石堅 寧越敏 姚樹潔 辛格 陳洋 張暉明

導(dǎo)言

■ 石堅（專題主持人）

習(xí)近平總書記指出，“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)總體效率提升”[1]。黨的二十大報告指出，要“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”[2]。國家“十四五”規(guī)劃提出了“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈”[3]的任務(wù)，這是構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)中心城市與周邊城市同城化發(fā)展，形成梯次配套產(chǎn)業(yè)圈的重大戰(zhàn)略性安排。

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和國家發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化深入加快構(gòu)建遼寧“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局工作要求，推動新時代遼寧全面振興新突破，進(jìn)一步增強(qiáng)沈陽的輻射帶動作用，引領(lǐng)帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展，提升沈陽都市圈發(fā)展質(zhì)量和競爭力，打造東北地區(qū)的國家對外開放新前沿，遼寧省“十四五”規(guī)劃做出了“加快建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈，以沈陽為中心，以鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)等為支撐”[4]，發(fā)揮城市組團(tuán)的集聚輻射、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和同城化效應(yīng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，打造新型工業(yè)化的示范區(qū)、東北振興發(fā)展的增長極的戰(zhàn)略舉措。

沈陽都市圈的雛形始于20年前。2003年，為落實國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略部署，遼寧省首次提出“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念，圍繞一個核心、多個副中心的都市圈目標(biāo)開展建設(shè)。2004年，遼寧中部城市群概念形成。2005年，鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺六市與沈陽市簽署《遼寧中部城市群（沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)）合作協(xié)議》，合作內(nèi)容涵蓋交通運輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)、貿(mào)易流通、對外招商、人力資源、科教文化、旅游開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、信息通信、統(tǒng)籌規(guī)劃等領(lǐng)域。2008年，《遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》和《遼寧中部城市群發(fā)展規(guī)劃》編制完成并獲得遼寧省政府批準(zhǔn)，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)實現(xiàn)城市擴(kuò)容。2010年4月，繼浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等地區(qū)之后，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批為第八個國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)。2017年，遼寧強(qiáng)力推進(jìn)五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，新的經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍縮減為沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽五個城市。鐵嶺、阜新被納入突破遼西北戰(zhàn)略，營口則加入了大連主導(dǎo)的沿海經(jīng)濟(jì)帶[5]。2023年，沈陽都市圈有望成為全國第九個、東北第一個國家級都市圈。

沈陽都市圈地處東北亞中心地帶，是面向東北亞開放合作的重要門戶樞紐，區(qū)域優(yōu)勢明顯。沈陽都市圈內(nèi)有我國建立最早、規(guī)模最大、門類齊全、配套完整的重要裝備制造和原材料工業(yè)基地[6]，是我國的“工業(yè)搖籃”之一，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完整。經(jīng)過多年的發(fā)展，沈陽都市圈建設(shè)正在加快步伐，通過推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域集聚，發(fā)揮中心城市和城市群在產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新策源等方面的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)的互聯(lián)互通，以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈三個鏈條的耦合來推動勞動力、土地、資本、技術(shù)等四大要素的自由流動，打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速調(diào)整重構(gòu)，為沈陽都市圈加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重塑實體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢注入了新活力。國家加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深入推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，為沈陽都市圈加快釋放內(nèi)需潛力、實行更高水平開放合作拓展了新空間。但國際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不確定性長期存在，沈陽輻射帶動作用有待提升，周邊城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，城市分工協(xié)作水平有待進(jìn)一步提升，常態(tài)化、制度化的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制和成本共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制尚未完全形成。

東北全面振興，尤其需要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省份或區(qū)域的成功經(jīng)驗，解放思想，積極作為，創(chuàng)新發(fā)展思路。2023年6月，由遼寧省社會科學(xué)界聯(lián)合會、上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會主辦，沈陽市社會科學(xué)界聯(lián)合會、沈陽現(xiàn)代化都市圈合作發(fā)展聯(lián)席會議辦公室承辦的“第四屆（2023）東北振興和東北亞區(qū)域合作學(xué)術(shù)論壇暨首屆沈陽現(xiàn)代化都市圈發(fā)展論壇”上，來自全國各地的專家學(xué)者圍繞“加快沈陽都市圈建設(shè)，推動遼寧全面振興發(fā)展新突破”的主題展開交流研討，積極探索突破沈陽現(xiàn)代化都市圈發(fā)展瓶頸途徑，為發(fā)展建設(shè)咨政建言。本期“城市大家談”將部分與會專家的發(fā)言內(nèi)容整理擴(kuò)充，以“中國城市群、都市圈和中心城市建設(shè)：東北振興視角”為主題刊登，以饗讀者。

寧越敏：中國城市群、都市圈和沈陽中心城市建設(shè)

一、中心城市、經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群、都市圈的關(guān)系

城市群和都市圈這兩個概念均來自城市地理學(xué)，城市群的概念最早由法國地理學(xué)家簡·戈特曼（Jean Gottmann）提出，1983年由筆者引入國內(nèi)[7]。幾經(jīng)演變，城市群的概念通過《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》被納入國家空間發(fā)展戰(zhàn)略的范疇。

盡管中心城市、經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群、都市圈這幾個概念被引介到中國的背景有所不同，但它們相互之間是有關(guān)聯(lián)的。學(xué)術(shù)界對中心城市的研究起步于20世紀(jì)80年代初期，當(dāng)時經(jīng)濟(jì)學(xué)界使用“經(jīng)濟(jì)中心”這一術(shù)語。所謂經(jīng)濟(jì)中心，是隨商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而形成的，它是社會經(jīng)濟(jì)活動即生產(chǎn)、交換、分配、消費比較集中的場所。經(jīng)濟(jì)中心按作用的大小，可劃分為全國性、省級、地區(qū)級、縣級四個等級。可見，經(jīng)濟(jì)中心即為城市，只是更加突出城市的經(jīng)濟(jì)職能，經(jīng)濟(jì)中心的四個等級對應(yīng)著全國城市等級體系，因而對經(jīng)濟(jì)中心的研究必然轉(zhuǎn)向?qū)χ行某鞘械难芯?。?dāng)時提出的中心城市，是指全國范圍內(nèi)大的經(jīng)濟(jì)中心，以中心城市為核心，存在著一個歷史上形成的、與若干中小城市和廣大農(nóng)村緊密相連的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。在這個網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，中心城市與其關(guān)聯(lián)地區(qū)的聯(lián)系主要是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而不是行政聯(lián)系。所謂發(fā)揮中心城市的作用，就是要突破地區(qū)、行業(yè)、隸屬關(guān)系和所有制的界限，按經(jīng)濟(jì)合理和專業(yè)化協(xié)作的原則，組織各種形式和內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，從而形成以中心城市為核心的經(jīng)濟(jì)區(qū)[8]。

20世紀(jì)80年代初，全國性大區(qū)級中心城市有15個。當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)總量除了上海、北京、天津外，武漢、廣州、沈陽、重慶這4個大區(qū)級中心城市體量比較接近，它們也分別是華中、華南、東北和西南地區(qū)的中心城市[9]。1984年，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》首次提出要“充分發(fā)揮城市的中心作用，逐步形成以城市特別是大、中城市為依托的，不同規(guī)模的，開放式、網(wǎng)絡(luò)型經(jīng)濟(jì)區(qū)”[10]。可見，中心城市與經(jīng)濟(jì)區(qū)是相互依托的，經(jīng)濟(jì)區(qū)其實就是中心城市的腹地。這一表述為后來城市群、都市圈等概念進(jìn)入國家區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略打下了基礎(chǔ)。

20世紀(jì)80年代初，國內(nèi)剛開始研究城市群時，空間尺度比較小。1985年，宋家泰提出沈鞍撫本遼的多經(jīng)濟(jì)中心城市區(qū)域概念，是基于沈鞍撫本遼在工業(yè)時代就形成了空間上比較集聚的城市群。到了1992年，姚士謀界定了中國六大城市群，包括了滬寧杭地區(qū)城市群、京津唐地區(qū)城市群、珠江三角洲區(qū)域城市群、山東半島城市群、遼中南地區(qū)城市群、四川盆地城市群[11]。由此可見，在20世紀(jì)八九十年代的中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，遼寧省的發(fā)展水平處于全國前列。2000年以后，隨著城鎮(zhèn)化上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，城市群、都市圈等原本只是在學(xué)術(shù)界討論的大尺度城市空間組織概念代替了“經(jīng)濟(jì)區(qū)”，開始進(jìn)入各級政府空間規(guī)劃的視野。

2014年，城市群概念被納入國家空間發(fā)展戰(zhàn)略的范疇。其后，國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“國家發(fā)改委”）編制若干城市群發(fā)展規(guī)劃，其空間尺度普遍達(dá)到20多萬平方千米，甚至超過30萬平方千米。這些城市群一般都是跨省級別的，東北地區(qū)進(jìn)入國家空間戰(zhàn)略層面的是哈長城市群，而遼中南城市群因居于省內(nèi)，未進(jìn)入國家層面的城市群規(guī)劃，這是比較遺憾的事情。

與沈陽相關(guān)的幾個城市空間組織的概念包括：1995年，國內(nèi)地理學(xué)界從城市化水平和空間組織角度研究了中國的四大城市密集地區(qū)。從空間順序上看，自北向南分別是遼中南、京津唐、長三角和珠三角。遼中南城市密集地區(qū)包括沈陽、撫順、鞍山、遼寧、本溪，同時還包括盤錦、營口、大連3個港口城市。這是因為當(dāng)時遼寧是國內(nèi)城市化水平最高、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一[12]。2005年，遼寧中部城市群（沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)）概念被提出。2006年，沈撫同城化開始推進(jìn)。其后，遼寧省推出“一圈一帶”的概念，就是指沈陽現(xiàn)代都市圈和遼寧沿海城市帶。

國家發(fā)改委指導(dǎo)編制的城市群規(guī)劃在執(zhí)行時遇到一些問題：一是空間尺度過大，內(nèi)部協(xié)調(diào)難度加大，如長江中游城市群、中原城市群等；二是易導(dǎo)致城市群所在區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡，比如將湖北、湖南的發(fā)達(dá)地區(qū)納入城市群范圍，而將兩省西部山區(qū)排除在城市群規(guī)劃之外，這樣很容易造成區(qū)域內(nèi)部差距擴(kuò)大。從社會發(fā)展公平性角度看，這樣做不合適，也未能真正發(fā)揮中心城市引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的作用。結(jié)合這兩點，考慮到在一個大的城市群內(nèi)部，以長江中游城市群為例，包含了武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群，于是出現(xiàn)一個新的概念——都市圈。

