劉衛(wèi)東

2022年12月13日拍攝的在越南安江省凈邊縣境內(nèi)搜尋到的大量未爆彈。

2023年7月，拜登政府宣布美國將向烏克蘭提供集束彈藥，引發(fā)世界廣泛關(guān)注。集束彈藥又稱子母彈，是通過飛機投擲或炮彈發(fā)射的方式打出一枚母彈，母彈在目標(biāo)上空炸開后，內(nèi)藏的幾十顆子彈就被拋散至周邊廣大區(qū)域內(nèi)，從而形成大面積毀傷效果。集束彈藥存在一個致命問題，即啞彈率較高。由于采用碰炸式引信，當(dāng)彈藥落入松軟泥土或水中、被卡在樹枝中以及引信失靈時均不會立刻爆炸，但之后很容易傷害更多平民。從二戰(zhàn)中德國對英國首次使用集束炸彈以來，幾乎每次大規(guī)模沖突中都有其身影，而其對平民的傷害往往超過一般軍事毀傷效果。據(jù)估計，美國在越戰(zhàn)中投放的未爆集束彈藥已造成6.4萬柬埔寨人和1.1萬老撾人死傷，還覆蓋了越南18%的國土，使人們不敢走進農(nóng)田、蹚入池塘。在1991年的海灣戰(zhàn)爭、1999年的科索沃戰(zhàn)爭和2003年的伊拉克戰(zhàn)爭中，美西方國家投放的未爆集束彈藥至今仍不斷造成平民傷亡。

鑒于其對平民的嚴重危害，2008年，100多個國家在愛爾蘭首都都柏林簽署《國際禁用集束彈藥公約》（下稱《公約》），共同承諾禁止集束彈藥的使用、生產(chǎn)、儲存和轉(zhuǎn)讓。目前該《公約》的簽署國已達123個，但美國、俄羅斯、烏克蘭等國均未加入。美國雖不是締約方，但其國會2008年通過的《對外援助法》禁止生產(chǎn)和出口啞彈率超過1%的集束彈藥，同時規(guī)定總統(tǒng)可以對外軍事援助事關(guān)重大國家安全利益為由豁免相關(guān)出口，這就為白宮行使特權(quán)留下一個窗口，而拜登政府正是據(jù)此作出對烏提供啞彈率超標(biāo)的集束彈藥的決定。

拜登政府此舉迅速引發(fā)美國國內(nèi)和國際社會的強烈反應(yīng)。民主黨自由派堅決反對拜登的決定，認為此舉可能傷害平民，難以得到盟友的諒解，有損美國的國際聲譽，已有19名眾議員聯(lián)合倡議在新版國防授權(quán)法中廢除總統(tǒng)在武器出口方面的特權(quán)。多數(shù)共和黨議員則支持白宮的決定，叫囂為了取得更好的戰(zhàn)場效果，不應(yīng)自縛手腳。從國際上看，聯(lián)合國秘書長古特雷斯表態(tài)支持《公約》，北約成員國中18個禁用集束彈藥的國家，如奧地利、西班牙、加拿大、英國、德國、法國等國均不支持美國對烏提供集束彈藥。但是，這些反對之聲都無法動搖拜登政府的決心，據(jù)稱其向烏提供的集束彈藥目前已被用于戰(zhàn)場。

總的來看，拜登政府此舉緣由有三：一是當(dāng)前烏克蘭在戰(zhàn)場上的反擊進展不順，如果不能為其提供更有效的武器，則戰(zhàn)局難料。二是美國常規(guī)彈藥的庫存已難以滿足烏方的戰(zhàn)場需求，美國有大量庫存且即將過期的集束彈藥正好可解燃眉之急。三是烏方承諾只在烏境內(nèi)的俄占區(qū)使用集束彈藥，不會在人口稠密區(qū)使用，不會用來攻擊俄本土，同時籌劃好了戰(zhàn)后啞彈清理的相關(guān)工作。表面看來，這是烏克蘭政府在本國領(lǐng)土上采取的自主行動，美國只是按其要求提供了協(xié)助，他國似乎難以置喙，但問題并沒有那么簡單。實際上，美國政府的相關(guān)決策既違背了其一貫宣稱的人權(quán)立場，也難以掩飾其背后的私心。

