陳穎婷

上海正在加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，核心技術(shù)如何攻關(guān)？如何為科研經(jīng)費(fèi)使用放權(quán)松綁？科技成果轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn)如何打通？市十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)本市開展科教興國戰(zhàn)略、增強(qiáng)科技自立自強(qiáng)能力綜合執(zhí)法檢查情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。

7月25日上午10點(diǎn)，市人大常委會(huì)組成人員在市人大常委會(huì)會(huì)議廳就座，與他們面對(duì)面應(yīng)詢的有來自市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、市國資委、上?？苿?chuàng)辦等14家單位的負(fù)責(zé)同志。7位市人大常委會(huì)組成人員和專門委員會(huì)成員分別就核心技術(shù)攻關(guān)、科研經(jīng)費(fèi)改革、科技成果轉(zhuǎn)化等涉及科技創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了詢問。

核心技術(shù)攻關(guān)：不以出身論英雄

“《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體在前沿科技、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等方面開展聯(lián)合攻關(guān)。請(qǐng)問市科委目前在開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面還存在哪些困難和問題？下一步打算作出哪些改進(jìn)？”市人大城建環(huán)保委副主任委員陸靖針對(duì)執(zhí)法檢查中，部分科研單位和領(lǐng)軍企業(yè)反映本市在開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的時(shí)候，動(dòng)員能力還不強(qiáng)，相關(guān)工作還有提升空間的問題首先發(fā)問。

市科委主任駱大進(jìn)表示，關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)是科技創(chuàng)新工作當(dāng)中重中之重的任務(wù)之一，也是上?？苿?chuàng)中心建設(shè)中重點(diǎn)推進(jìn)的任務(wù)。上海聚焦國家戰(zhàn)略的任務(wù)，聚焦重點(diǎn)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合組織各類創(chuàng)新主體，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，也取得了一些階段性或者標(biāo)志性的成果。但他也感到關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上還有很多工作要加強(qiáng)，“比如怎么樣更好地面向國家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的未來產(chǎn)業(yè)和新賽道的發(fā)展布局，系統(tǒng)組織實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的人力方面還有待提升”。在他看來，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)還需要更好地組織好各類創(chuàng)新主體，要有跨部門、跨地區(qū)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的多主體協(xié)同機(jī)制，還需要健全相適應(yīng)的一些配套政策。

據(jù)駱大進(jìn)介紹，近年來上海通過推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)，積極探索試點(diǎn)揭榜掛帥、賽馬制等一些機(jī)制。“如在大飛機(jī)上，我們通過揭榜掛帥，面向全國發(fā)榜，吸引了19個(gè)省市的100多家單位來共同參與，創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)力、人才力和資金力也實(shí)現(xiàn)了一個(gè)比較好的協(xié)同?！瘪槾筮M(jìn)表示，下一步要更好地強(qiáng)化科技力量和創(chuàng)新資源的調(diào)配，構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行機(jī)制。他特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，做好任務(wù)的分解，繼續(xù)深化實(shí)施好揭榜掛帥、賽馬制等制度安排，不以出身論英雄，凝聚勇于創(chuàng)新的高水平攻關(guān)團(tuán)隊(duì)。此外，還要進(jìn)一步推進(jìn)政策體系、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等方面的制度創(chuàng)新，進(jìn)一步打破創(chuàng)新資源流動(dòng)的壁壘。駱大進(jìn)認(rèn)為，還要用好市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)協(xié)同攻關(guān)，要突出企業(yè)的主體地位和自主權(quán)，同時(shí)要遵循市場(chǎng)規(guī)律，完善市場(chǎng)的需求對(duì)接機(jī)制，完善資金的多元投入和保障機(jī)制。

“解綁”科研經(jīng)費(fèi)：打醬油的錢也可以買醋

科研項(xiàng)目資金管理“過細(xì)過死”是困擾科研人員的一大難題。市人大教科文衛(wèi)委副主任委員王蓮華就如何進(jìn)一步深化財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革，賦予科研人員更大的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，向財(cái)政部門提問。

市財(cái)政局局長王華杰透露，今年為了進(jìn)一步深化落實(shí)擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)改革，回應(yīng)健全激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力激勵(lì)機(jī)制等期盼，市財(cái)政局會(huì)同市科委等相關(guān)部門，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，制定了《上海市財(cái)政科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，已于今年第二季度正式施行。