理解上述基本概念對編制規(guī)劃至關(guān)重要。否則，為了一地發(fā)展去做一些不合適的規(guī)劃，會大大降低規(guī)劃的效率。

筆者以為，一個大城市群需要符合以下六條標(biāo)準(zhǔn)：一是以都市區(qū)統(tǒng)計范圍為基礎(chǔ)，以縣為基本單位；二是至少有兩個人口百萬以上大都市區(qū)作為發(fā)展極，或至少擁有一個人口在200萬以上的大都市區(qū)，在城市群中起增長極的作用；三是大城市群的總?cè)丝谝?guī)模達(dá)1000萬人以上；四是具有較高的城市化水平；五是沿著一條或多條交通走廊，連同周邊有著密切社會、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的城市和區(qū)域，相互連接形成的巨型城市化區(qū)域；六是大城市群內(nèi)部區(qū)域在歷史上要有較緊密的聯(lián)系，區(qū)域內(nèi)部具有共同的地域認(rèn)同感。其中，第六點是文化上的條件，往往比較容易被忽略。比如，長期以來，長江三角洲的地域文化認(rèn)同感主要來自江南地區(qū)。安徽和江蘇都是被淮河與長江兩條河流劃成北、中、南三大塊的省份，淮河流域歷來是中原地區(qū)的一部分，語言系統(tǒng)為北方官話；江淮地區(qū)的江淮官話則界于北方官話與江南方言之間；江南地區(qū)就是傳統(tǒng)上的吳語方言區(qū)?，F(xiàn)今長三角城市群包含三省一市，并不是真正意義上的城市群。根據(jù)上述6條標(biāo)準(zhǔn)，筆者劃分出13個大城市群，其中東北三省各占1個，分別是黑龍江省的哈大齊城市群、吉林省的長吉城市群以及遼寧省的遼中南城市群[13]。

根據(jù)2000年第五次全國人口普查和2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，上述13個城市群中的9個在2000—2020年間的人口增長情況不盡相同（表1）：長三角的16座城市人口增加了4000萬，珠三角9座城市人口增加了3500萬，京津唐城市群也增加了1500萬，但是遼中南城市群和長吉城市群人口分別僅增加219萬和100萬，而哈大齊城市群人口為負(fù)增長，負(fù)增長主要發(fā)生在2010年以后。由此可見，中國人口流動趨勢主要集中在長三角、珠三角、京津唐三大城市群。

筆者亦曾做過這13個大城市群2015年競爭力排名的研究[14]，表2顯示，直到21世紀(jì)10年代中期，遼中南城市群綜合競爭力仍然位居第六，不過在基礎(chǔ)設(shè)施和科技力量兩個分項指標(biāo)上表現(xiàn)較差，落后于綜合競爭力排在其后的一些城市群；表3 則列舉了10項核心指標(biāo)，其中遼中南城市群除了外商直接投資一項因沈陽引進(jìn)了寶馬汽車進(jìn)入前六外，其余9項指標(biāo)均未上榜。

表3顯示，首先，科技創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱是造成城市群核心競爭力區(qū)域差異的最重要原因。反映科技創(chuàng)新能力的發(fā)明專利數(shù)量、全國重點實驗室數(shù)量、“211工程”/“985工程”高校數(shù)量、研發(fā)（R&D）投入和科技研究從業(yè)人員數(shù)量5項指標(biāo)均存在較高的區(qū)域集聚度。其次，國際化水平是造成城市群核心競爭力區(qū)域差異的重要原因。再次，資本集聚度（500強(qiáng)企業(yè)總部數(shù)量和金融機(jī)構(gòu)存款這兩項指標(biāo)）反映了城市群對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支配能力。在這3個因素的主導(dǎo)下，東北地區(qū)3個城市群雖然經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平居全國中游，但核心競爭力不盡如人意，導(dǎo)致其綜合競爭力水平提升緩慢，在一定程度上表現(xiàn)為東北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)地位的下滑。站在東北全面振興、全方位振興的角度，可考慮從國家層面增強(qiáng)生產(chǎn)要素和重大賽事活動在東北地區(qū)的布局，眾所周知，奧運會對舉辦地城市和地區(qū)發(fā)展具有顯著促進(jìn)作用。

盡管有關(guān)城市群的發(fā)展戰(zhàn)略一直都是業(yè)界與學(xué)界熱議的話題，但由于城市群空間尺度過大，因此在實際操作中其重要性在不斷下降，關(guān)注點也就轉(zhuǎn)向了空間尺度相對更小的都市圈。2019年發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中指出：“城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”[15]。但究竟是按高速公路100～120千米/小時的速度來界定都市圈半徑，還是按通勤起訖點的實際耗時來界定？畢竟，從高速公路出入口到真正進(jìn)入市區(qū)，仍要花不少時間。但無論如何，中國已有超過20個城區(qū)人口500萬及以上的超大乃至特大城市，以這些大都市為核心建設(shè)都市圈的條件已經(jīng)成熟。筆者認(rèn)為，都市圈本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)區(qū)，并不一定需要按1小時通勤圈來界定半徑，而且都市圈之間是可以彼此交叉的，這在長三角區(qū)域更為明顯。比如，以長三角的3個核心城市——上海、南京和杭州——為3個核心構(gòu)造都市圈時，三大都市圈的范圍可以是彼此交叉的。沈陽都市圈的界定受到遼寧省“一圈一帶”的影響，沒有包含港口城市，表明它是一個相對內(nèi)向型的都市圈；但如果從更為彈性的視角去看待，沈陽都市圈可以與營口、大連之間建立密切聯(lián)系，沈陽都市圈自身的建設(shè)并不妨礙其與都市圈以外的其他城市相互關(guān)聯(lián)。

筆者認(rèn)為，都市圈建設(shè)的目標(biāo)主要有四個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化，建設(shè)都市圈“四網(wǎng)”，即公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)、市政設(shè)施網(wǎng)和信息通信網(wǎng)；二是努力消除阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘，特別是推動戶籍制度改革，促進(jìn)都市圈內(nèi)的人口、勞動力自由流動和落戶；三是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享，以名優(yōu)學(xué)校和三級醫(yī)院為中心推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)辦醫(yī)，推進(jìn)醫(yī)檢報告互認(rèn)，醫(yī)療費用異地結(jié)算，以提升都市圈整體的教育醫(yī)療服務(wù)水平；四是以推動都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治、源頭防治為重點，強(qiáng)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，在一體化發(fā)展中實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步提升，共建美麗都市圈。這四個方面的可操作性相對較高[16]。

沈陽都市圈規(guī)劃要點中提到的推進(jìn)“八個一體化”①，回歸到現(xiàn)實層面分析，個別目標(biāo)有可能定高了，比如產(chǎn)業(yè)分工一體化。產(chǎn)業(yè)分工在很大程度上是由市場決定的，而且各城市間因招商引資造成的互相競爭是非常激烈的，即便在同一座城市內(nèi)部各區(qū)縣之間，在招商引資上也基本上是你追我趕的態(tài)勢。對比上海都市圈的同類規(guī)劃，往往是從打通道路瓶頸、實現(xiàn)互聯(lián)互通等方面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，而真正的公共服務(wù)共建共享，比如公共醫(yī)療資源的人口全覆蓋，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求則更高。因此，每個地方在做具體的都市圈規(guī)劃時，需要秉持更具可操作性、更接地氣的目標(biāo)。

二、關(guān)于沈陽建設(shè)國家中心城市的問題

國家中心城市是2010年在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱“住建部”）編制的有關(guān)規(guī)劃中提出的，當(dāng)時包括北京、天津、上海、廣州、重慶這5座城市。2016—2018年間，國家發(fā)改委與住建部共同發(fā)函，支持成都、武漢、鄭州、西安4座城市建設(shè)國家中心城市。當(dāng)前沈陽也在積極爭創(chuàng)國家中心城市，2022年發(fā)布了《沈陽建設(shè)國家中心城市行動綱要》。

在國家中心城市的建設(shè)中，尤需關(guān)注時代的變化。當(dāng)前世界已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要。按國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年全國計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)營業(yè)收入147052億元，為第一大行業(yè)，占全部工業(yè)營業(yè)收入的11.2%；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值38244億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的6.9%。2021年沈陽制造業(yè)中的汽車制造業(yè)營業(yè)收入占比達(dá)44.3%，航空制造業(yè)營業(yè)收入占比9%，而計算機(jī)通信設(shè)備制造業(yè)占比僅2.3%。在信息服務(wù)業(yè)方面，沈陽也落后于北京、杭州、上海、深圳、南京等城市。因此，沈陽應(yīng)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使之成為輻射東北亞的國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)樞紐。通過研究蘋果公司零部件供應(yīng)商在華分支機(jī)構(gòu)區(qū)位發(fā)現(xiàn)，其選址基本在長城以南俗稱“關(guān)內(nèi)”的區(qū)域[17]。2021年，中國互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)分布情況是北京34家，上海16家，廣州9家，深圳6家，杭州5家②，而遼寧無一城市上榜。這些數(shù)據(jù)都從側(cè)面反映出沈陽亟須加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。

對于促進(jìn)沈陽建設(shè)東北亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)樞紐，筆者有3點建議。

一是促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和升級。推進(jìn)綠色食品、能源、有色冶金、裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成服務(wù)于東北地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能體系。創(chuàng)建國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的示范基地，東北有相當(dāng)多的傳統(tǒng)制造業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)能否與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合是未來發(fā)展的重要方面。

二是加快大數(shù)據(jù)中心建設(shè)和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。運用綠色低碳技術(shù)建設(shè)依托地域特色發(fā)展的新型大數(shù)據(jù)中心，服務(wù)遼寧省、輻射東北亞市場，形成一批典型示范場景和應(yīng)用。積極發(fā)展人工智能的行業(yè)應(yīng)用，加快以基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件等為重點的軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚規(guī)模發(fā)展。支持發(fā)展數(shù)字金融和綠色金融，依托沈陽打造專業(yè)性區(qū)域性國際金融中心，推進(jìn)人民幣區(qū)域化進(jìn)程。

