāng)村保護(hù)性治理理念,并成立英格蘭鄉(xiāng)村保護(hù)委員會(huì)[53];沈費(fèi)偉從個(gè)人層面、組織層面、社區(qū)層面的賦權(quán)探討了英國(guó)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐[54]。

德國(guó)作為最早開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的國(guó)家,其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)先后被復(fù)制到歐洲及以外的國(guó)家和地區(qū)。有學(xué)者指出,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)土文化建設(shè)是其成功經(jīng)驗(yàn),形成了其鄉(xiāng)村振興的民生基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。[55]葉興慶等指出,德國(guó)以產(chǎn)業(yè)的逆城市化增加鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì),以村莊更新改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì),以歐盟引領(lǐng)項(xiàng)目促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)綜合發(fā)展,以創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村再振興。[56]廖青、鄒寶玲在對(duì)亞歐美等六個(gè)國(guó)家的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略加以梳理后指出,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要得益于政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力、有效互補(bǔ),形成了宏觀調(diào)控有度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。[57]馮永財(cái)、李婧、郭利偉在對(duì)美英法日等國(guó)家相關(guān)政策進(jìn)行研究后建議:以法律為支撐,堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)展觀念以促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng);合理開發(fā)鄉(xiāng)村文化,發(fā)揮鄉(xiāng)村文化治理中村民的主體地位;運(yùn)用科技手段實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化治理模式現(xiàn)代化,進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)代化。[58]

另有學(xué)者借鑒日、美、荷蘭等數(shù)智化的成功經(jīng)驗(yàn),提出了數(shù)智賦能鄉(xiāng)村振興的舉措[59]、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的建議[60]。

四、發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)代啟示

學(xué)者們梳理國(guó)外鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào),要借鑒不同國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展模式,也強(qiáng)調(diào)要積極探索本土化的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

(一)國(guó)外鄉(xiāng)村振興發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的啟示

學(xué)者們?cè)谑崂韲?guó)外鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)的的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)的發(fā)展情況,給出了諸多建議。如,周應(yīng)華在總結(jié)英國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上指出,要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展宏觀調(diào)控,多措并舉消除地區(qū)貧困,大力推進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。[52]潘啟龍等指出,中國(guó)農(nóng)村當(dāng)前處于由加速發(fā)展向法治化發(fā)展轉(zhuǎn)換的階段,可通過鄉(xiāng)村振興政策法治化,提高農(nóng)民主體地位,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及科學(xué)開展農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)等策略推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。[61]蘆千文等在研究美國(guó)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上指出,要建立城鄉(xiāng)平等的發(fā)展合作伙伴關(guān)系,通過法律法規(guī)和規(guī)劃體系框定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn),自下而上激發(fā)各方參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的積極性,增強(qiáng)不同政策之間的互補(bǔ)性。[35]

部分學(xué)者梳理了韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)后指出,中國(guó)鄉(xiāng)村振興要在推進(jìn)和完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,增強(qiáng)農(nóng)民主體意識(shí),加強(qiáng)農(nóng)村從業(yè)人才的引進(jìn)等方面有所行動(dòng)[62],要結(jié)合自身國(guó)情,從扶持政策、發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多元力量以及金融等方面支持鄉(xiāng)村振興[63],要建立人才回流的分類分步引進(jìn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制等多維協(xié)同作用模式[64]。

龍曉柏等強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的系統(tǒng)性管理、鄉(xiāng)村發(fā)展要素稟賦的可持續(xù)性,鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài),激活鄉(xiāng)村企業(yè)多樣化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)性公共服務(wù)均等化。[9]程良波認(rèn)為,政府在鄉(xiāng)村振興中擔(dān)當(dāng)重要角色,是在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺鄉(xiāng)村的大背景下政府主導(dǎo)的城鄉(xiāng)融合運(yùn)動(dòng)。[65]馮勇等在對(duì)日韓、歐盟的研究中強(qiáng)調(diào),要立足鄉(xiāng)村本位和主體,自上而下與自下而上相結(jié)合,從頂層設(shè)計(jì)、制度供給和政策創(chuàng)設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培植、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、公共服務(wù)及醫(yī)療等方面構(gòu)建內(nèi)生式發(fā)展動(dòng)力。[66]安虎森等強(qiáng)調(diào)促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、信息等要素的雙向流動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,促進(jìn)鄉(xiāng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。[2]黃季焜、陳丘借鑒國(guó)外農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要關(guān)注城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制與機(jī)制,要合理規(guī)劃農(nóng)村人口布局,鄉(xiāng)村振興要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社區(qū)和農(nóng)民的各自優(yōu)勢(shì)和作用,同時(shí)要采取從下至上的參與式模式[67]。王國(guó)峰、鄧祥征分別總結(jié)了美國(guó)的人力資本提升型、韓國(guó)的生態(tài)效率提升型和日本的組織效率提升型等產(chǎn)業(yè)富民模式,并指出,其對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)富民具有借鑒意義。[68]年猛強(qiáng)調(diào),產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力源,構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)利益共同體,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。[69]

