丁遂奇 尚 靜

突發(fā)公共衛(wèi)生事件中學(xué)生公寓網(wǎng)格化管理策略探析

丁遂奇 尚 靜

[鄭州大學(xué)]

高校作為社會(huì)重要組成部分，具有人員密集、人流量大等特點(diǎn)。高校學(xué)生公寓更是人員密集、公共衛(wèi)生事件突發(fā)的重要場(chǎng)所，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中占有舉足輕重的地位。本課題將運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、問(wèn)卷調(diào)查法、個(gè)案研究法等研究方法，以鄭州大學(xué)學(xué)生公寓為研究對(duì)象，借鑒重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的成功經(jīng)驗(yàn)，分析鄭州大學(xué)學(xué)生公寓在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的具體實(shí)踐，探索出一套適合學(xué)校自身特色的學(xué)生公寓網(wǎng)格化管理模式，并對(duì)學(xué)校信息化頂層設(shè)計(jì)及網(wǎng)格化管理體系提出意見(jiàn)和建議，致力于提升高校公寓管理三全育人水平。

網(wǎng)格化管理； 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件； 高校學(xué)生公寓

一、前言

自2020年新冠肺炎疫情（COVID-19）爆發(fā)以來(lái)，應(yīng)對(duì)此次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成為全國(guó)各地的常態(tài)化舉措。2020年2月14日，習(xí)近平總書(shū)記重申“健全重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”，黨的十九屆四中全會(huì)還提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著此次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件步入常態(tài)化防控階段，為了健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，全國(guó)各地紛紛開(kāi)始以社區(qū)為單位實(shí)行網(wǎng)格化管理，并取得巨大成效。而高校學(xué)生公寓作為一種特殊的社區(qū)，在借鑒社會(huì)網(wǎng)格化管理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也探索出了適應(yīng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)格化管理新模式。

二、網(wǎng)格化管理的研究現(xiàn)狀

目前，我國(guó)對(duì)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理的研究主要集中在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理的實(shí)際措施和效果上。在社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)踐方面，賀曲夫、曾萬(wàn)濤深入分析了構(gòu)建城市社區(qū)疫情防控網(wǎng)格化管理的機(jī)制，他們認(rèn)為，構(gòu)建社區(qū)疫情防控網(wǎng)格化管理機(jī)制契合了黨中央對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化管理體系應(yīng)做到“縱橫有序，多方配合”，與疫情突發(fā)后的戰(zhàn)時(shí)聯(lián)防聯(lián)控體系一同構(gòu)建一個(gè)面向基層、面向社區(qū)、以人為本、尊重生命的城市社區(qū)疫情防控機(jī)制。[1]劉春呈深入剖析了網(wǎng)格化管理在中國(guó)的發(fā)展脈絡(luò)及其概念生成、發(fā)展里路、雙向貫通和結(jié)構(gòu)特征，并指出社區(qū)防疫中網(wǎng)格化管理的功能再造，即目標(biāo)任務(wù)下疫情防控的高效化、治理任務(wù)下疫情防控的精細(xì)化、信息傳呈遞下疫情防控的數(shù)字化、聯(lián)動(dòng)機(jī)制下疫情防控的社會(huì)化。[2]王永龍?jiān)诜治錾鐓^(qū)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)治理概念的基礎(chǔ)上，分析了社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)缺點(diǎn)，并提出了社區(qū)網(wǎng)格化管理優(yōu)化的原則和策略。[3]王文芳等從疫情防控中社區(qū)網(wǎng)格化管理的體制優(yōu)勢(shì)、存在問(wèn)題和管理對(duì)策三個(gè)方面為社區(qū)網(wǎng)格化管理提出了意見(jiàn)和建議。他們認(rèn)為，社區(qū)網(wǎng)格化管理要從健全完善管理機(jī)制、加強(qiáng)法制宣傳、創(chuàng)新方式方法、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)等方面完善舉措，進(jìn)一步提高管理效能。[4]

