金鶴

7月24日下午，市十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)展和改革委員會(huì)主任顧軍受市人民政府委托所作的《關(guān)于2023年上半年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告》，并進(jìn)行了分組審議。

市人大財(cái)經(jīng)委結(jié)合“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估監(jiān)督和數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)監(jiān)督等工作，廣泛開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，探索將短期熱點(diǎn)追蹤和中長(zhǎng)期專題跟蹤相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作，聚焦上半年本市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和計(jì)劃執(zhí)行情況、今年出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)系列政策實(shí)施情況，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，聽(tīng)取了相關(guān)政府部門、人大代表和智庫(kù)專家等意見(jiàn)建議。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，宗明副主任多次參加調(diào)研座談，并對(duì)做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作作出指導(dǎo)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健恢復(fù) 發(fā)展韌性持續(xù)彰顯

今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，全力以赴提信心、擴(kuò)需求、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展。上半年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)開(kāi)局，二季度主要指標(biāo)快速增長(zhǎng)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，生產(chǎn)供給持續(xù)增加，市場(chǎng)需求逐步恢復(fù)，物價(jià)就業(yè)總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

政策措施顯效發(fā)力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步回升。今年以來(lái)，本市積極搶抓經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的窗口和先機(jī)，開(kāi)展提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展十大行動(dòng)，制定實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境6.0版方案、促消費(fèi)15條、穩(wěn)外貿(mào)21條、吸引外資20條、投資促進(jìn)24條、支持民間投資20條、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃等系列政策措施，提振市場(chǎng)預(yù)期和信心，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)。上半年，全市GDP實(shí)現(xiàn)21390.2億元，同比增長(zhǎng)9.7%；全市地方一般公共預(yù)算收入4619.4億元，同比增長(zhǎng)21.7%。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好，服務(wù)業(yè)支撐作用凸顯。工業(yè)生產(chǎn)加快恢復(fù)。上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.2%。發(fā)展新動(dòng)能加快培育，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增速高于規(guī)模以上工業(yè)2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，新能源汽車、新能源和高端裝備產(chǎn)值分別增長(zhǎng)69.8%、57.8%和33.1%。服務(wù)業(yè)穩(wěn)中加固。上半年，全市服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.2%。接觸型聚集型服務(wù)業(yè)回升明顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，電商、外賣等平臺(tái)企業(yè)帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)23.8%。金融市場(chǎng)總體平穩(wěn)。上半年，全市金融市場(chǎng)成交額1617.41萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.7%。

三駕馬車齊頭并進(jìn)，市場(chǎng)需求有效拉動(dòng)。固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)。上半年，全市固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)37.2%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力釋放，民間投資增長(zhǎng)28.3%，投資額基本恢復(fù)到2021年水平。消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)復(fù)蘇。上半年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)23.5%，商品銷售總額同比增長(zhǎng)5.8%。外貿(mào)外資保穩(wěn)提質(zhì)。上半年，全市貨物進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)11.4%。“新三樣”引領(lǐng)出口增長(zhǎng)15.2%，消費(fèi)品和黃金拉動(dòng)出口增長(zhǎng)9.1%。上半年，全市實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)7.1%。新增跨國(guó)公司地區(qū)總部31家、外資研發(fā)中心13家。

就業(yè)物價(jià)總體平穩(wěn)，民生福祉穩(wěn)步改善。物價(jià)就業(yè)總體平穩(wěn)。上半年，全市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲0.4%，“菜籃子”價(jià)格指數(shù)環(huán)比連續(xù)回落。上半年，全市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為4.8%。新增就業(yè)崗位29萬(wàn)個(gè)，同比增加14.7%。居民收入較快增長(zhǎng)。上半年，全市居民人均可支配收入達(dá)到42870元，同比增長(zhǎng)9.9%。城鄉(xiāng)收入比為1.84，比去年同期縮小0.07。民生保障不斷加強(qiáng)。新一輪19項(xiàng)民心工程三年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，民生實(shí)事項(xiàng)目投資完成全年計(jì)劃55.2%。

堅(jiān)定信心聚力攻堅(jiān) 奮力實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)

上半年成績(jī)來(lái)之不易，但要清楚認(rèn)識(shí)到，半年度主要指標(biāo)同比增速較快，既體現(xiàn)了在質(zhì)量效益導(dǎo)向下的增長(zhǎng)韌性和發(fā)展活力，也受到去年同期低基數(shù)和疫后重啟效應(yīng)疊加影響。同時(shí)要看到，當(dāng)前外部形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力仍不足，有效需求總體偏弱，部分行業(yè)領(lǐng)域恢復(fù)不及預(yù)期，部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較多困難，加上下半年基數(shù)效應(yīng)消退等因素影響，實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)需更加艱苦努力。市人大常委會(huì)組成人員、人大代表和專家們?cè)诔浞挚隙üぷ鞒煽?jī)的同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，提出了下一步工作的意見(jiàn)建議。

關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，在加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、提高科技成果轉(zhuǎn)化水平上持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。在提升制造業(yè)服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)能力的同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向海外延伸和全球化布局，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。貫徹落實(shí)中央“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”，結(jié)合上海實(shí)際細(xì)化舉措，把提升市場(chǎng)主體滿意度作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制。拓寬融資渠道，強(qiáng)化政策支持，推動(dòng)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。深化“放管服”改革，合理把握對(duì)中小企業(yè)行政處罰力度，強(qiáng)化政策宣教引導(dǎo)和包容審慎監(jiān)管，讓執(zhí)法有力度更有溫度。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為切口，通過(guò)“一網(wǎng)通辦” “一網(wǎng)統(tǒng)管”將惠企政策直推中小企業(yè)，完善惠企政策的精準(zhǔn)推送和直達(dá)快享機(jī)制，切實(shí)提升服務(wù)便利度和企業(yè)滿意度。

關(guān)于精準(zhǔn)施策持續(xù)發(fā)力。要優(yōu)化穩(wěn)增長(zhǎng)政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高政策的穩(wěn)定性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)。在政策制定上，要找準(zhǔn)問(wèn)題、對(duì)癥下藥、拿出實(shí)招，出臺(tái)一批有針對(duì)性的政策，靶向精準(zhǔn)施策。解鎖政策“空白點(diǎn)”，為創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障，激發(fā)市場(chǎng)活力。在政策執(zhí)行上，要健全落實(shí)機(jī)制，完善配套措施，打通政策落地中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，充分釋放政策效能。在政策監(jiān)督上，要強(qiáng)化人大對(duì)經(jīng)濟(jì)工作常態(tài)化全過(guò)程監(jiān)督，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)點(diǎn)上問(wèn)題解決推動(dòng)面上工作提質(zhì)增效，推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)政策落實(shí)落細(xì)，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于提信心促消費(fèi)穩(wěn)外貿(mào)。要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。優(yōu)化穩(wěn)就業(yè)政策措施，探索有效措施增加居民收入、擴(kuò)大消費(fèi)。通過(guò)終端需求帶動(dòng)有效供給，積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)供給提質(zhì)擴(kuò)容，激發(fā)消費(fèi)潛力。要認(rèn)識(shí)和把握外部環(huán)境不穩(wěn)定性和不確定性，關(guān)注部分外資和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的影響，建立健全預(yù)警防范機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)外部科技遏制，把“卡脖子”清單當(dāng)作科研創(chuàng)新必答題，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)。積極探索高水平對(duì)外開(kāi)放，更有效地吸引和利用外資，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。