戴薇

7月24日下午，市十六屆人大常委會第四次會議聽取并審議了《關(guān)于2023年上半年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告》《關(guān)于上海市2022年市級決算及2023年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》《關(guān)于2022年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，報(bào)告客觀呈現(xiàn)了今年上半年以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)工作開展等情況，并對下半年的工作進(jìn)行了安排。

聚焦發(fā)展問題 多措并舉提振信心

市發(fā)展改革委主任顧軍在作上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告時表示：“在政策效應(yīng)釋放、重大活動提振以及低基數(shù)等因素影響下，上半年全市經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)性增長態(tài)勢，一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局，二季度主要指標(biāo)同比快速增長，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，市場預(yù)期逐步改善，民生保障持續(xù)加強(qiáng)。上半年全市GDP為21390.2億元，同比增長9.7%，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長5.5%以上的預(yù)期目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

“上半年上海市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比增速較快，既體現(xiàn)了在質(zhì)量效益導(dǎo)向下的增長韌性和發(fā)展活力，也有去年同期低基數(shù)的影響因素。”顧軍說，“但同時，外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，上海市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟(jì)增長動力仍不足，有效需求總體偏弱，部分行業(yè)企業(yè)仍面臨較多困難，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)仍需不懈努力?！?/p>

在隨后的分組審議中，常委會組成人員表示報(bào)告客觀翔實(shí)，體現(xiàn)了上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，也看到了問題和困難，同意報(bào)告內(nèi)容。

胡衛(wèi)國委員認(rèn)為，報(bào)告顯示上半年本市“經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好，進(jìn)出口貿(mào)易較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場主體總體較活躍，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了新舊動能轉(zhuǎn)化”，但仍需關(guān)注關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”、部分行業(yè)恢復(fù)不及預(yù)期等問題。和胡衛(wèi)國一樣，不少委員都關(guān)注報(bào)告中所提及的問題和困難，并從不同角度提出了建議。曹吉珍委員建議政府對科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行前瞻性布局，同時制定有效舉措，一體化推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級，并兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。林海平、張婷婷委員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重視營商環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力?！爸贫ㄕ邥r要突出服務(wù)概念，確保政策落地，打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)，使頂層設(shè)計(jì)真正惠及企業(yè)?！睆堟面谜f，“要從市場主體的感受度來分析和改善，解鎖政策空白點(diǎn)，讓我們能夠做原來不能做的事情，激發(fā)市場創(chuàng)新活力?！边€有委員從招商引資、擴(kuò)大消費(fèi)、學(xué)習(xí)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)好的經(jīng)驗(yàn)做法、運(yùn)用數(shù)字化手段提升服務(wù)中小企業(yè)水平等角度提出建議。

審議過程中，“提振信心”一詞被多次提及。“中小企業(yè)的困難仍然較大，企業(yè)信心、發(fā)展需求等存在較多問題。”市人大常委會副主任陳靖說，中小企業(yè)獲得貸款的融資需求滿足度較低，應(yīng)針對性予以突破。同時，建議在“放管服”過程中，對初犯或造成后果不嚴(yán)重、負(fù)面影響不大的小微企業(yè)以輕處罰為主，重點(diǎn)發(fā)揮警示教育作用。倪耀明、趙永峰委員都提出要在提振信心上多下功夫，制定針對性強(qiáng)的、有用管用的政策，通過政策的延續(xù)性增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的信心。

“建議報(bào)告把問題講得深一些、透一些”“建議下半年出臺針對性更強(qiáng)的具體措施，拉動經(jīng)濟(jì)回暖”“報(bào)告提到民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展及貢獻(xiàn)度的內(nèi)容較少，建議充實(shí)相關(guān)內(nèi)容”……有委員認(rèn)為，可以對報(bào)告進(jìn)行進(jìn)一步充實(shí)和完善。

冷靜分析研判 減小數(shù)據(jù)與感受“溫差”

全體會議上，市財(cái)政局局長王華杰針對過去一年及今年上半年本市“四本預(yù)算”執(zhí)行、財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況和下半年工作的初步安排作了報(bào)告。

報(bào)告指出，2022年，財(cái)政政策更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，重點(diǎn)支出保障更加堅(jiān)實(shí)有力，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，全市和市級決算情況總體良好，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)。今年以來，市財(cái)政局深入實(shí)施積極的財(cái)政政策，強(qiáng)化財(cái)政資金保障，推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振、保持社會和諧穩(wěn)定，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，支持強(qiáng)化城市治理效能，進(jìn)一步深化財(cái)政改革發(fā)展，推動本市各項(xiàng)事業(yè)蓬勃向上。

分組審議過程中，金為民委員表示，去年雖受疫情影響，但下半年出臺了提振經(jīng)濟(jì)的一系列舉措，財(cái)政收入仍有一定增長。今年上半年不足以說明全年發(fā)展形勢，下半年發(fā)展形勢仍較嚴(yán)峻。建議多措并舉，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢研判；加強(qiáng)財(cái)政資金集約使用管理，堅(jiān)持過“緊日子”思想，提升資金使用效能；深化預(yù)算績效評價(jià)，落實(shí)全年預(yù)算績效管理，對新增項(xiàng)目和政策開展事前績效評估。