在社區(qū)網(wǎng)格化管理的成效方面，學(xué)者們不約而同地選擇通過(guò)個(gè)案研究的方法對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理的成效進(jìn)行考察。劉芷含等以問(wèn)卷調(diào)查的研究方法對(duì)長(zhǎng)沙市5個(gè)主城區(qū)的居民對(duì)網(wǎng)格化管理的認(rèn)知與態(tài)度進(jìn)行了分析，得出此次疫情防控中城市社區(qū)的網(wǎng)格化管理成效較好，居民滿意度較高的結(jié)論。[5]姜飄飄以安徽省巢湖市HY社區(qū)為例，通過(guò)研究疫情期間HY社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀，分析現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題，并提出改善建議。她認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理應(yīng)著眼于提高網(wǎng)絡(luò)管理人員能力，加快網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，完善多方參與機(jī)制。[6]

目前，新冠肺炎疫情出現(xiàn)之前國(guó)內(nèi)對(duì)高校網(wǎng)格化管理的研究相對(duì)較少，正是疫情使得但隨著新冠肺炎疫情的肆虐，國(guó)內(nèi)各高校也陸續(xù)面臨著疫情防控的壓力，因此，針對(duì)高校尤其是高校學(xué)生公寓的網(wǎng)格化管理的研究也逐漸增多起來(lái)。針對(duì)高校及其學(xué)生公寓的網(wǎng)格化管理，目前的研究主要聚焦于網(wǎng)格化管理的具體舉措與利弊得失方面。

朱愛(ài)孔、馮英杰對(duì)河南省高校普遍采用的校園網(wǎng)格化管理模式進(jìn)行了深入的分析與探討，他們認(rèn)為，這種管理模式對(duì)阻擊疫情進(jìn)入校園起到了良好的作用，但是其“剛性有余，而柔性不足”的管理手段形成重管理輕服務(wù)的現(xiàn)狀。[7]

李永和等以云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨建網(wǎng)格化管理為案例，對(duì)疫情常態(tài)化下網(wǎng)格化管理對(duì)高校黨建工作的巨大作用進(jìn)行了分析，并認(rèn)為，多部門網(wǎng)格化管理策略是學(xué)校應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情防控管理的有效手段之一，同時(shí)指出，在實(shí)施過(guò)程中網(wǎng)格化管理也要因地制宜。[8]

通過(guò)對(duì)目前國(guó)內(nèi)社區(qū)和高校網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀的研究發(fā)現(xiàn)，隨著新冠肺炎疫情進(jìn)入常態(tài)化階段，國(guó)內(nèi)各社區(qū)、高校逐漸探索出一套與本地實(shí)際相契合的行之有效的網(wǎng)格化管理辦法。與此同時(shí)，學(xué)界對(duì)網(wǎng)格化管理的相關(guān)研究，尤其是對(duì)高校學(xué)生公寓網(wǎng)格化管理的研究還相對(duì)欠缺，本課題希望以此為契機(jī)，為完善相關(guān)領(lǐng)域的研究添磚加瓦，亦為高校學(xué)生公寓網(wǎng)格化管理提供思路。

三、鄭州大學(xué)學(xué)生公寓網(wǎng)格化管理的實(shí)踐探索

（一）鄭州大學(xué)網(wǎng)格化管理的具體舉措

劃分“四級(jí)”單元網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。通過(guò)建立四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，每一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)需對(duì)上一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)，形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把網(wǎng)格化管理科學(xué)覆蓋到各宿舍樓，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫隙、無(wú)缺口”的學(xué)生公寓建設(shè)服務(wù)格局。

以后勤集團(tuán)副總經(jīng)理為一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，以各校區(qū)經(jīng)理、副經(jīng)理為二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，以宿舍管理員為三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，以宿舍樓樓層長(zhǎng)為四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，于此同時(shí)，成立學(xué)生公寓網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)組織，主要負(fù)責(zé)制定學(xué)生宿舍工作年度計(jì)劃及相關(guān)指導(dǎo)工作。并根據(jù)學(xué)生公寓實(shí)際，以各校區(qū)管理員為網(wǎng)格劃分單位，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)管理學(xué)生公寓值班員和保潔員日常工作的開(kāi)展，值班員和保潔員需協(xié)助三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)開(kāi)展各項(xiàng)工作。此外，以宿舍樓為基礎(chǔ)單元，每層宿舍樓由同學(xué)們推選出樓層長(zhǎng)，樓層長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)宿舍長(zhǎng)日常工作進(jìn)行統(tǒng)一安排指導(dǎo)。學(xué)生公寓除嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)格化管理外，還及時(shí)為職工配備防疫物資，將職工日常工作與學(xué)校防疫要求相結(jié)合，以確保學(xué)生公寓網(wǎng)格化管理的順利、有效實(shí)施。