三是推動跨境電商和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。打造跨境電商生態(tài)圈，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)本土跨境電商企業(yè)，培育若干跨境電子產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)與東北亞國家和俄羅斯的對接合作，探索“東部總部+沈陽基地配套”合作模式，打造跨境數(shù)字貿(mào)易聯(lián)動增長帶。建設(shè)數(shù)字貿(mào)易高能級平臺，加快建設(shè)鄰國智慧海外倉，暢通鐵路、公路、海運、航空聯(lián)運式跨境智慧物流通道，打造智慧供應(yīng)鏈運營網(wǎng)絡(luò)。

針對加快中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)和沈陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，可以借鑒其他同類型城市的成功發(fā)展經(jīng)驗。例如，借鑒鄭州打造鄭州航空港的經(jīng)驗，申請將沈陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；積極發(fā)展基地航空，推動中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展；將沈陽144小時過境免簽范圍擴(kuò)大至沈陽都市圈；實施鼓勵海外優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)的“綠卡”政策，對拔尖人才實行個人所得稅優(yōu)惠政策。

最后，建議遼寧省聯(lián)合黑龍江與吉林兩省共同向國家申請編制《東北振興鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》。國家為了支援和促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展，于2014年發(fā)布了《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，在2021年的最新版本中，重慶有45項，四川有52項，包含金融現(xiàn)代化技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、飛行員培訓(xùn)等領(lǐng)域。2022年，全國各省經(jīng)濟(jì)總量排名中，遼寧、吉林、黑龍江的GDP降至第17、第25和第26位。對于振興東北地區(qū)而言，鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄是相當(dāng)有分量的政策性支持，有助于引入一整套的產(chǎn)業(yè)，能帶來實質(zhì)性的利好。

姚樹潔 ：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與東北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考

東北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思路可以從3個維度討論：第一個是歷史的維度，第二個是空間歷史的維度，第三個是國際發(fā)展演變的維度。

20世紀(jì)70年代末，由于缺乏現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)，沒有足夠的資本，以及高考剛剛恢復(fù)，全國高層次人才幾乎斷檔，欠缺足夠的技術(shù)和人力，中國選擇了改革開放。改革開放的城市作為中心點，通過體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、人才集聚培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以點帶面，使國家在生產(chǎn)和出口領(lǐng)域做出前所未有的、可復(fù)制推廣的成績。但以點帶面的路徑存在挑戰(zhàn)。由于資源、技術(shù)兩頭在外，中心點只能是在沿海地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)沒有這樣的中心，中心地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)傳播的過程中又存在技術(shù)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的阻力，摩擦力隨著距離的增加提高，從而導(dǎo)致中國的東、中、西部呈現(xiàn)三級瀑布狀的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢，而打破這種現(xiàn)狀就是中國在21世紀(jì)初所做的功課。

新階段重要的理論基礎(chǔ)是辯證唯物主義和歷史唯物主義。剛開始這個階段這么發(fā)展、這么做是對的，但發(fā)展到一定程度和階段后會出現(xiàn)新的矛盾，新的矛盾如何解決就是問題所在。解決新矛盾最重要的手段是創(chuàng)新，而創(chuàng)新的條件是包括資本、勞動力、土地、自然資源等全國性、全域性生產(chǎn)要素在內(nèi)的潛能要得到充分發(fā)揮。自然資源并非集中在少數(shù)的中心城市里，通過現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城市群之間的差距，提升在非中心城市的投資回報率，這便是協(xié)調(diào)與創(chuàng)新的要義。

改革開放前期的協(xié)調(diào)發(fā)展可分為兩個階段，第一階段主要是非均衡發(fā)展，培育少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，讓一部分地區(qū)先發(fā)展起來，其他地方需要靠這些經(jīng)濟(jì)增長中心來拉動，這種非均衡增長在當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下能起到非常好的效果，原因是人口紅利巨大，對于“兩頭在外”帶來的環(huán)境問題管制也相對寬松，但存在的問題是瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)技術(shù)不足，主要都是引進(jìn)制造企業(yè)，包括汽車工業(yè)，相當(dāng)于以市場換技術(shù)。第二階段主要是解決經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展中遇到的問題，因此必須以協(xié)調(diào)替代非均衡，以質(zhì)量替代速度，在均衡發(fā)展過程中釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略首要是人才戰(zhàn)略。以前的發(fā)展環(huán)境是人口紅利大，但是人才較少，而現(xiàn)在人口紅利逐漸消失，但人才紅利開始爆發(fā)。鄧小平同志提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”。1982年，中國人口10.32億，大學(xué)及以上文化程度0.044億，占比0.4%；而2020年底的全國第七次人口普查結(jié)果顯示，中國人口14.12億人，大學(xué)及以上文化程度2.18億，占15.4%，這就是人才紅利最直接的體現(xiàn)。

其次是大空間戰(zhàn)略。大空間戰(zhàn)略主要以城市板塊為主。無論是沈陽都市圈，還是東北城市群，它們都在一個大的城市區(qū)域之內(nèi)，必須放在全國的大局里面看。全國城市群分布，可以用一個“田”字形結(jié)構(gòu)來刻畫，每一個城市板塊，都有一個或者若干個特大城市作為中心，這些大城市的資源和技術(shù)比較豐富，人口成本比較高，所以它的資本和技術(shù)必須外溢。都市圈、城市群就是這個城市跟周圍的城市連起來，使得大城市周邊的中小城市和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。城市板塊與城市板塊之間協(xié)同發(fā)展，形成一個通過鏈條連接的大循環(huán)。

由此，筆者提出一條12個字的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。一是內(nèi)生增長。在維持較高開放度的前提下，通過國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新，通過縮小城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別，努力創(chuàng)造一個不受外部不良環(huán)境所干擾的、內(nèi)部可持續(xù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境，這與“雙循環(huán)”的理念不謀而合。

二是“馬陣跨阱”。將中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、已經(jīng)或即將跨越中等收入陷阱的城市稱為“快馬”，周邊被帶動起來需要跨越中等收入陷阱的廣大中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)稱為“慢馬”，形成“快馬拉慢馬、慢馬追快馬”的局面?！榜R陣跨阱”可以用人均GDP線和世界高收入門檻線這兩條線來表示：當(dāng)有一半的城市超過這條線的時候，中國就能總體上跨越中等收入陷阱。當(dāng)然，跨過去后還是要持續(xù)發(fā)展，因為不持續(xù)發(fā)展還是會掉下來。

三是“板鏈拉動”。如果說城市集群是“板”，那么，高速公路、高速鐵路、水路、航空、互聯(lián)網(wǎng)+、“一帶一路”倡議就是“鏈”。通過這些“鏈”，可以促進(jìn)生產(chǎn)要素、信息技術(shù)的快速流通，降低交易成本，強(qiáng)力促進(jìn)發(fā)達(dá)板塊和落后板塊經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，使板塊間的發(fā)展理念、發(fā)展思路、要素技術(shù)的流通實現(xiàn)趨同。

過去相對落后時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以“快”字當(dāng)頭，現(xiàn)在增速慢下來，必須以“穩(wěn)”字當(dāng)頭。在做到“六穩(wěn)”“六保”的同時，還要努力趨同，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距，挖掘內(nèi)生潛力，推動城鎮(zhèn)化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量提升。

一要在公共服務(wù)領(lǐng)域下足功夫，補(bǔ)足醫(yī)療、教育、社會服務(wù)等領(lǐng)域的短板，打破戶籍制度和區(qū)域隔閡，通過技術(shù)創(chuàng)新加快智能化、數(shù)據(jù)化、現(xiàn)代化發(fā)展，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要做到生產(chǎn)、生態(tài)、社會文化效益相統(tǒng)一，抓住機(jī)遇，以大數(shù)據(jù)、新能源、智能化、現(xiàn)代化交通新產(chǎn)業(yè)重大項目作為驅(qū)動。社會化的高質(zhì)量發(fā)展，不是簡單的大城市缺幾所高中的問題，而是不管父母在哪里工作，我們的孩子都可以在當(dāng)?shù)亟邮芰己媒逃?。只有做到這一點，才能釋放巨大的發(fā)展?jié)摿?，目的是縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入“三大差距”，實現(xiàn)共同富裕，踐行“不忘初心、牢記使命”。

東北城市群的發(fā)展是中國四大經(jīng)濟(jì)增長極的延伸。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群這四大經(jīng)濟(jì)增長極，每一個的體量如果單獨在全球排名都可媲美排在前20名的主要經(jīng)濟(jì)體。如果將這四大城市群連成一體，形成一個巨大的“菱形”結(jié)構(gòu)，根據(jù)筆者的空間計量模型的測算，城市群間的有效距離約為400千米，換算成高鐵的里程是1.5～2小時車程。這個巨大的菱形結(jié)構(gòu)向外輻射，約能覆蓋中國95%以上的人口。四大城市群的同城化發(fā)展水平均走在全國的前列，同城化的發(fā)展主要依靠交通基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)+、產(chǎn)業(yè)等。四大城市群同時也是重要的科技創(chuàng)新中心，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展動力能使這些地方的經(jīng)濟(jì)增長不斷向世界技術(shù)前沿和生產(chǎn)前沿邁進(jìn)，因此具有較好的輻射帶動能力。

東北地區(qū)原本是中國最大的制造中心和能源中心，在中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速發(fā)展的大背景下，東北經(jīng)濟(jì)的深度產(chǎn)業(yè)調(diào)整起到了一定的作用，但并未完全達(dá)到調(diào)整的初衷。因此，相對于四大經(jīng)濟(jì)增長極而言，差距依然存在。放眼2023年上半年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，東北地區(qū)的GDP增長高于全國平均水平，走出了“微笑曲線”的態(tài)勢。但沒有哪個國家或經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展是一路直線上升的，特別是對于資源枯竭型的城市而言，或是原來以重工業(yè)為主的地方經(jīng)濟(jì)體。關(guān)鍵是要找到破解的思路。

從地理空間布局上形成“拳頭”是破題的切入點。以上文提到的“內(nèi)生增長、‘馬陣跨阱、板鏈拉動”12字發(fā)展方針布局沈陽都市圈，切實發(fā)揮沈陽都市圈在東北城市群當(dāng)中的引領(lǐng)作用。不能孤立地看沈陽，應(yīng)該系統(tǒng)地看沈陽；不能孤立地看東北，應(yīng)該以全國“一盤棋”的站位看東北。只有這樣，東北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的格局才會豁然開朗，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展才能做到事半功倍。