他解釋說，管理辦法主要在三個(gè)方面作了進(jìn)一步突破。首先是簡化，科研項(xiàng)目直接費(fèi)用預(yù)算科目從原來的9個(gè)以上精簡為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞動(dòng)費(fèi)3個(gè)，同時(shí)除了50萬元以上的設(shè)備費(fèi)以外，其他費(fèi)用科目在編制預(yù)算的時(shí)候只需要提供基本的測(cè)算說明。管理辦法還下放了預(yù)算調(diào)劑的權(quán)限，科研項(xiàng)目中直接費(fèi)用預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。在項(xiàng)目承擔(dān)單位中，除了設(shè)備費(fèi)以外，其他費(fèi)用的調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，真正實(shí)現(xiàn)了“打醬油的錢也可以買醋”。同時(shí)擴(kuò)大了經(jīng)費(fèi)包干制的實(shí)施范圍，在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目以及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中，全面推進(jìn)經(jīng)費(fèi)包干制，允許項(xiàng)目單位不再編制預(yù)算，自主確定經(jīng)費(fèi)使用。

其次，進(jìn)一步完善了科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)撥付和監(jiān)督機(jī)制。管理辦法進(jìn)一步加快了經(jīng)費(fèi)的撥付進(jìn)度，在明確科研項(xiàng)目任務(wù)簽訂計(jì)劃書30天以內(nèi)，經(jīng)費(fèi)要過戶到項(xiàng)目承擔(dān)單位。管理辦法改進(jìn)了項(xiàng)目結(jié)余資金留用管理，允許科研項(xiàng)目完成并通過綜合績效評(píng)價(jià)以后，結(jié)余資金全部流回項(xiàng)目單位使用，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。管理辦法還簡化了科研項(xiàng)目的驗(yàn)收管理和過程管理，合并了財(cái)務(wù)驗(yàn)收、技術(shù)驗(yàn)收作為一次性績效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，避免多頭檢查。

第三，進(jìn)一步加大了科研人員的激勵(lì)力度。管理辦法完善了勞務(wù)費(fèi)的管理，優(yōu)化勞務(wù)費(fèi)開支范圍，取消勞務(wù)費(fèi)科目50%的比例限制。與此同時(shí)提高了間接費(fèi)用的比例，將軟件開發(fā)、軟科學(xué)研究、基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目間接費(fèi)用從原來的不超過直接費(fèi)用的12%提高至不超過60%，同時(shí)允許項(xiàng)目承擔(dān)單位將間接費(fèi)用全部用于績效支出，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。

王華杰表示，下一步市財(cái)政局將根據(jù)實(shí)踐結(jié)果和科研單位、人員的感受，及時(shí)對(duì)管理辦法進(jìn)行評(píng)估完善，更大力度地推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的“放管服”改革。

打通轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)：讓科技成果從“書架”運(yùn)到“貨架”

科技成果轉(zhuǎn)化也是科研人員所關(guān)心的話題。在前期的調(diào)研中，市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委委員毛祥東發(fā)現(xiàn)目前上海的科技成果轉(zhuǎn)化過程中還存在一些隱性堵點(diǎn)?！耙恍┗鶎訂挝粚?duì)成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)仍存在顧慮，部分科研院所高校還沒有制定成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新細(xì)則，專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移力量仍然不足。如何破解這些瓶頸，進(jìn)一步提高科技成果轉(zhuǎn)化效率？”他拋出了問題。

駱大進(jìn)應(yīng)詢道，科技成果轉(zhuǎn)化是真正把科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。他希望通過深化科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，激勵(lì)配套政策制度的完善，加快提升轉(zhuǎn)化的效率?！翱萍汲晒D(zhuǎn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及科技成果供給端、需求端和服務(wù)端，聚集許多市場(chǎng)要素，因此存在一些隱性堵點(diǎn)。接下來圍繞深化科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，本市將推出更多突破性政策?！?/p>

市教委主任周亞明表示，目前科技成果轉(zhuǎn)化的力量包括學(xué)校的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、大學(xué)生科技園和科創(chuàng)基金等，上海市有20所高校建立了專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。未來要讓成果轉(zhuǎn)化對(duì)教授有更大的吸引力，需進(jìn)行“全部所有權(quán)”的賦權(quán)改革，即科技成果屬于完成人和團(tuán)隊(duì)所有人，單位參與收入分配。還要重視科技人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)其對(duì)于成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的意識(shí)，提升科技成果轉(zhuǎn)化的能力，將更多的科技成果從“書架”運(yùn)到“貨架”。