“上半年取得的成績鼓舞人心，與預(yù)算有效執(zhí)行有直接關(guān)系?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅沃芑哿諏?bào)告表示贊同。“但對于消費(fèi)、預(yù)期、就業(yè)率等客觀存在的問題還要進(jìn)行具體分析，力爭更加針對性地推動第三季度經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步高質(zhì)量增長，完成年度增長目標(biāo)?！彼ㄗh對預(yù)算收支執(zhí)行、績效、國有資產(chǎn)以及重大政策落實(shí)等方面加強(qiáng)管理，讓財(cái)政資金更好發(fā)揮效力，并持續(xù)做好財(cái)政、稅收改革等工作，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

余立云委員認(rèn)為，目前報(bào)告宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受存在“溫差”，對此提出三點(diǎn)建議：“持續(xù)增加民眾獲得感、幸福感、安全感；加強(qiáng)預(yù)算績效管理，使績效評價(jià)、使用與預(yù)算制定形成閉環(huán)，提升評價(jià)的使用率和重視程度；建立審計(jì)長效機(jī)制，對于長期存在的問題深入分析、逐項(xiàng)整改解決?！?/p>

加大整改力度 將審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為治理效能

市審計(jì)局局長劉向民受市人民政府委托作了關(guān)于2022年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。報(bào)告顯示，一年來，市審計(jì)局進(jìn)一步加大審計(jì)整改督促力度，切實(shí)強(qiáng)化整改跟蹤檢查工作，促進(jìn)相關(guān)部門和單位建立健全制度141項(xiàng)，促進(jìn)增收節(jié)支13.56億元。從審計(jì)結(jié)果看，2022年度市級預(yù)算執(zhí)行總體較好，也存在一些值得關(guān)注的情況。

審計(jì)的目的在于督促整改。“關(guān)于審計(jì)工作報(bào)告中提到的問題，除了審計(jì)還有什么處置措施，建議要明確?！睏铌课∥瘑T說。金為民委員給出兩點(diǎn)建議：一是加強(qiáng)整改閉環(huán)管理；二是充分用好審計(jì)成果，以點(diǎn)帶面、舉一反三，審計(jì)一個單位，規(guī)范一個行業(yè)，從源頭上杜絕問題發(fā)生，推動審計(jì)整改成果轉(zhuǎn)化為治理效能。張婷婷委員贊同金為民的看法：“要研究審計(jì)報(bào)告中反映出來的制度缺陷導(dǎo)致的審計(jì)問題，通過解決一件事、完善一項(xiàng)制度，進(jìn)而解決一批問題。”

針對報(bào)告中反映新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行不佳的情況，閻銳委員提出審計(jì)整改要持續(xù)用力，從制度上、機(jī)制上整改到位，切實(shí)落實(shí)有關(guān)政策要求?！坝行┬滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)還未實(shí)際開展工作，需督促推動運(yùn)行?！庇趶V輝委員也提出兩點(diǎn)建議：一是正視機(jī)構(gòu)“重硬件建設(shè)、輕運(yùn)行”的現(xiàn)狀，對機(jī)構(gòu)的硬件運(yùn)行情況要加強(qiáng)考核，積極通過改善人員配置問題和優(yōu)化運(yùn)行資源分配，激發(fā)人員積極性，提升機(jī)構(gòu)運(yùn)行和研發(fā)能力，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；二是遴選項(xiàng)目要更加開放，鼓勵更多行業(yè)內(nèi)企業(yè)和事業(yè)單位參與和利用平臺優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)展。

對于審計(jì)報(bào)告中提到的在國有資產(chǎn)管理方面，“還存在企業(yè)貿(mào)易業(yè)務(wù)和金融企業(yè)投資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控不力、行政事業(yè)性資產(chǎn)未有效盤活、國有土地資源管理不到位等問題”，徐建剛委員建議制定政策措施，調(diào)動各方積極性，盤活閑置國有資產(chǎn)。毛祥東委員建議將公物倉運(yùn)行起來，擴(kuò)大公物倉覆蓋范圍，包括重型設(shè)備、高端設(shè)備等，在全市層面建立公物倉平臺，與“一網(wǎng)通辦”對接進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。

此外，胡衛(wèi)國委員建議審計(jì)報(bào)告關(guān)注績效審計(jì)，“比如預(yù)算編制的科學(xué)性合理性本身就是績效的顯示，要在事前、事中、事后都關(guān)注績效問題”。林麗平委員關(guān)注報(bào)告中穩(wěn)崗就業(yè)方面存在的問題，建議進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督力度，把問題解決好。她還建議要注重問題整改和第三季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，更好地把握“度”，把兩者統(tǒng)籌起來，真正達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效果。