鄧春暉,王瑾,王興偉
(遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院,遼寧 沈陽 110601)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開科技,只有保障科技水平逐步發(fā)展,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)才能得到蓬勃發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于科技進(jìn)步與創(chuàng)新,發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用,可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及鄉(xiāng)村振興提供指導(dǎo)與支撐。
沈陽市重點(diǎn)提升產(chǎn)地初加工水平,發(fā)展精深加工,鼓勵和支持企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè),形成集聚區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與集聚區(qū)特色相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相融合的發(fā)展體系。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局,根據(jù)各地區(qū)資源優(yōu)勢,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合加工布局。重點(diǎn)打造稻米、蔬菜、畜牧、漁業(yè)、花卉等5 條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,加強(qiáng)科技、金融、土地等要素支持力度。推進(jìn)品種和技術(shù)創(chuàng)新,提升特色產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)和外在品相,豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài),提升價值鏈,促進(jìn)資源變產(chǎn)品、產(chǎn)品變商品、商品變名品,帶動產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,富裕一方農(nóng)民。培育區(qū)域公用品牌,加強(qiáng)“兩品一標(biāo)”、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,培育一批“鄉(xiāng)字號”、“土字號”特色知名品牌,打造沈陽大米、蛹蟲草等10 個具有沈陽特色的區(qū)域公共品牌。采取“龍頭企業(yè)主導(dǎo)+農(nóng)業(yè)協(xié)會造勢+政府助力”的方式,引導(dǎo)新型經(jīng)營主體將經(jīng)營理念、企業(yè)文化和價值觀念等注入品牌,打造一批優(yōu)質(zhì)、綠色、特色農(nóng)副產(chǎn)品的企業(yè)品牌。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)地市場建設(shè),按照鄉(xiāng)村資源稟賦,因地制宜推進(jìn)種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)等專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)。推進(jìn)縣域交易市場升級改造,支持規(guī)劃新建或蒲河大集等有影響力的市場進(jìn)行改造升級,進(jìn)一步完善冷藏保鮮倉儲設(shè)施、展示交易、物流配送、電子商務(wù)、信息監(jiān)控、檢驗(yàn)檢測、廢棄物處理等方面配套設(shè)施建設(shè)。
積極開展市級美麗休閑鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作,打造休閑農(nóng)業(yè)示范園,在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū),突出各村優(yōu)勢,推進(jìn)集聚成片發(fā)展,打造一站式綜合休閑示范園。以縣域?yàn)閱挝?,建設(shè)功能完善、設(shè)備完備、業(yè)態(tài)豐富的農(nóng)業(yè)示范縣,依托生態(tài)、文化旅游景區(qū)景點(diǎn),發(fā)展民宿業(yè)態(tài),推動建設(shè)一批精品民宿示范村。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)品牌培育工程,分類開展美麗休閑鄉(xiāng)村推薦、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)旅游星級示范創(chuàng)建、都市休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)示范創(chuàng)建,打造一批有影響力的全國休閑農(nóng)業(yè)示范典型。
擴(kuò)大、鼓勵、引導(dǎo)開展社會化服務(wù),加強(qiáng)“政銀擔(dān)保企”合作,深化農(nóng)業(yè)金融服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作制度,建設(shè)金融服務(wù)站,發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融,緩解新型經(jīng)營主體融資難問題。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,推動龍頭企業(yè)進(jìn)入資本市場,加快推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展,創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)新型險種。培育農(nóng)村電子商務(wù)主體,引導(dǎo)各類經(jīng)營主體依據(jù)自身產(chǎn)品特點(diǎn)及物流水平到鄉(xiāng)村布局,發(fā)展農(nóng)村電商末端網(wǎng)點(diǎn),加快培育一批具有代表性的農(nóng)村電商村和農(nóng)村電商帶頭人。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展,推進(jìn)可視農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合發(fā)展,加快推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,鼓勵農(nóng)事企業(yè)形成從初級產(chǎn)品到終端消費(fèi)無縫對接的終端型生產(chǎn)業(yè)態(tài),集生產(chǎn)加工、觀光旅游、消費(fèi)體驗(yàn)一體化發(fā)展的體驗(yàn)業(yè)態(tài)、完整農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)型業(yè)態(tài)等。通過政策吸引、產(chǎn)業(yè)帶動,引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等農(nóng)村人才返鄉(xiāng),培育一批“田秀才”、“土專家”、“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才、能工巧匠和具有市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力的行業(yè)領(lǐng)軍鄉(xiāng)村企業(yè)家,建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍,遴選一批專家創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師,因地制宜開展“一帶一”“師帶徒”“一帶多”等點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)。推進(jìn)就近就業(yè),通過臨時性、季節(jié)性、彈性用工等,吸引返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工靈活就業(yè),落實(shí)首次創(chuàng)業(yè)及符合條件的農(nóng)民工等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持,引導(dǎo)各地簡化市場準(zhǔn)入,實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工穩(wěn)定、順暢創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺和以供銷社為龍頭的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè),積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶在電子商務(wù)平臺上開店交易,鼓勵與京東、淘寶等電子商務(wù)平臺合作,打造農(nóng)產(chǎn)品沈陽特色館。推進(jìn)創(chuàng)新新型涉農(nóng)電子商務(wù)發(fā)展,力爭培育農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)50 家。推進(jìn)沈陽市供銷社電子商務(wù)運(yùn)營中心在農(nóng)村布點(diǎn),建成農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)站50 個。鼓勵相關(guān)地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,發(fā)展特色電子商務(wù),爭創(chuàng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
