農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站

□ 龐愛平 崔敏 劉璐 田金明

近年來，農(nóng)機社會化服務快速發(fā)展，形成了以農(nóng)機專業(yè)合作社為龍頭、農(nóng)機大戶為主體、農(nóng)機戶為基礎、農(nóng)機中介組織為紐帶、農(nóng)機維修服務為支撐的農(nóng)機社會化服務體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、標準化、規(guī)?；⑸鐣潭让黠@提高，對機庫棚等設施用地需求增加。本文圍繞農(nóng)機社會化服務組織在農(nóng)機庫棚等設施用地使用現(xiàn)狀和問題進行分析研究。

一、基本情況

2019 年，自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4 號），明確了設施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地。其中，作物種植設施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務的看護房、農(nóng)資農(nóng)機具存放場所等，以及與生產(chǎn)直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地。2021 年，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》(自然資發(fā)〔2021〕166 號)，對設施農(nóng)業(yè)用地提出新要求，目前各地按照嚴格落實先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)的原則落實農(nóng)機設施用地。

目前全國農(nóng)機社會化服務組織農(nóng)機具停放主要有下列四種。一是租用或借用破產(chǎn)企業(yè)、村委會、舊學校、外出農(nóng)戶宅基地等作為機庫、烘干基礎設施建設用地；二是以農(nóng)戶自家住房與宅基地作為機庫、烘干基礎設施建設用地；三是按照配套設施用地的有關政策，經(jīng)由相關部門批準作為機庫、烘干基礎設施建設用地；四是在房前屋后、生產(chǎn)路邊露天存放，此類情況一般空間狹窄，存在一定安全隱患，機具常年風吹日曬雨淋，增加維修成本，減少使用壽命。現(xiàn)有運行較好的農(nóng)機社會化服務組織多是租用農(nóng)村廢棄場院或宅基地，不僅成本大而且遠離土地連片區(qū)域，對外作業(yè)服務極不方便。

二、存在的問題

1.用地供需矛盾突出。隨著各地農(nóng)機社會化服務組織不斷發(fā)展壯大，原有設施條件已不能滿足現(xiàn)實發(fā)展，農(nóng)機設施用地需求激增。一方面，因為現(xiàn)代農(nóng)機大多為大型農(nóng)機，農(nóng)機停放所需場地大；另一方面，如工廠化育秧、糧食烘干、產(chǎn)地加工等需要室內(nèi)使用農(nóng)機的生產(chǎn)環(huán)節(jié)占用場地較大。安徽省開展的農(nóng)機用地需求情況統(tǒng)計顯示，2022 年，全省農(nóng)機用地需求達1.5 萬畝，其中，機庫房、維修車間用地需求占39%，烘干中心用地需求占29%，育秧工廠用地需求占17%。

2.部門聯(lián)動機制不健全，審批備案程序繁瑣。目前國家和地方層面均沒有制定出臺農(nóng)機社會化服務組織設施用地管理的實施細則，設施用地審批備案涉及規(guī)資、水利、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個部門，聯(lián)動機制不健全，要走踏勘、審核、占補平衡、上圖等一系列程序，備案審批程序申請材料復雜，審批周期長，手續(xù)繁瑣。同時，由于用地緊張、林地和耕地保護、環(huán)保要求嚴格，區(qū)縣審批備案部門存在怕審批、不愿批、怕?lián)?，寧可不批和少批的情況。

3.用地規(guī)劃和建設監(jiān)管不到位。相關部門在審批農(nóng)機社會化服務組織用地之前，沒有做好用地可行性報告，不能科學全面地實施用地規(guī)劃，造成土地資源浪費。農(nóng)機社會化服務組織用地得到審批后，對用地建設用途監(jiān)管不到位，造成農(nóng)機社會化服務組織用地存在挪作它用的情況。

4.建設選址困難。設施農(nóng)業(yè)用地應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置土地，不占或少占耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地和永久基本農(nóng)田。如按規(guī)定要求選地，則所選地交通不便，農(nóng)機運存取、維護進出不便，機庫棚管理難，不能充分發(fā)揮好機庫棚的作用。

5.依法依規(guī)申請建設用地意識不強。農(nóng)機社會化服務組織對農(nóng)業(yè)設施用地的使用需求強烈，但是對政策的實施、辦理流程不甚了解，存在部分農(nóng)機社會化服務組織在未獲得相關部門審批的情況下私自建設機庫棚情況。這部分未經(jīng)用地審批的機庫，有面臨被強拆的風險，同時部分機庫建設檔次低，結(jié)構(gòu)穩(wěn)固性差，消防配套設施弱，存在安全隱患。

三、思考與建議

1.加強部門聯(lián)動，簡化備案審批程序。建議國家層面協(xié)調(diào)審批部門形成聯(lián)動機制，明確農(nóng)機社會化服務組織機庫棚用地口徑，出臺設施農(nóng)業(yè)用地管理的實施細則，方便地方農(nóng)機化行政管理部門具體實施。完善設施農(nóng)業(yè)用地備案政策，簡化當事人在設施農(nóng)業(yè)用地備案中所需資料，細化流程、材料，明確職能分工，簡化審批流程，加強政策落實過程中的指導性、實用性和操作性。

2.規(guī)劃先行，合理安排用地指標。摸清農(nóng)機社會化服務組織機庫棚、維修間等設施用地需求，爭取將農(nóng)機社會化服務組織機庫棚、維修間和烘干設施建設用地納入土地綜合利用總體規(guī)劃，預留出足夠指標用于農(nóng)機設施用地，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的糧食生產(chǎn)等重點項目，納入用地審批“綠色通道”，重點解決農(nóng)機合作社示范社、綜合農(nóng)事服務中心、育秧中心、烘干中心、倉儲等糧食生產(chǎn)配套設施用地，加大對農(nóng)機基礎設施建設政策支持力度。

3.充分挖掘原有設施潛能。支持農(nóng)機社會化服務組織對原有機庫棚和烘干設施改建。同時，盤活利用現(xiàn)有農(nóng)村建設用地存量，鼓勵利用廢棄學校、廢棄廠房、閑置宅基地、荒地、舊村部等閑置土地作為機庫棚、維修間等設施用地。

4.推動機庫棚共建共享。積極引導和鼓勵各類農(nóng)機社會化服務組織成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成合力，共同興建機庫棚、倉儲烘干、晾曬場、冷庫等設施，節(jié)約土地資源，提高設施利用效率；推動農(nóng)機協(xié)會和農(nóng)機租用企業(yè)的發(fā)展，多點規(guī)劃其農(nóng)機存放等用地投入，便于農(nóng)業(yè)從業(yè)者就近使用或租用農(nóng)機。

5.運用信息化管理手段強化監(jiān)督。運用信息化手段加強日常監(jiān)管，強化執(zhí)法檢查，避免農(nóng)機社會化服務組織以設施農(nóng)業(yè)用地名義拿地，之后挪作他用。對不符合規(guī)定要求開展設施農(nóng)業(yè)建設和未按照協(xié)議約定使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。

6.加大政策宣傳力度。充分利用傳統(tǒng)和新型媒體，加強農(nóng)機社會化服務組織設施農(nóng)業(yè)用地管理政策解讀，宣傳普及設施農(nóng)業(yè)用地政策對國家糧食安全的重要意義，指導服務組織科學選址，改變農(nóng)機社會化服務組織經(jīng)營者傳統(tǒng)用地觀念，不斷提高合理、合規(guī)、合法用地的法制意識、自覺意識，引導經(jīng)營者主動合法合規(guī)申請、使用土地，營造全社會共同關注和監(jiān)督的輿論氛圍。