人口萎縮和人口老齡化同樣帶來了不少挑戰(zhàn)。這一點可以從第六、第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)中反映出來。但具體到每個地方，比如沈陽和大連，這兩個城市的人口仍然是凈流入的，其他地方的人口流向要么是進(jìn)“關(guān)內(nèi)”，要么是去往區(qū)域內(nèi)其他兩大副省級城市。一個地方的人口外移長期來講并不見得是絕對負(fù)面的，人口減少對于留下的人來說，人均存量資源增加了。東北地區(qū)當(dāng)前面臨的問題，就是如何把留下來的人用好、養(yǎng)好。人口老齡化是不可避免的趨勢，人老沒有關(guān)系，最怕是沒有活力。東北可以在“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”上發(fā)力，在老年人口上發(fā)力，將傳統(tǒng)上認(rèn)為的“負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)化為新發(fā)展著力點。

筆者研究發(fā)現(xiàn)，東北的沈陽、大連、長春和哈爾濱4座主要城市的人口流動從數(shù)據(jù)上看仍然是樂觀的：4座城市的GDP比重接近地區(qū)總值的一半，人均GDP在提高，說明這4座大城市的集聚能力不可小覷。虹吸和溢出是一把雙刃劍，持續(xù)虹吸充分說明中心城市仍然具有較強(qiáng)吸引力。

據(jù)此，筆者提出構(gòu)建“沈大長哈”城市群的設(shè)想。沈陽、大連、長春和哈爾濱4座副省級城市地理位置相近，通達(dá)性高，以目前的高鐵、高速公路交通，當(dāng)天直達(dá)不成問題。東北地區(qū)必須將這種地緣優(yōu)勢利用好，形成合力。只有城市群做強(qiáng)了，才能帶動區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)共同發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

從工業(yè)革命1.0、2.0、3.0到4.0，哪個地區(qū)走在時代的前面就發(fā)展得好，走在后面就落后。第一、第二次工業(yè)革命，英國發(fā)展得最好。第三次工業(yè)革命，盡管計算機(jī)是在英國發(fā)明的，但是計算機(jī)的應(yīng)用美國比英國好，所以美國走在前面。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)、新能源技術(shù)等是世界工業(yè)發(fā)展的趨勢，東北在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)、新能源等領(lǐng)域起步相對較晚，能不能讓第四次工業(yè)革命的浪潮在東北開花、結(jié)果、扎根，而不是僅僅盯住石油和大米，這是振興東北區(qū)域發(fā)展的思路問題。

在產(chǎn)業(yè)布局方面，沈陽與大連的協(xié)同也十分重要。在遼寧這片有著4000多萬人口的土地上，發(fā)展出兩個1000萬人的大城市集群，兩個1萬億元人民幣的都市圈——沈陽都市圈、大連都市圈，統(tǒng)籌謀劃沈大經(jīng)濟(jì)走廊，延伸至旁邊的副中心城市，輻射到長春、哈爾濱，從而拉動整個東北地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展。

中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面進(jìn)入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念主張以創(chuàng)新發(fā)展解決發(fā)展動力問題，以協(xié)調(diào)發(fā)展解決發(fā)展不平衡問題，以綠色發(fā)展解決人與自然和諧共生問題，以開放發(fā)展解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，以共享發(fā)展解決社會公平正義問題。中國正在跨越中等收入陷阱，同時還要應(yīng)對國際環(huán)境的變化，從非均衡轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展既是正確的選擇，同時也意味著艱巨的挑戰(zhàn)。要有計劃、分步驟，穩(wěn)扎穩(wěn)打，利用新技術(shù)革命深化改革，促進(jìn)沈陽都市圈的發(fā)展，促進(jìn)東北城市群的發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興事業(yè)貢獻(xiàn)東北的力量。

習(xí)近平總書記指出，東北發(fā)展無論析困境之因，還是求振興之道，都要從思想、思路層面破題。思路一變天地寬，觀念一轉(zhuǎn)氣象新。新時代新征程，我們要充分用好解放思想這把“金鑰匙”，沖破思想觀念束縛，培育市場競爭意識，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。面對困難挑戰(zhàn)，要敢于沖破一切不適應(yīng)新時代的思維定式，糾正一切不符合新形勢的認(rèn)識偏差，摒棄一切不匹配新任務(wù)的觀念做法，以變促放、以放促活、以活應(yīng)變。

昔日，東北是“共和國的長子”，有深厚的發(fā)展基礎(chǔ)。今天，在經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級的大背景下，東北地區(qū)依然需要肩負(fù)起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重任，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)新時代東北的全面振興、全方位振興。

辛格：新發(fā)展格局下國內(nèi)都市圈建設(shè)的經(jīng)驗及對沈陽

都市圈建設(shè)的啟示

一、中國都市圈的發(fā)展背景

中國的都市圈發(fā)展有三個重要作用：第一，都市圈發(fā)揮著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的增長極作用，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和參與國際競爭的主要平臺。第二，都市圈是我國現(xiàn)階段推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要形態(tài)。第三，都市圈發(fā)展的內(nèi)核是要促進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化，通過城市功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)錯位布局最終推動公共服務(wù)共建共享。于沈陽而言，獲批為第九個國家級都市圈，是沈陽面臨經(jīng)濟(jì)與人口增長雙重壓力下的一劑“強(qiáng)心針”。沈陽都市圈也將成為振興東北的新的引領(lǐng)區(qū)。

2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》首次提出以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并確立了19個城市群。但實際上，城市群的發(fā)展和推動力并未如預(yù)期般強(qiáng)勁，都市圈的概念反而逐漸得到強(qiáng)化。值得注意的是，規(guī)劃中提到了城鎮(zhèn)化的概念——“特大城市要推進(jìn)中心城區(qū)功能向1小時交通圈地區(qū)擴(kuò)散，培育形成通勤高效、一體發(fā)展的都市圈”[18]，但這個時期的城鎮(zhèn)化主要集中在特大城市，即以北上廣深為主的超一線城市。城市群的發(fā)展是國家促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署之一，作為城市群核心、范圍相對較小的都市圈則是推動城市群建設(shè)的重要抓手。

從實踐層面看，都市圈的必要性在哪里？按照社會發(fā)展規(guī)律，人口不斷向城市流動，早期的城鎮(zhèn)化直接把鄉(xiāng)村或是一些貧困地區(qū)變?yōu)楦辉５泥l(xiāng)鎮(zhèn)，但是人口卻并沒有因此逐步集聚起來，于是就用推動都市圈發(fā)展、推進(jìn)大城市和中心城市建設(shè)的方法進(jìn)一步促進(jìn)人口流動。根據(jù)《中國城市發(fā)展?jié)摿ε琶?022》等報告的界定和統(tǒng)計，中國34個都市圈以全國18.6%的土地集聚約63%的常住人口，創(chuàng)造約78%的GDP?？梢?，不管對城市還是城市群的發(fā)展而言，都市圈都有非常大的推動作用。

隨著人口的流動，中國的都市圈發(fā)展還有多大潛力？常用的測量方法是經(jīng)濟(jì)—人口比值。這一比值并不是把經(jīng)濟(jì)總量和人口總量簡單地相除，而是用都市圈經(jīng)濟(jì)在所在省份或全國的比例，除以都市圈人口所在省份或全國的比例。根據(jù)一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，當(dāng)經(jīng)濟(jì)—人口比值為1時，就達(dá)到飽和狀態(tài)，比如日本三大都市圈的經(jīng)濟(jì)—人口比值為1.1左右。按照2021年的數(shù)據(jù)，中國34個都市圈常住人口占比62.8%，經(jīng)濟(jì)總量占比77.6%，經(jīng)濟(jì)—人口比值為1.24。珠三角城市和長三角城市經(jīng)濟(jì)—人口比值在1.5左右，表明發(fā)展?jié)摿薮螅梢岳^續(xù)吸引人口集聚。沈陽的比值為1以下，但這并不是因為人口大量遷徙造成的，也不能說明人口過多，而是經(jīng)濟(jì)還沒有足夠發(fā)展。由此可見，經(jīng)濟(jì)—人口比值可以從兩方面來解讀：在人口較多的地方，要用更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引、留下更多的人才；在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地方，要主動吸納更多的人才前往。

截至目前，國家曾先后出臺4份關(guān)于都市圈發(fā)展的政策文件，詳見表4。

關(guān)于都市圈的分類有許多種方法，在此介紹其中兩種。第一種是在清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院編著的《中國都市圈規(guī)劃報告》里呈現(xiàn)的。根據(jù)其2021年的報告，全國都市圈分為34個，按城市發(fā)展程度劃分為成熟型、發(fā)育型和培育型。中國都市圈中比較領(lǐng)先的大多位于珠三角和長三角地區(qū)，在成熟型都市圈里，中心城市與部分周邊城市的差距是持續(xù)縮小的，越發(fā)達(dá)、越成熟的都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該越平衡，而不是越集聚。發(fā)展型都市圈即都市圈整體經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，但是中心城市對周邊城市的發(fā)展帶動尚不足。還有一些屬于培育型的，即整個都市圈都是處于比較初級或者發(fā)展不足的狀態(tài)。

第二種是2023年初由巨量引擎城市研究院與第一財經(jīng)·新一線城市研究所合作發(fā)布的《2022中國都市圈發(fā)展力白皮書》。它把都市圈劃分為44個共六大類：成熟型只有一個，即上海大都市圈；全面發(fā)展型有深圳、杭州、蘇錫常、南京、廣州、鄭州、北京；強(qiáng)核心城市有成都、長株潭；還有區(qū)域協(xié)同發(fā)展型、核心城市提升型和基礎(chǔ)培育型。強(qiáng)核心城市型和核心城市提升型雖然都以核心城市為中心，但GDP比重存在區(qū)別，比如在沈陽都市圈，核心城市經(jīng)濟(jì)約占都市圈總量的百分之五六十，但在強(qiáng)核心城市比如成都，一個城市的GDP占整個都市圈的百分之七八十。