（二）鄭州大學(xué)網(wǎng)格化管理的實(shí)施成果

對(duì)于鄭州大學(xué)網(wǎng)格化管理的實(shí)施成果，本研究通過(guò)參與式觀察與問(wèn)卷調(diào)查的研究方法對(duì)在校學(xué)生關(guān)于網(wǎng)格化管理的態(tài)度進(jìn)行了調(diào)研。參與式觀察主要在相關(guān)研究人員長(zhǎng)達(dá)兩年多的網(wǎng)格化管理工作中進(jìn)行。

問(wèn)卷調(diào)查主要采用線上問(wèn)卷的形式，在鄭州大學(xué)四個(gè)校區(qū)進(jìn)行發(fā)放。主要圍繞重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間鄭州大學(xué)學(xué)生公寓網(wǎng)格化管理的應(yīng)用展開(kāi)，問(wèn)卷內(nèi)容主要包括學(xué)生對(duì)網(wǎng)格化管理具體措施的了解、對(duì)網(wǎng)格化管理的態(tài)度、對(duì)公寓實(shí)施網(wǎng)格化管理的滿意程度等。此次問(wèn)卷調(diào)查共涉及8個(gè)問(wèn)題，其中有5道是封閉式問(wèn)題、3道是開(kāi)放式問(wèn)題。課題組采用了四校區(qū)同時(shí)下發(fā)學(xué)生群的形式開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，共獲得樣本數(shù)2873個(gè)。受調(diào)查對(duì)象分布比較均勻，樣本數(shù)據(jù)包含大一、大二、大三、大四本科生及研究生，具有一定的代表性；樣本數(shù)據(jù)分別來(lái)源于主校區(qū)柳園、荷園、菊?qǐng)@、松園、南校區(qū)、北校區(qū)、東校區(qū)，校區(qū)分布均衡，受調(diào)查對(duì)象可以比較準(zhǔn)確的反應(yīng)出網(wǎng)格化管理在學(xué)生公寓管理中實(shí)施的情況。

問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示如下：

圖1 樣本學(xué)生對(duì)網(wǎng)格化管理的了解分布圖

圖2 樣本學(xué)生對(duì)網(wǎng)格化管理的態(tài)度分布圖

在問(wèn)及是否了解學(xué)生公寓的網(wǎng)格化管理時(shí)，11.73%的學(xué)生表示十分了解；37.14%的學(xué)生表示一般了解。在問(wèn)及學(xué)生對(duì)公寓實(shí)施網(wǎng)格化管理的態(tài)度時(shí)，68.22%的學(xué)生表示支持網(wǎng)格化管理。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以看出，樣本數(shù)據(jù)中，近半數(shù)學(xué)生了解學(xué)校疫情防控措施及公寓職工工作的情況，近七成學(xué)生對(duì)公寓實(shí)施網(wǎng)格化管理持支持態(tài)度，說(shuō)明了公寓實(shí)施網(wǎng)格化管理成果顯著。

圖3 樣本學(xué)生對(duì)網(wǎng)格化管理的措施滿意度分布圖

在問(wèn)及對(duì)學(xué)生公寓網(wǎng)格化管理的措施是否滿意時(shí)，29.93%的學(xué)生表示十分滿意；53.5%的學(xué)生表示一般滿意。由此得出，絕大多數(shù)學(xué)生對(duì)公寓網(wǎng)格化管理的措施感到滿意，學(xué)生公寓網(wǎng)格化管理舉措在切實(shí)保障學(xué)生權(quán)益、維護(hù)學(xué)生身心健康方面取得良好成效。除此之外，許多學(xué)生在問(wèn)卷中也對(duì)學(xué)生公寓網(wǎng)格化管理提出了建設(shè)性意見(jiàn)及建議。多數(shù)學(xué)生認(rèn)為應(yīng)利用好網(wǎng)格化管理的通道做好上傳下達(dá)的溝通服務(wù)，也有許多學(xué)生表示學(xué)生公寓網(wǎng)格化管理應(yīng)重點(diǎn)改善和強(qiáng)化服務(wù)職能。