第一，“美國優(yōu)先”邏輯始終陰魂不散。美國官員宣稱，其對烏提供的集束彈藥的啞彈率為2.35%。這是標(biāo)定狀態(tài)下的實驗數(shù)據(jù)值，在戰(zhàn)爭環(huán)境中其實際啞彈率只會更高，尤其是儲存已久的陳舊彈藥，有評估認為其啞彈率可能達到14%。美國國內(nèi)不允許生產(chǎn)使用儲存啞彈率超過1%的集束彈藥，但是可以合法將其出口供他國使用，甚至寧愿口頭表示將為烏戰(zhàn)后的啞彈處理工作提供超過9500萬美元的援助，也要堅持對烏提供集束彈藥。美國如此“慷慨”地對外提供國內(nèi)禁用的彈藥，其底層邏輯還是“美國優(yōu)先”。此舉可以節(jié)省美國處理陳舊庫存的資金，取悅國內(nèi)軍工集團和部分選民，增強對俄施壓的效果，而將附帶損傷的成本轉(zhuǎn)嫁給烏克蘭。

第二，以“舍己為人”的口號行“損人利己”之舉是美國慣用的伎倆。美國在烏克蘭危機中的目標(biāo)一直都很明確，即在不直接介入的前提下，通過對烏克蘭的支持來消耗俄羅斯，但其對外表態(tài)總是要幫助烏克蘭抵御“侵略”。烏克蘭危機爆發(fā)以來，美國對烏軍援總額已達413億美元，看似在為主持公道而無私奉獻，但隨著其援烏武器不斷升級，俄烏戰(zhàn)場上的廝殺愈發(fā)殘酷，集束彈藥之類大規(guī)模殺傷性武器的投入，只會進一步激化雙方的矛盾，帶來更多報復(fù)性舉動，使烏克蘭的平民遭受更為可怕的蹂躪。美國通過向烏提供更大威力武器來間接滿足自身的利益，全然不顧此舉給平民帶來的傷害，國際社會對此自有公論。

第三，再次凸顯美國在人權(quán)問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。烏克蘭危機爆發(fā)之初，在被問及如何看待俄羅斯使用集束炸彈的指控時，時任白宮新聞秘書普薩基表示，如果屬實，這將是“戰(zhàn)爭罪”。如今，美國主動為烏提供集束彈藥，對這種“戰(zhàn)爭罪”卻完全沒有表露出負罪感。甚至有政客表示，目前烏境內(nèi)已存在包括失效炮彈、地雷等在內(nèi)的數(shù)十萬枚未爆彈藥，不怕再多一點集束啞彈，可以在戰(zhàn)后統(tǒng)一處理。2016年美國以菲律賓政府壓制人權(quán)為由，停止執(zhí)行向其提供步槍的協(xié)議。現(xiàn)在美方卻以尊重烏政府訴求為由，同意向其提供可致平民受害的武器，前后反差如此之大，是因為美國在人權(quán)問題上始終操弄虛實雙重標(biāo)準(zhǔn)，私心私利決定其最終作何具體選擇。

2023年7月7日，美國華盛頓，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理杰克·沙利文出席新聞發(fā)布會，稱美國政府批準(zhǔn)將向烏克蘭提供違禁武器集束彈藥。

毋庸置疑，美國提供的集束彈藥必然會給無數(shù)平民帶來更多苦難。美國諸如此類自相矛盾、不堪一駁，且踐踏人類文明底線的所謂“正義”行為，在國際道義和其推崇的“普世價值”面前，必然被反襯得體無完膚。