鼓勵供銷企業(yè)集團(tuán)、沈陽副食集團(tuán)、地利生鮮等流通企業(yè)和地利農(nóng)產(chǎn)品物流園、盛發(fā)市場、十二線市場等大型批發(fā)市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地對接。支持農(nóng)民合作社、生產(chǎn)基地與家樂福、華潤萬家等大型超市對接,推動本地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入100 家大型和連鎖超市門店。
2.3.1 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園。創(chuàng)建科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展新模式,推進(jìn)沈北新區(qū)創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū),在科技金融、孵化器架設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)平臺、國際科技合作及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面給予特殊政策傾斜,支持沈北新區(qū)成為全國農(nóng)產(chǎn)品精深加工自主創(chuàng)新典范區(qū)。
2.3.2 強(qiáng)化科技對農(nóng)業(yè)的支撐。深化農(nóng)業(yè)科研院所改革,建立公益性科研和服務(wù)并重的運(yùn)行新機(jī)制,繼續(xù)深化與俄羅斯、韓國等科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的國際合作,引進(jìn)適合沈陽市土壤需求的馬鈴薯種薯快速繁殖等實(shí)用技術(shù)和優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)領(lǐng)域推動科技創(chuàng)新,突出科技引領(lǐng)作用,實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果有效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
2.3.3 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動,貫徹落實(shí)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,積極搭建具有沈陽特色的智慧服務(wù)平臺,加工流通、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用,建立健全農(nóng)村金融、電子商務(wù)、咨詢等支柱服務(wù)體系。
地方政府普遍缺少對本地特色品牌的整體規(guī)劃,對特色品牌的扶持多數(shù)停留在宏觀政策層面,操作層面的營銷措施,創(chuàng)建、培育、扶持特色品牌的政策還不夠穩(wěn)定和完善,對支撐特色品牌的龍頭企業(yè)扶持力度不夠,扶持效應(yīng)不明顯。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌意識淡薄,對實(shí)施名牌戰(zhàn)略認(rèn)識不足,只停留在“種得好”,缺乏“走出去”“叫得響”的品牌農(nóng)產(chǎn)品。缺乏健全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理,信息化技術(shù)運(yùn)營不到位,品牌農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外競爭能力不強(qiáng)。
規(guī)劃引領(lǐng)不到位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級規(guī)劃缺失,資金投入、人才、技術(shù)支撐不到位,高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量嚴(yán)重不足,新品種、新技術(shù)、新模式推廣應(yīng)用速度慢,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)手段落后。配套政策泛化、趨同化嚴(yán)重,不能做到因地制宜,對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和市場需求研究不深不透,加之農(nóng)民群眾市場意識、風(fēng)險意識較差,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相對保守,致使沈陽市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展遇到瓶頸。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在融資、投資、保險等方面具有較大的金融服務(wù)需求,但金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)的扶持機(jī)制欠佳,由于農(nóng)業(yè)企業(yè)總體規(guī)模小,有效抵押物不足,造成貸款難、擔(dān)保難的問題十分普遍,增加了農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資成本。同時,一些商業(yè)銀行有逐步退出農(nóng)村金融市場的趨勢,進(jìn)一步加劇了農(nóng)村金融服務(wù)短缺。
找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)融合點(diǎn),培育產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn),構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)。農(nóng)民既是農(nóng)村發(fā)展的主體,也是融合發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn),在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中,遵循兼顧利益、保障權(quán)益原則,建立密切的利益分配機(jī)制,把農(nóng)民的自身利益建立在產(chǎn)業(yè)鏈條上。
推進(jìn)要素流動及優(yōu)化配置,打造“鄉(xiāng)村聯(lián)合體”模式,開發(fā)閑置用地,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū),利用農(nóng)戶家里閑置的宅基地,開展土地綜合整治,與社會資本合作共同建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū),進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。盤活農(nóng)村空房,發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“農(nóng)戶+公司”、“農(nóng)戶+合作社+公司”等方式創(chuàng)立鄉(xiāng)村聯(lián)合體,利用農(nóng)村閑置房屋、院壩等,促進(jìn)農(nóng)商文旅體共同發(fā)展,同時,利用農(nóng)村集體資產(chǎn),加大對學(xué)校、村部等資產(chǎn)盤活力度,挖掘其服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Α?/p>
一是突出黨在農(nóng)村工作中的重要性,創(chuàng)辦由黨支部為領(lǐng)導(dǎo)的合作社,以黨員為核心,組織群眾、客商共同發(fā)展、合作共贏;二是圍繞“黨建引領(lǐng)”,把握好鄉(xiāng)村發(fā)展方向,建設(shè)以“黨支部+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展模式,黨支部充當(dāng)“主心骨”,創(chuàng)辦多元化的新型合作經(jīng)濟(jì)組織,構(gòu)建集體與農(nóng)戶之間新的橋梁;三是發(fā)展由黨支部創(chuàng)辦的合作社,由村黨支部牽頭注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社,以集體資產(chǎn)、儲備金、農(nóng)業(yè)資源入股,群眾以勞動力形式入股,由群眾負(fù)責(zé)經(jīng)營,打造村黨組織與群眾利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體,從而達(dá)到集體個人共同增收、共同富裕的目標(biāo),探索出一條既強(qiáng)村又富民的共贏之路。
做好人才的引進(jìn)、培訓(xùn)、激勵、后勤保障等,建立農(nóng)村人才支撐培訓(xùn)體系,開展對鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民、鄉(xiāng)土人才等現(xiàn)有各類人才精細(xì)化培訓(xùn),實(shí)施定向培養(yǎng)計(jì)劃,激發(fā)潛能。同時建立有效激勵機(jī)制和人才柔性引進(jìn)管理辦法,發(fā)揮增量作用。在制定引進(jìn)人才相關(guān)政策時,向相關(guān)人才進(jìn)行有效傾斜,完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步提高對人才的吸引力。