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查及相關(guān)研究人員的參與式觀察發(fā)現(xiàn)，鄭州大學(xué)學(xué)生公寓在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)格化管理中取得了較大成效。在此次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，鄭州大學(xué)學(xué)生公寓通過(guò)網(wǎng)格化管理的實(shí)施，保障了鄭州大學(xué)四校區(qū)數(shù)萬(wàn)人的安全與健康。在一次次突如其來(lái)的大考中，鄭州大學(xué)學(xué)生公寓的網(wǎng)格化管理發(fā)揮了巨大作用，保障了鄭州大學(xué)在校學(xué)生的生命安全。

四、高校學(xué)生公寓網(wǎng)格化管理的策略探析

（一）實(shí)施“樓長(zhǎng)制”，組建學(xué)生宿舍功能性黨支部與網(wǎng)格化管理相聯(lián)動(dòng)

在這場(chǎng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，鄭州大學(xué)充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“樓長(zhǎng)制”，組織學(xué)生黨員建立學(xué)生宿舍功能性黨支部。各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)與樓長(zhǎng)相聯(lián)動(dòng)，共同對(duì)公寓內(nèi)學(xué)生的安全與健康負(fù)責(zé)。學(xué)生宿舍功能性黨支部的建立，打破了各學(xué)院黨支部之間的壁壘，以學(xué)生公寓為單位將學(xué)生黨員連接起來(lái)，協(xié)助三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，共同為公寓內(nèi)學(xué)生服務(wù)。在樓長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)生宿舍功能性黨支部的幫助下，學(xué)生對(duì)網(wǎng)格化管理的了解與參與程度大大提升，學(xué)生公寓網(wǎng)格化管理得以更好開(kāi)展。

從學(xué)生公寓網(wǎng)格化管理與“樓長(zhǎng)制”、學(xué)生宿舍功能性黨支部相連結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)顯示，高校學(xué)生宿舍網(wǎng)格化管理，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到網(wǎng)格化管理的日常工作中來(lái)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生黨員的積極性，發(fā)揮學(xué)生黨員的模范帶頭作用，引領(lǐng)學(xué)生參與到網(wǎng)格化管理當(dāng)中。

（二）網(wǎng)格化管理應(yīng)以學(xué)生為中心，強(qiáng)化服務(wù)理念，擴(kuò)大學(xué)生參與

在網(wǎng)格化管理中，學(xué)生處于一種全新的管理模式下，在這種管理模式中，學(xué)生既要應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來(lái)的生活和心理的變化，又要重新適應(yīng)網(wǎng)格化管理這種全新的模式，遵循網(wǎng)格化管理的規(guī)章制度。這種生活方式的改變勢(shì)必會(huì)影響到學(xué)生的思想、情感和心理感受，并出現(xiàn)不理解導(dǎo)致的不配合等問(wèn)題。這是網(wǎng)格化管理中一種“重管理輕服務(wù)”的表現(xiàn)，忽視了管理的服務(wù)價(jià)值。

事實(shí)上，在學(xué)生公寓網(wǎng)格化管理過(guò)程中，學(xué)生不僅是被管理的對(duì)象，更應(yīng)是被服務(wù)的主體。新的管理模式帶來(lái)的生活改變，需要網(wǎng)格化管理者通過(guò)更加貼心的服務(wù)使學(xué)生更快適應(yīng)，從而配合網(wǎng)格化管理，進(jìn)而參與到網(wǎng)格化管理當(dāng)中。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，更應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)理念，秉承著“以學(xué)生為中心”的服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化服務(wù)理念，主動(dòng)回應(yīng)學(xué)生關(guān)切，打通學(xué)生問(wèn)題反饋渠道，認(rèn)真解決學(xué)生日常生活中遇到的各種問(wèn)題。除此之外，面向?qū)W生的網(wǎng)格化管理也應(yīng)加強(qiáng)宣傳，通過(guò)各類宣傳渠道增強(qiáng)學(xué)生對(duì)網(wǎng)格化管理的了解，從而促使學(xué)生主動(dòng)配合網(wǎng)格化管理。