第二種分類方法有5個指標(biāo)體系：核心城市中心度、人口經(jīng)濟(jì)活力、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同聯(lián)系、商業(yè)消費潛力。城市圈的實際排名與評價體系有4個比較顯著的特點：其一，在都市圈發(fā)展指數(shù)排名前十的都市圈中，核心城市的產(chǎn)業(yè)集中度都比較靠后，換言之，都市圈整體發(fā)展得越好，內(nèi)部各城市的產(chǎn)業(yè)分布越均衡，而不是更加集中；周邊城市承接了核心城市的產(chǎn)業(yè)外溢，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈上下游布局。其二，人口經(jīng)濟(jì)活力在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代要同時考慮實體與線上，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能都市圈發(fā)展的推動力。其三，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新依賴于城市群的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，比如長三角的都市圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)同做得好，因此都市圈的整體發(fā)展水平高。其四，區(qū)域協(xié)同不僅反映了都市圈內(nèi)成員的聯(lián)系緊密度，同時也反映了聯(lián)系的均衡程度。在區(qū)域協(xié)同的評價指標(biāo)里，物流通達(dá)、跨城流動和城際企業(yè)關(guān)聯(lián)分別反映了物、人、資本的聯(lián)系。

二、中國都市圈建設(shè)現(xiàn)狀

本節(jié)介紹中國5個典型都市圈——上海、南京、成都、福州和長株潭的發(fā)展情況。首先，上海都市圈相當(dāng)發(fā)達(dá)，但它的情況比較獨特，不容易被模仿。有人把上海比作吞吐著資本、人力、信息、機(jī)會等優(yōu)質(zhì)要素資源的“大喉嚨”，服務(wù)于整個長江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國。以上海為龍頭的長三角地區(qū)是我國產(chǎn)業(yè)鏈的最頂端，站在梯度分工角度考慮，上海希望把金融業(yè)和科創(chuàng)兩個板塊留在上海。

第二個是南京都市圈，它是中國第一個跨省建立的都市圈，南京東邊的淮安、揚州、鎮(zhèn)江屬于江蘇省，西邊的蕪湖、馬鞍山、宣城屬于安徽省。為了這個都市圈的發(fā)展，南京做出兩大舉動，一個是交通方面的一體化，2021年軌道交通里程已達(dá)443千米。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，南京都市圈呈東強(qiáng)西弱態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)鏈上形成三級梯隊。南京是國家重要的綜合性工業(yè)生產(chǎn)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和國家重要科教基地，傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)門類齊全，服務(wù)業(yè)占比超過60%。揚州、鎮(zhèn)江、淮安、蕪湖是區(qū)域性制造業(yè)基地，馬鞍山、滁州、宣城等其他城市主要承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并結(jié)合自身資源打造旅游或農(nóng)業(yè)基地，所以圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分布非常合理。

第三個是成都都市圈的“1+3”模式——成都+眉山+資陽+德陽。《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》是中西部唯一獲得國家層面批復(fù)的都市圈規(guī)劃，正處于做大做強(qiáng)吸聚周邊資源的階段，中心城市的產(chǎn)業(yè)集聚度遠(yuǎn)大于珠三角和長三角地區(qū)。當(dāng)?shù)匾环矫嬷鲃影l(fā)揮虹吸效應(yīng)，另一方面把一些中低端的制造業(yè)向周邊擴(kuò)散。產(chǎn)業(yè)布局方面，成都是新一代信息技術(shù)、裝備制造、航空航天、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，而德陽、資陽、眉山、雅安分別是上述一類或幾類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。同時，成都與周邊城市均已開通高鐵或城際高鐵。

第四個是福州都市圈。福州都市圈的特色是每個城市的GDP都處于國內(nèi)平均的中上水平。莆田、寧德的制造業(yè)均比較發(fā)達(dá)，該都市圈雖然以福州為中心，但城市間的協(xié)同力比較強(qiáng)，其特色是依靠已有的發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行城市間合作，企業(yè)之間互為采購，分工明確，共同發(fā)展。

第五個是長株潭都市圈。長沙、株洲、湘潭三地呈“品”字形結(jié)構(gòu)，有天然的一體化優(yōu)勢，建立都市圈最大的難度在于協(xié)同。2018年，三地間成立了市級層面的一體化發(fā)展聯(lián)席會議，發(fā)揮資源協(xié)調(diào)的巨大作用。長株潭都市圈的經(jīng)驗可以為沈陽都市圈所借鑒，因為長株潭也是老工業(yè)重鎮(zhèn)，可尋求差異性和互補(bǔ)性的領(lǐng)域，比如長沙是科教中心和服務(wù)產(chǎn)業(yè)中心，被稱為“創(chuàng)新谷”；株洲是重要的鐵路樞紐，是一座“火車?yán)瓉淼某鞘小?，京廣和滬昆鐵路在此交會，被稱為“動力谷”；湘潭的旅游業(yè)、智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，被稱為“智造谷”。

從宏觀視角看，每個強(qiáng)大的都市圈都是其所在城市群的強(qiáng)大內(nèi)核；從微觀視角看，都市圈最終還是要以同城化為方向，推動圈內(nèi)公共服務(wù)建設(shè)，最終惠及都市圈內(nèi)所有人民群眾的生活生產(chǎn)。

三、沈陽都市圈存在的優(yōu)勢條件以及可能面臨的挑戰(zhàn)

回顧沈陽都市圈的建設(shè)發(fā)展背景，在政策方面，2022年，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于推動?xùn)|北地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，推進(jìn)沈陽加快建設(shè)東北亞國際化中心城市、國家先進(jìn)制造中心、區(qū)域性文化創(chuàng)意中心。遼寧省第十三次黨代會上進(jìn)一步明確支持沈陽創(chuàng)建國家中心城市，加快“一樞紐、四中心”建設(shè)，特別要關(guān)注的是綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性金融中心建設(shè)，突顯了遼寧省委、省政府對于沈陽科創(chuàng)和金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的愿景。筆者認(rèn)為，沈陽都市圈的發(fā)展存在五點突出的優(yōu)勢，同時也面臨一些挑戰(zhàn)。

第一，區(qū)位優(yōu)勢。沈陽處于中國東北地區(qū)的中心地帶，地理位置優(yōu)越，連接著中國內(nèi)陸和東北亞地區(qū)，是東北地區(qū)的重要交通樞紐和物流中心；地處東北亞交通的幾何中心，與日本東京、韓國首爾等城市距離相近。沈陽有通往6個方向的鐵路，是中國民用航空東北區(qū)域管理局、中國氣象局東北區(qū)域氣象中心所在地。對于沈陽來說，應(yīng)該和大連協(xié)同發(fā)展，因為大連需要沈陽都市圈這樣一個腹地才能發(fā)揮更大作用，沈陽則可以借此打通內(nèi)海與國際海域的重要通道。

第二，歷史定位。在中華人民共和國成立初期，沈陽是工業(yè)重鎮(zhèn)。當(dāng)年的12個直轄市里，如今的沈陽都市圈占了4個，可見工業(yè)實力非常雄厚。

第三，人才資源。2010—2020年間，東北的38個城市里只有沈陽、大連、長春實現(xiàn)了人口正增長，其中沈陽的增長幅度最大。但除了常住人口外，還有兩個人口數(shù)值需要關(guān)注，即沈陽的勞動人口增長率和自然人口增長率，兩者目前仍為負(fù)數(shù)。

第四，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，即整個都市圈的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性問題。沈陽有豐富的工業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是在裝備制造、汽車制造、冶金化工等領(lǐng)域，但是對比周邊城市有很強(qiáng)的同構(gòu)性，鞍山的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是鋼鐵和煤炭，撫順是石油化工，本溪是鐵礦石和鋼鐵，遼陽是機(jī)械制造和輕工業(yè)，阜新是鐵合金和冶金工業(yè)。在此背景之下，只有把制造業(yè)做強(qiáng)、做先進(jìn)才能實現(xiàn)突圍。

第五，文化旅游優(yōu)勢。東北旅游資源其實很豐富，但尚未得到充分合理的開發(fā)，如配置妥當(dāng)，完全可以在都市圈內(nèi)滿足人民群眾的文化和旅游需求，比如深度開發(fā)沈陽都市圈范圍內(nèi)的周末短途旅游。

四、對沈陽都市圈發(fā)展的啟示

綜合沈陽都市圈發(fā)展的實際情況以及國內(nèi)都市圈的發(fā)展經(jīng)驗，沈陽都市圈建設(shè)可以從以下幾個方面著手改善和加強(qiáng)。

第一，建立完善的跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制。做好公共管理和公共事務(wù)首先需要有一個比較強(qiáng)有力的機(jī)制，比如長株潭的都市圈聯(lián)席會議、美國的城市改善委員會和日本的首都圈整備委員會等機(jī)構(gòu)，都對都市圈的整體發(fā)展起積極作用，建立完善連接都市圈內(nèi)各區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施，使彼此聯(lián)系得更加緊密。具體到沈陽都市圈，需要一個有資格審定7市1區(qū)和省級部門涉及都市圈發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。

第二，借鑒TOD（transit-oriented development）模式形成集約型都市圈發(fā)展路徑，以公共交通為導(dǎo)向引領(lǐng)都市圈空間發(fā)展，避免低密度、盲目擴(kuò)張式的發(fā)展。沈陽市區(qū)與周邊市域發(fā)展差距較大，以TOD模式將已有軌道交通延伸并對交通沿線進(jìn)行高密度開發(fā)，能有效促進(jìn)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，形成集約型發(fā)展模式。具體可以借鑒杭州、成都等地的軌道交通方案。

第三，產(chǎn)業(yè)多樣化與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在新發(fā)展階段，高度專業(yè)化不利于分散經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)多樣化集聚水平下降可能使未來沈陽都市圈面臨較大的經(jīng)濟(jì)增長壓力。沈陽都市圈可以考慮的方案是“研發(fā)內(nèi)設(shè)，制造外設(shè)”， 使科研、技術(shù)援助和高端制造業(yè)等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)逐漸成為都市圈主要的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。將新型技術(shù)研發(fā)重點場所設(shè)于都市圈的中心區(qū)域，將重化工業(yè)布局在次核心城市。與周邊城市開展產(chǎn)業(yè)合作與分工，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等方式將中心城市的經(jīng)濟(jì)紅利向外圍延伸，并充分挖掘周邊城市資源優(yōu)勢，促進(jìn)中心城市與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)。