此外,部分學(xué)者從科技支農(nóng)政策[70]、信息化促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面研究了國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)[71]。

(二)關(guān)于鄉(xiāng)村振興國(guó)際經(jīng)驗(yàn)本土化問題的探討

趙廣帥等通過對(duì)日本生態(tài)村建設(shè)、韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的發(fā)展特點(diǎn)、主要內(nèi)容和模式等方面的對(duì)比分析,認(rèn)為中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合本國(guó)實(shí)際,走出一條具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興之路。[72]李燕琴在歐洲一體化鄉(xiāng)村旅游(IRT)框架理論研究的基礎(chǔ)上指出,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策創(chuàng)新必須尊重本土制度框架與文化邏輯,立足我國(guó)國(guó)情與鄉(xiāng)村實(shí)際,走具有中國(guó)特色、時(shí)代特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合之路。[73]胡軍指出,走中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興道路要尊重中國(guó)的國(guó)情、民情,也應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),避免可能的風(fēng)險(xiǎn)。[74]

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前學(xué)界對(duì)國(guó)際鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)的多維度梳理,為我國(guó)鄉(xiāng)村振興的理論與實(shí)踐研究奠定了一定基礎(chǔ),隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興策略的提出及發(fā)展,當(dāng)前對(duì)該領(lǐng)域的研究不斷拓展與深入,在西方發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村振興的理論、發(fā)展模式、作用機(jī)制及對(duì)中國(guó)的借鑒作用等四個(gè)方面均取得了不同程度的進(jìn)展,但也存在各自的局限和不足,特別是研究成果同質(zhì)性較強(qiáng),缺乏對(duì)國(guó)際鄉(xiāng)村發(fā)展的海外研究等,具體有如下幾點(diǎn)。

其一,在理論研究上,從知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)來看,當(dāng)前國(guó)外鄉(xiāng)村振興理論梳理的文章較少。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村復(fù)興是基于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐提出的,并在多種理論的指導(dǎo)下取得了成功,對(duì)我國(guó)的鄉(xiāng)村振興探索具有重要的啟發(fā)與借鑒意義,未來需要有更多的對(duì)國(guó)外鄉(xiāng)村振興理論的探索,可開展更多的國(guó)際學(xué)術(shù)交流與對(duì)話,為我國(guó)的鄉(xiāng)村振興提供更多的理論支持。

其二,在發(fā)展階段與發(fā)展模式的梳理研究中,西方大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段后已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興,并因其獨(dú)特的文化和自然環(huán)境而形成了不同特色的發(fā)展模式,但當(dāng)前的研究較為零散,缺乏以國(guó)別為單位的對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村振興發(fā)展的歷史背景、發(fā)展階段、特點(diǎn)及發(fā)展模式的更為深入與系統(tǒng)性的梳理。

其三,在國(guó)外鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)制的研究中,已有的研究從政策、法律、金融、農(nóng)業(yè)、人才等角度開展了梳理,較好地呈現(xiàn)了各國(guó)鄉(xiāng)村復(fù)興中的主要策略,未來的研究需要更加深入地結(jié)合各國(guó)的發(fā)展背景與發(fā)展過程來探討這些機(jī)制發(fā)揮作用的過程、出現(xiàn)的問題及解決問題的途徑,既要充分認(rèn)識(shí)到文化的差異與歷史的特殊性所帶來的方法與路徑的差異,也要根據(jù)我國(guó)國(guó)情有選擇性地借鑒其策略。

其四,國(guó)外鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的借鑒與啟發(fā)方面,現(xiàn)有研究一般都是在介紹別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)后提到給我國(guó)帶來的借鑒與啟發(fā),但多是寥寥數(shù)語(yǔ),未來還需要“加強(qiáng)與國(guó)際學(xué)術(shù)界的溝通交流,推動(dòng)中國(guó)學(xué)者積極參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流并向國(guó)內(nèi)引介海外相關(guān)研究成果,鼓勵(lì)中國(guó)學(xué)者圍繞國(guó)際鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)開展海外田野調(diào)查,支持國(guó)際學(xué)者到中國(guó)開展合作研究,在相互了解的基礎(chǔ)上開展國(guó)際鄉(xiāng)村發(fā)展比較研究,從而拓展鄉(xiāng)村振興研究的視野與面向”[75]。

由于國(guó)家層面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出時(shí)間較短,學(xué)界的研究還有一定的遲滯性,特別是對(duì)西方相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和梳理還需要一定的時(shí)間,相信隨著譯界材料的豐富,研究?jī)?nèi)容的深度和廣度還將不斷擴(kuò)大。展望未來,鄉(xiāng)村振興問題是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)政府想要著力解決的一個(gè)重大議題,針對(duì)已有研究的不足和局限,未來的研究還需要在研究方法、研究?jī)?nèi)容、研究視野等方面予以深化和拓展。