（三）網(wǎng)格化管理應(yīng)善于依托學(xué)校信息化平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)為網(wǎng)格化管理賦能

在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的大背景下，信息化平臺(tái)的應(yīng)用已經(jīng)深入到學(xué)生日常生活的方方面面。在推行網(wǎng)格化管理時(shí)，學(xué)生公寓應(yīng)依托學(xué)校信息化平臺(tái)，將學(xué)生基礎(chǔ)共享數(shù)據(jù)及時(shí)上傳和更新，并按照每個(gè)環(huán)節(jié)的防控要求組織基層黨員和網(wǎng)格員到宿舍開(kāi)展工作，構(gòu)建相關(guān)責(zé)任部門全天候應(yīng)對(duì)機(jī)制與協(xié)同處置機(jī)制，保障校方對(duì)疫情的有效防控與信息的及時(shí)溝通，提升公寓疫情防治管理效率。[9]通過(guò)實(shí)行動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化以及全方位的管理，使網(wǎng)格化管理模式能夠更加有效地適應(yīng)基層治理需求。

除此之外，學(xué)生公寓網(wǎng)格化管理也應(yīng)善用微信社群等其他信息化平臺(tái)，利用微信社群的即時(shí)通訊功能實(shí)現(xiàn)與學(xué)生之間的即時(shí)溝通與意見(jiàn)收集。網(wǎng)格長(zhǎng)可以通過(guò)建立微信群的方式，將公寓內(nèi)的學(xué)生匯集于一處，及時(shí)接收學(xué)生信息，了解學(xué)生生活動(dòng)態(tài)，并對(duì)學(xué)生日常生活中出現(xiàn)的各類問(wèn)題及時(shí)收集與處理，加強(qiáng)與學(xué)生的溝通，回應(yīng)學(xué)生關(guān)切。

（四）網(wǎng)格化管理應(yīng)推進(jìn)服務(wù)理念轉(zhuǎn)型，提升網(wǎng)格化管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)

建設(shè)一支高素質(zhì)的網(wǎng)格員隊(duì)伍是推進(jìn)網(wǎng)格化管理的關(guān)鍵因素。在此次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)格化管理中，過(guò)去的“宿管阿姨”發(fā)生了角色的轉(zhuǎn)變，由“宿管阿姨”轉(zhuǎn)向網(wǎng)格長(zhǎng)，這不僅是稱呼的改變，更是責(zé)任和能力需求的提升。必須突出定位，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格人員由管控向管理和服務(wù)結(jié)合的轉(zhuǎn)變。明確責(zé)任，明確網(wǎng)格員在基礎(chǔ)信息采集、師生意愿采集、矛盾糾紛調(diào)解、政策法規(guī)宣傳和突發(fā)事件預(yù)警方面的任務(wù)。加大培訓(xùn)力度，對(duì)網(wǎng)格員實(shí)行有層次、有類別的培訓(xùn)，以提高管理服務(wù)基層能力與水平。改善待遇，加強(qiáng)網(wǎng)格員的職業(yè)認(rèn)同感與歸屬感，逐步打造高素質(zhì)專業(yè)化基層網(wǎng)格員隊(duì)伍，“人在網(wǎng)格里行，事在網(wǎng)格里辦”，為打造學(xué)生公寓治理新格局保駕護(hù)航。[10]

[1]賀曲夫,曾萬(wàn)濤. 構(gòu)建我國(guó)城市社區(qū)疫情防控網(wǎng)格化管理機(jī)制研究[J]. 經(jīng)濟(jì)師, 2020(08): 8-11.

[2]劉春呈. 疫情社區(qū)防控中對(duì)網(wǎng)格化管理的再審視[J]. 理論月刊, 2020(06): 69-79.

[3]王永龍. 疫情防控下社區(qū)網(wǎng)格化管理優(yōu)化策略研究[J]. 攀登, 2021, 40(2): 93-101.

[4]王文芳,李克錫. 突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理對(duì)策[J]. 天水行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2020,21(6): 57-60.

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（責(zé)任編輯：趙相華）