第四，廣泛吸納和留住人才資源。人口是一切經(jīng)濟(jì)社會活動的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會活力的源泉。過去十年，長三角地區(qū)人口增加了4000萬；相較于南方大中型城市，沈陽都市圈人口數(shù)量偏少，人才流失情況堪憂。應(yīng)該進(jìn)一步完善人才激勵與保障機(jī)制，不僅能夠吸納人才、更要留得住人才。可更多采用SOD（service-oriented development）即以服務(wù)為導(dǎo)向的發(fā)展模式，從“產(chǎn)—城—人”向“人—城—產(chǎn)”的發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變。

第五，完善區(qū)域內(nèi)部的同城化機(jī)制。所謂同城化機(jī)制就是公共服務(wù)的共享機(jī)制。長三角都市圈實現(xiàn)了51個政務(wù)服務(wù)項目在上海的“一網(wǎng)通辦”，包括社保、醫(yī)療、教育等方面都在逐漸實現(xiàn)一體化，對于區(qū)域發(fā)展而言，這是一種非常大的優(yōu)勢。沈陽可主動加強(qiáng)與周邊城市對接，逐步打破行政壁壘，打造高效便捷的一體化政務(wù)服務(wù)體系。

第六，提升公眾在都市圈發(fā)展中的參與度。要以人民最關(guān)心的都市圈發(fā)展問題為導(dǎo)向，充分調(diào)研和聽取廣大市民對都市圈的看法，聚集人民群眾的智慧。促使政府職能從主導(dǎo)變成多元協(xié)同治理，將公眾行為從訴求表達(dá)轉(zhuǎn)向深度參與。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，健全動員居民參與機(jī)制，促進(jìn)治理體系的科學(xué)化系統(tǒng)化構(gòu)建。

第七，強(qiáng)化都市圈重大事項的督導(dǎo)落實。現(xiàn)實中，許多政策沒有設(shè)定明確的督導(dǎo)機(jī)制，其實可以由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)加強(qiáng)對都市圈規(guī)劃的日常督促檢查，做好重大項目、重大工程的階段性督導(dǎo)，將都市圈建設(shè)工作納入相關(guān)市（區(qū)）和責(zé)任部門的年度考評。

都市圈建設(shè)已經(jīng)逐漸成為中國城鎮(zhèn)化空間格局的新特征，以一線、二線城市為代表的各大核心城市正在發(fā)揮自身的輻射作用，帶動周邊不同等級的城市合作互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。未來，都市圈作為經(jīng)濟(jì)資源的聚集地、交通聯(lián)系的樞紐、人才創(chuàng)新的平臺以及文化交流的中心，將進(jìn)一步成為中國經(jīng)濟(jì)增長的創(chuàng)新極核與動力引擎，成為中國參與全球合作與競爭的主體形態(tài)。除加強(qiáng)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、健全分工體系外，都市圈發(fā)展更要重視非經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以人為本，這不僅需要優(yōu)越的人才政策，更要注重公共服務(wù)、社會保障、社會治理的一體化發(fā)展。

陳洋：粵港澳大灣區(qū)城市群與都市圈的演進(jìn)與思考

在同一時代、同一地區(qū)中，城市的架構(gòu)通常大體類似，然而，廣佛地區(qū)在歷史上卻呈現(xiàn)出兩種截然不同的城市化路徑。自秦以來，中國古代大部分城市都是在郡縣制下形成的，有軍事管轄、行政管轄的作用，廣州就屬于郡縣制城市，以管轄功能為主，如清代兩廣總督府遷至廣州。佛山則基本上由商業(yè)墟市發(fā)展而來，其城市化進(jìn)程與現(xiàn)代城市相似，并非自上而下設(shè)立，而是商人首先聚集于此，從中原地區(qū)南遷而來的各家姓氏在這里逐漸形成一個個家族企業(yè)，由“市”而“城”。古代廣州有明確的城墻，而佛山則沒有城墻，但那里有許多寨子。廣州與佛山這兩種不同的城市化演進(jìn)歷程共存于同一個大的區(qū)域里，兩者在空間上卻是相鄰的。在當(dāng)時，廣州與佛山形成的是一個二元市場：廣州更多的是與外界交往，大部分海外商人必須從廣州通關(guān)進(jìn)入中國，而佛山則是面向廣闊內(nèi)陸地區(qū)輸送商品的渠道，這是兩座城市在歷史上形成的一對組合關(guān)系。

從全球區(qū)域的視角觀察，國際上的都市圈規(guī)劃主要有兩種主導(dǎo)類型。一種是外溢型，如早期的英國倫敦和日本東京，由于過度集聚，通過主動外溢把人口疏散到外圍區(qū)域。另一種是互補(bǔ)型，如日本的京阪地區(qū)，京都與大阪相距約50千米，兩座城市各有其特質(zhì)和功能，京都是歷史名城，大阪是港口城市，雙方形成一對組合關(guān)系，共同參與國際競爭。這其實也是一種都市圈或者說城市群的組合方式。

全球化進(jìn)程對沿海地區(qū)產(chǎn)生了非常積極的影響，沿海地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程與門戶城市的成長表現(xiàn)尤為突出，倫敦、紐約、東京乃至布宜諾斯艾利斯等城市，都是在全球貿(mào)易體系中成長起來的。沿海地區(qū)還成長出以金融交易為主導(dǎo)的超級信息中樞，即當(dāng)今全球都市圈的核心地區(qū)。

具體到粵港澳大灣區(qū)，廣東在改革開放之初依托的是一種外向型的工業(yè)化。2008年之前，廣東的經(jīng)濟(jì)一直是“兩頭在外”“大進(jìn)大出”，即原材料、零配件基本從海外進(jìn)口，這些貨物從港口快速輸送到附近工廠的生產(chǎn)線上，經(jīng)過一系列標(biāo)準(zhǔn)化的加工和組裝，成品隨即裝船輸送到全球市場，基本不銷往內(nèi)地，因此被稱為“大進(jìn)大出”。在這種模式下，工業(yè)區(qū)幾乎全部集中在港口附近，香港在這個鏈條中扮演了超級聯(lián)絡(luò)人的角色，而香港背后的深圳也是一直從緊挨香港口岸的區(qū)域，通過不同的廊道向北側(cè)腹地延伸輻射。從早期的廣州與佛山，到了20世紀(jì)七八十年代香港作為直接與倫敦、東京、新加坡連接的全球城市而崛起，再到八九十年代形成的“前店后廠”模式，這是改革開放之初廣東發(fā)展的幾個特點。

在改革開放初期，幾大力量促進(jìn)了廣東的成長：第一是全球化力量。表現(xiàn)為外商直接投資（FDI）與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的變化趨勢高度吻合。

第二是要素力量。除了外部的全球化資源輸入外，充裕而廉價的土地、勞動力等要素發(fā)揮出巨大作用。改革開放初期，城市的國有土地利用受限較多，而鄉(xiāng)村土地的利用則非常靈活。當(dāng)時，為了快速招商引資，存在不少手續(xù)不全的用地操作，甚至連耕地上都建起了工廠，這種不規(guī)范的粗放模式在發(fā)展早期確實給發(fā)展帶來了較大靈活性，但回過頭來看，卻暴露出各種問題，致使國土空間規(guī)劃后來不得不重新做了大量的彌補(bǔ)性工作。不過在當(dāng)時，大量廉價的土地和勞動力，無疑促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，同時也形成了一種由村集體提供土地、政府提供基礎(chǔ)設(shè)施、村民提供生活服務(wù)的“增長聯(lián)盟”，呈現(xiàn)出村莊、農(nóng)田、廠房、住宅高度混雜的用地景觀。

第三是資本力量。經(jīng)過改革，城市的國有土地醞釀出有償使用的制度。另外，當(dāng)時的改革還包括稅制改革、住房制度改革、國企改革等，這幾大變革不斷推動城市空間的資本化。這是一個巨大的資本循環(huán)：政府通過征地，用地抵押貸款建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，再用非常低的價格以及各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠招商引資，壯大產(chǎn)業(yè)，培育稅源，以此吸引人口聚集，再通過出讓城市土地尤其是城市的商住用地使用權(quán)回籠資金，再把資金投入下一個循環(huán)。這個循環(huán)的一方面是圍繞產(chǎn)業(yè)用地展開的大循環(huán)，另一方面是圍繞城市商住用地以及公共服務(wù)配套、環(huán)境建設(shè)等展開的小循環(huán)。在快速城市化階段，產(chǎn)業(yè)端的循環(huán)投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于民生端的循環(huán)，換言之，對產(chǎn)業(yè)的投入非常大，但對城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，尤其教育、醫(yī)療這樣的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上人口流入的速度。近幾年，房地產(chǎn)泡沫化的問題逐步積累顯現(xiàn)，給國家和人民帶來不少沖擊。筆者將這個過程叫作“本地增值循環(huán)”，全球化是外來資本進(jìn)入到這個地方，只有當(dāng)我們把外來資本變成內(nèi)部資本，變成有效循環(huán)，才能不斷為本地增值。在保持這個循環(huán)的運轉(zhuǎn)方面，城市政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于區(qū)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的力量，城市政府可以打出一套組合拳來平衡財政。

第四是城市制度力量。中國的城市跟西方定義的城市（City）有所不同，后者通常是實體城市，通過議會實行自治。1921年2月15日廣州正式成立的市政廳是中國第一個現(xiàn)代意義的城市政府，但最終中國城市并沒有完全套用西方的自治城市模式，在許多方面仍然延續(xù)中國傳統(tǒng)上郡縣制城市的邏輯，以整個市域而不是建成區(qū)作為城市的管理范圍，統(tǒng)管城鄉(xiāng)。我們將這種模式稱為“市域都市主義”。在這種管理模式下，城市政府具有推動外圍工業(yè)區(qū)發(fā)展的強(qiáng)烈沖動，因而在撬動城區(qū)本身房地產(chǎn)杠桿的同時，也可能造成大量外圍農(nóng)田和生態(tài)區(qū)遭侵蝕的不良后果。現(xiàn)在，國土空間規(guī)劃把城市開發(fā)邊界合理控制住，其邏輯正是出于糾正過去粗放的發(fā)展模式對生態(tài)環(huán)境的侵蝕。城市的制度力量既維持了“本地增值循環(huán)”的運轉(zhuǎn)，但同時也帶來不少問題。比如，城市間的行政壁壘或無序競爭，導(dǎo)致從區(qū)域整體上看，當(dāng)每個城市的規(guī)劃結(jié)構(gòu)拼在一起時，就會發(fā)現(xiàn)存在非常多的沖突。

近年來，隨著區(qū)域一體化進(jìn)程的加深，城市間越來越多地從各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)榭缃缏?lián)動。比如，廣州南沙慶盛原本是一個離廣州城市中心較遠(yuǎn)的軌道節(jié)點所在地，在區(qū)位上并不顯眼，但由于有了直達(dá)香港的廣深港高鐵?？?，促使香港科技大學(xué)（廣州）校區(qū)選址慶盛，未來有望建成全面對標(biāo)香港標(biāo)準(zhǔn)的港式社區(qū)。從這個意義上講，類似慶盛這樣的過去處于外圍或邊緣的地區(qū)，在各種力量的共同作用下，較為成功地轉(zhuǎn)變成為中心地帶。

在新發(fā)展格局下，過去影響區(qū)域發(fā)展的力量在不斷改變，粵港澳大灣區(qū)也在向著全新的城市區(qū)域格局演變。在珠三角范圍內(nèi)，當(dāng)前共存著以廣州和深圳為核心的兩大都市圈。廣州是省域首府，有著2200多年的社會歷史文化底蘊，中心優(yōu)勢不斷鞏固；深圳則是類似尼爾·博任納（Neil Brenner）所提的一種新型“國家空間”，依托國家劃定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)而形成。由于地處邊緣，地理空間逼仄，深圳并不具備傳統(tǒng)城市的發(fā)展優(yōu)勢，然而在制度賦能下，深圳的空間活力不斷被激活，通過全球化進(jìn)程逐步將這種制度賦能的優(yōu)勢外溢到東莞、中山等周邊城市?；谶@樣的差異，對于廣州而言，一方面要保護(hù)外圍的農(nóng)業(yè)、生態(tài)緩沖地帶，另一方面要在外圍重新構(gòu)建產(chǎn)城融合體系，形成外圍簇群，并拉動城市內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)的裂變，從而把框架拉開帶動整個城市的發(fā)展；對于深圳而言，最關(guān)鍵的結(jié)構(gòu)要素是廊道，以廊道和串聯(lián)的節(jié)點為抓手，優(yōu)化跨行政邊界的功能分工與組合，從而形成廊道+專業(yè)化小組團(tuán)的分布式城市結(jié)構(gòu)。

在雙都市圈主導(dǎo)的競合格局下，珠三角涌現(xiàn)出許多新的機(jī)會地區(qū)，包括：（1）樞紐地區(qū)，不僅具備交通集散功能，更重要的是要形成新的創(chuàng)新資本的門戶；（2）走廊地區(qū)，尤其是雙都市圈疊加地帶的橫向走廊；（3）邊界地區(qū)，邊界正從原來的壁壘變成城市間溝通的橋梁以及合作開發(fā)的資源。另外還有許多地方面臨迫切的轉(zhuǎn)型需求，比如，偏離于新軸線的傳統(tǒng)走廊地帶應(yīng)該如何重新煥發(fā)生機(jī)？過去大規(guī)模圈地而如今大量空置的工業(yè)園區(qū)和新城新區(qū)如何才能重新聚攏人氣？還有傳統(tǒng)的城市CBD（中央商務(wù)區(qū)）如何向更加符合本地龍頭的需求、更注重本地文化體驗的CAZ（中央活力地區(qū)）轉(zhuǎn)變？

關(guān)于廣州未來的發(fā)展戰(zhàn)略，一定不能僅僅是延續(xù)傳統(tǒng)的“攤大餅”式的城市拓展模式。隨著廣州南沙港的重要性提升，廣州應(yīng)該更加重視海洋秩序，要在目前陸上秩序不斷建立完善的同時，把海洋秩序納入進(jìn)來，形成一體。2000年，廣州提出了“東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)”的“八字方針”，20多年后的今天，筆者建議廣州考慮構(gòu)建同時面向陸上和海上的“一個灣區(qū)、兩個體系”。

在內(nèi)部，廣州要轉(zhuǎn)向回歸本土，尋找和培育城市的內(nèi)生動力，不再走高度依賴外部資源輸入的老路。在人口“達(dá)峰”和用地進(jìn)入存量時代的大背景下，結(jié)合本土成長起來的都市工業(yè)，結(jié)合本地人群的特性，通過城市更新和功能優(yōu)化調(diào)整，培育建設(shè) “在地城市”（local city）。廣州近年來出現(xiàn)了一批有價值的企業(yè)，比如希音公司（SHEIN），便是根植于廣州龐大的服裝設(shè)計生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。與大批量生產(chǎn)的紡織服裝廠不同，希音走的是“小單快返”的靈活制造路線。對于這類企業(yè)及其員工，需要什么樣的城市空間？跟過去那些純生產(chǎn)或純商務(wù)功能的空間有什么不同？這是未來城市規(guī)劃和都市圈規(guī)劃需要思考的。

基于對粵港澳大灣區(qū)的觀察和研究，筆者認(rèn)為，都市圈規(guī)劃不僅僅是單純的主動謀劃，而是不斷帶來新的挑戰(zhàn)，有如下幾點值得關(guān)注和探討：

一是“由外而內(nèi)”的挑戰(zhàn)，即如何尋找和培育城市區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力？評價一個都市圈的規(guī)劃和發(fā)展是否成功，要看這個都市圈究竟是在延續(xù)對外部的依賴，還是找到了真正符合自身特點的內(nèi)生發(fā)展動力？單純依賴外部輸入而忽視本地內(nèi)生力量的發(fā)展模式越來越難以為繼。

二是“由內(nèi)而外”的挑戰(zhàn)，即如何重構(gòu)核心城市與周邊地區(qū)的區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)？核心城市與周邊地區(qū)是在延續(xù)對資源的爭奪，還是在真正形成互補(bǔ)關(guān)系，這是所有規(guī)劃參與者在觀察都市圈發(fā)展時需要考量的問題。

三是當(dāng)企業(yè)成為驅(qū)動城市空間生產(chǎn)的核心，由城市政府行政主導(dǎo)的市域治理方式應(yīng)如何調(diào)整？政府不再扮演“大包大攬”的角色，而是從投資服務(wù)型向創(chuàng)新服務(wù)型轉(zhuǎn)變。未來，政府的行政資源是否能夠跟著企業(yè)走、跟著企業(yè)轉(zhuǎn)，為企業(yè)、特別是本土龍頭企業(yè)及其所需人才提供服務(wù)配套和空間支撐，由企業(yè)引領(lǐng)城市的空間生產(chǎn)和再生產(chǎn)？

四是從市域城市到區(qū)域城市，如何建立新的資源統(tǒng)籌和利益分享模式？這需要在更高層級建立跨市的區(qū)域財政平衡以及管治的協(xié)調(diào)機(jī)制。

張暉明：拓展“城市更新”內(nèi)涵，促進(jìn)都市圈經(jīng)濟(jì)社會

高質(zhì)量發(fā)展

提起城市更新，話題往往聚焦于對城市物理形態(tài)的改造或者是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等項目安排。筆者通過拓展“城市更新”的內(nèi)涵，跳出一般從物理意義上對于“城市”和“城市更新”的理解，更加著眼于“城市”以及“城市功能”的演化和升級，為推進(jìn)由沈陽領(lǐng)銜的東北地區(qū)“國家級都市圈”建設(shè)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供新的思路。

一、以歷史的、發(fā)展的眼光重新認(rèn)識城市發(fā)育機(jī)制和發(fā)展規(guī)律

“沈陽都市圈”獲批復(fù)為國家級都市圈，這一定位相較于以往的“城市化”或者“區(qū)域性中心城市”而言，賦予了城市發(fā)展新的使命內(nèi)涵，可視為國家向沈陽都市圈區(qū)域發(fā)展注入的“概念資產(chǎn)”。它不僅將沈陽的區(qū)域定位提升到新“高度”，更對其發(fā)展方式內(nèi)涵提出了新的“功能使命”，目的是激發(fā)各類存量要素活力，創(chuàng)新要素集聚方式，釋放驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力。

“城市群”和“都市圈”的概念是城市化發(fā)展到一定階段后形成的。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了城市化進(jìn)程加快等社會面貌變化，包括既有城市規(guī)模的擴(kuò)大和新城市的崛起，多個城市之間在產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)布局上形成新的合作，城市間工商活動和人員往來頻度大大提高，城市群落組合逐漸發(fā)育。一方面，人類文明演進(jìn)中自發(fā)形成的“城市”，承載著人類生存活動中的生產(chǎn)與生活交易合作和追求規(guī)模收益的集聚現(xiàn)象對于生存福利的增進(jìn)。在由“市”而“城”的演進(jìn)中，“市”代表交易，交易背后的支撐是“分工”以及在分工基礎(chǔ)上形成的“專業(yè)化”，專業(yè)化必然會帶來生產(chǎn)工具和手段的工業(yè)化和規(guī)?；?，城市因此成為先進(jìn)生產(chǎn)力和居民生活方式的空間載體。沈陽、上海等大多數(shù)的城市都是順應(yīng)城市自然成長規(guī)律發(fā)展起來的。另一方面，經(jīng)濟(jì)社會的管理者出于各方面的需要，重視并主動促進(jìn)城市發(fā)展，稱為“注入式”的城市生成方式。例如，某地發(fā)現(xiàn)大型礦藏，為開發(fā)這一礦藏資源，調(diào)集包括礦藏開發(fā)者家屬在內(nèi)的數(shù)萬乃至數(shù)十萬人口遷入，于是就產(chǎn)生了有一定數(shù)量人口聚居的新城市。當(dāng)年東北大慶油田開發(fā)啟動后設(shè)立的大慶市，便是先有“城”后有“市”的例證。

中國作為發(fā)展中國家，要追趕發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，近幾十年來得益于改革開放驅(qū)動工業(yè)化和城市化，具體路徑為：依托既有城市的載體，通過城市擴(kuò)容設(shè)立各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引投資、形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，與人口基數(shù)大、勞動力資源相對豐沛的國情相結(jié)合，大大加快了工業(yè)化和生產(chǎn)力發(fā)展的步伐，生產(chǎn)規(guī)模和市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，由此帶來就業(yè)擴(kuò)大和居民收入的快速提高。所有這些舉措?yún)R聚成市場化、全球化、工業(yè)化、城市化相互融合的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化進(jìn)程。與此同時，也必然會帶來城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、與既有城市間空間距離改變以及城市間有序分工的需求。中國城市化快速發(fā)展的第一階段，主要以土地開發(fā)組建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、形成產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展和城市空間擴(kuò)容為特征；邁向高質(zhì)量發(fā)展的第二階段，則是以都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式即城市間產(chǎn)業(yè)體系有序分工為特征。

城市發(fā)展的背后有其自身的、內(nèi)在的、客觀的規(guī)律。作為后發(fā)的追趕型經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)更多地通過自覺運用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，力求以較低的成本或代價實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。這種自覺必須建立在對于“自發(fā)”演進(jìn)內(nèi)在規(guī)律的客觀性理解上。因此，中國當(dāng)前在推進(jìn)城市化發(fā)展中，尤其需要處理好“自覺”和“自發(fā)”之間的關(guān)系。在學(xué)習(xí)運用先進(jìn)發(fā)達(dá)國家成熟經(jīng)驗的過程中，必須清醒認(rèn)識其之所以能成功相伴隨的時空、人文和社會文化背景，否則，就有可能產(chǎn)生盲目照抄照搬的思維和行為舉措。

城市形成的底層邏輯是頻繁的交換關(guān)系所構(gòu)成的秩序和規(guī)矩，歸根結(jié)底表現(xiàn)為城市生活人群的生產(chǎn)作業(yè)方式和生活方式。換言之，城市發(fā)展的客觀規(guī)律取決于經(jīng)濟(jì)活動方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。掌握城市發(fā)展的客觀規(guī)律，順規(guī)律而為，不過度張揚所謂的“主觀能動性”去人為地扭曲規(guī)律、改變規(guī)律演進(jìn)路徑，至關(guān)重要。當(dāng)前國家重視都市圈發(fā)展的區(qū)域推進(jìn)，就是在深刻總結(jié)前一階段經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以城市化的高質(zhì)量發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)社會全面高質(zhì)量發(fā)展，并以此為重要工作“抓手”和新發(fā)展階段的特征標(biāo)志。新發(fā)展階段的城市化，要立足于城市自身產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與城市圈之間的有機(jī)分工，以提升經(jīng)濟(jì)運行更大范圍和更高質(zhì)量的城市化。沈陽國家級都市圈的定位與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化有著直接關(guān)系，可理解為借助城市的地域空間平臺推進(jìn)全面深化改革進(jìn)入新階段。

沈陽同周邊5個城市共同構(gòu)成的國家級都市圈，在區(qū)位空間與城市間分工關(guān)系上有著相對成熟的“一體化”發(fā)展的自然和社會條件。沈陽是傳統(tǒng)的工業(yè)基地，在近些年的轉(zhuǎn)型中有哪些可取之處？應(yīng)對新發(fā)展格局還需要如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)型？除了推進(jìn)都市圈建設(shè)的新政策帶來的物質(zhì)增量外，也不能忽視已有的各類存量資源。就都市圈內(nèi)的成員城市而言，經(jīng)濟(jì)存量的密度并不低，需要做的是盤點存量之間的有機(jī)聯(lián)系，對照發(fā)展態(tài)勢在國家級都市圈的概念下進(jìn)一步優(yōu)化6個成員城市之間的協(xié)同發(fā)展。

二、以“城市更新”視角思考沈陽國家級都市圈發(fā)展

“城市更新”的概念最早于1958年在荷蘭召開的第一次城市更新國際研討會上被提出。生活在城市中的人對于自己所居住的建筑物、周圍的環(huán)境或出行、購物、娛樂及其他生活活動有各種不同的期望和不滿，因此要求對自己所居住的房屋進(jìn)行修理改造，對于街道、公園、綠地和不良住宅環(huán)境進(jìn)行改善，以形成舒適的生活環(huán)境和美麗的市容。近20多年，伴隨著舊城改造，人們對城市更新的感知度越來越強(qiáng)，普遍將城市更新理解為改造城市的物理對象，包括城市的燃?xì)?、給排水、交通基礎(chǔ)設(shè)施、綠化、居民住宅和樓宇外觀等，當(dāng)然還包括城市產(chǎn)業(yè)升級和規(guī)模體量等。這些方面主要可以歸結(jié)為城市的建設(shè)投資能力。但這樣的理解顯然存在不足，有必要對“城市更新”概念本身加以拓展。

都市圈是一種城市群落概念，它與城市空間所覆蓋的范圍邊界有所不同：盡管如今的進(jìn)城務(wù)工人員在生活自由度上有極大改善，但是他們的子女就學(xué)、個人醫(yī)保乃至家庭戶籍的壁壘依然存在。城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等社會性權(quán)利方面的不均等，給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響是不可估量的。不難理解，城市是有邊界的，這種邊界導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。得益于城市群和都市圈概念的興起，城市間發(fā)達(dá)的交通體系從某種程度上實現(xiàn)了物理上的互聯(lián)互通，也為個體權(quán)益上仍難以實現(xiàn)“一體化”的領(lǐng)域預(yù)留了徹底消除壁壘的想象空間。筆者認(rèn)為，都市圈是城市建設(shè)走向有機(jī)分工，使現(xiàn)有的城市在新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中逐步消減原有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資發(fā)展方式上的簡單堆疊，不斷磨合形成彼此之間合理的產(chǎn)業(yè)分工，逐步淡化城市之間的邊界，進(jìn)而帶動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，最終形成廣泛的社會面貌現(xiàn)代化的超級城市。

都市圈的靈魂是將區(qū)域一體化推向縱深，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。在此進(jìn)程中，自然資源、物理條件的一體化相對容易被接受，也比較容易實現(xiàn)彼此間協(xié)調(diào)。近些年，在交通體系方面，國道、省道、城際鐵路、機(jī)場、港口與物流集疏運通道等實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，基本達(dá)到一體化水平；在自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，水系水網(wǎng)、水質(zhì)、大氣污染和空氣質(zhì)量的共同治理形成了各種合作機(jī)制；在能源電網(wǎng)、通信和網(wǎng)絡(luò)體系方面，也已完成連線聯(lián)網(wǎng)的一體化。

但是，上述方面的“一體化”顯然還不足夠，就經(jīng)濟(jì)社會的一體化而言，筆者認(rèn)為還需包括以下十個方面的內(nèi)容：（1）產(chǎn)業(yè)鏈體系、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群分工、產(chǎn)業(yè)存量的效率評價，產(chǎn)業(yè)成長發(fā)展的規(guī)劃與新增投資決策視野調(diào)整。（2）科學(xué)研究和技術(shù)資源的存量能力評價、面對新格局約束和要求的戰(zhàn)略聯(lián)盟舉措。（3）銀行、保險、基金、證券、投資等金融服務(wù)業(yè)務(wù)的跨區(qū)域合作。（4）跨區(qū)域企業(yè)運營稅收繳交渠道、專項資金使用的覆蓋；由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)和招商引資分工帶來的財政結(jié)算和稅收繳交，可能出現(xiàn)的利益轉(zhuǎn)移。涉及為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群的分工和規(guī)模優(yōu)化，在考慮到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃共識的基礎(chǔ)上，對未來發(fā)展中招商項目的落地帶來的稅收和財政收益的分享等。（5）資本、勞動力、專業(yè)技術(shù)能否無障礙流動，工商行政秩序、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、競爭政策、法治秩序和施政透明度等營商環(huán)境的一體化協(xié)同。（6）區(qū)域內(nèi)部的“次區(qū)域”合作，包括根據(jù)發(fā)展需要深化城市核心區(qū)（中心城區(qū)）、功能承載區(qū)、接壤區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相互合作關(guān)系。（7）生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理和共同保護(hù)。（8）社會公共產(chǎn)品建設(shè)、運營和民生保障的跨區(qū)域共享和結(jié)算便利。（9）社會治理合作、社會征信體系的共建與數(shù)據(jù)庫建設(shè)共享。（10）數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)則安排共通性。

除以上圍繞一體化發(fā)展的新觀念外，還要深刻認(rèn)識和理解“存量能力”，夯實都市圈建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。比如，沈陽擁有八大門類的產(chǎn)業(yè)存量，如何正確處理“老工業(yè)基地”與發(fā)展“先進(jìn)制造業(yè)”的關(guān)系，走好“產(chǎn)業(yè)升級”之路；如何在盤活國有資本存量的同時，積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)權(quán)流動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；如何處理發(fā)揮好省內(nèi)協(xié)調(diào)的有效性，正確處理政府與市場的關(guān)系，包括中央政府與省、市的關(guān)系，首位城市與城市群成員的關(guān)系，省內(nèi)國家級都市圈建設(shè)與其他區(qū)域的關(guān)系，政府部門間職能協(xié)同的關(guān)系（防止“合成謬誤”），政府部門崗位職能行使與“官員”執(zhí)行能力的關(guān)系，都市圈建設(shè)中政府作用（65項措施）與社會其他成員積極性的關(guān)系。圍繞國家中心城市“一樞紐四中心”（國家現(xiàn)代綜合樞紐、國家先進(jìn)制造中心、綜合性國家科學(xué)中心、區(qū)域性金融中心和區(qū)域性文化創(chuàng)意中心）的功能定位，充分發(fā)揮國家都市圈建設(shè)的“首位”城市的地位作用，為遼寧經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、東北振興與東北亞區(qū)域發(fā)展做出沈陽的貢獻(xiàn)。

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注釋：

①《沈陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》確定了沈陽都市圈建設(shè)將以沈陽與周邊城市同城化為抓手，重點推進(jìn)八個“一體化”：區(qū)域空間一體化、產(chǎn)業(yè)分工一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、生態(tài)環(huán)保一體化、對外開放一體化、要素市場一體化、體制機(jī)制一體化，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

②數(shù)據(jù)來源：2021年11月26日中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)綜合實力指數(shù)（2021）》中的百強(qiáng)企業(yè)城市分布統(tǒng)計。

作者簡介：

石堅，遼寧省社會科學(xué)界聯(lián)合會黨組書記、主席。

寧越敏，華東師范大學(xué)終身教授、教育部人文社會科學(xué)重點研究基地中國現(xiàn)代城市研究中心創(chuàng)始主任。

姚樹潔，遼寧大學(xué)李安民經(jīng)濟(jì)研究院院長，資深教授。

辛格，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師。

陳洋，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限責(zé)任公司副總工程師。

張暉明，復(fù)旦大學(xué)長三角研究院副院長、教授。

責(zé)任編輯：陳丁力