周彩玲

（甘肅省疏勒河流域水資源利用中心花海灌區(qū)管理處，甘肅玉門 735211）

我國是農(nóng)業(yè)大國，2021 年全國農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的16.05%，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。農(nóng)田水利灌溉工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)質(zhì)量和農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)效益具有直接聯(lián)系，一旦其出現(xiàn)問題，不僅會(huì)影響到糧食的安全生產(chǎn)，還會(huì)給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長帶來阻礙。為避免此類問題的發(fā)生，政府部門需提高對(duì)農(nóng)田水利灌溉工程的重視程度，結(jié)合實(shí)際應(yīng)用情況，選擇相應(yīng)的節(jié)水模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)用中存在的問題，避免給農(nóng)田水利灌溉工程的使用效果帶來負(fù)面影響?；诖耍疚囊愿拭C省玉門市花海灌區(qū)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程為研究對(duì)象，分析農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的重要性，從不同方面探究農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程應(yīng)用中存在的問題，并針對(duì)問題提出有效的解決措施，以充分發(fā)揮農(nóng)田水利灌溉工程的作用，提高水資源使用效率，進(jìn)而提高當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益[1]。

1 花海灌溉區(qū)的基本情況

1.1 工程概況

花海灌區(qū)位于甘肅省玉門市老市區(qū)以北75 km，石油河下游的花海盆地，灌區(qū)為典型的大陸性荒漠氣候，多年平均氣溫8.1 ℃，最高氣溫38.4 ℃，最低氣溫-27.2 ℃，年降水量66.5 mm，年蒸發(fā)量2 981.3 mm，區(qū)內(nèi)海拔1 210～1 320 m，南北自然坡度1 ∶500，東西自然坡度1 ∶1 000?，F(xiàn)為中型灌區(qū)，轄區(qū)內(nèi)人口3.6萬余人，轄赤金峽水庫下游的花海鎮(zhèn)、柳湖鎮(zhèn)、小金灣東鄉(xiāng)族鄉(xiāng)、獨(dú)山子?xùn)|鄉(xiāng)族鄉(xiāng)、黃花農(nóng)場分場及赤金鎮(zhèn)金峽村四、五、六組等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場和村組的農(nóng)業(yè)灌溉用水。目前，花海灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉水源主要由赤金峽水庫調(diào)蓄石油河來水、疏花干渠調(diào)引疏勒河水及提取部分地下水3 部分組成，其中疏勒河調(diào)水約1.25 億m3，石油河來水約0.35 億m3?；ê９鄥^(qū)現(xiàn)總灌溉面積1.34 萬hm2，其中有水權(quán)灌溉面積1.01 萬hm2，無水權(quán)灌溉面積3 341.33 hm2，地表水確權(quán)水量7 896 萬m3，每667 m2平均灌溉定額522 m3。灌區(qū)實(shí)際灌溉面積1.22 萬hm2，其中河灌面積1.16 萬hm2，井河混灌面積582.00 hm2。

1.2 灌區(qū)節(jié)水工程運(yùn)行現(xiàn)狀

花海灌區(qū)的灌溉工程系統(tǒng)主要由“引、蓄、輸、配”4 部分組成。1）引水工程疏花干渠長43.3 km，建筑物64座，設(shè)計(jì)流量8.00 m3·s-1，加大流量9.12 m3·s-1。2）蓄水工程赤金峽水庫為中型年調(diào)節(jié)水庫，總庫容3 878 萬m3，興利庫容1 964 萬m3。3）輸水工程新舊引水渠首2座，干渠、支干渠5條，總長60.50 km，建筑物106 座。其中新總干渠長21.53 km，設(shè)計(jì)流量7.8 m3·s-1，加大流量9.4 m3·s-1；舊總干渠長16.19 km，設(shè)計(jì)流量4.0 m3·s-1，加大流量4.8 m3·s-1；西干渠長8.05 km，設(shè)計(jì)流量2.3 m3·s-1，加大流量2.9 m3·s-1；東干渠長4.63 km，設(shè)計(jì)流量1.85 m3·s-1，加大流量2.40 m3·s-1；北干渠長10.1 km，設(shè)計(jì)流量4.6 m3·s-1，加大流量6.0 m3·s-1。4）田間配水工程支渠13條，總長度55.51 km。灌區(qū)渠系利用率67%。

2 存在的問題

2.1 灌溉用水高峰期與灌區(qū)汛期水庫蓄水矛盾突出

政府部門在修建小型農(nóng)田水利工程中扮演著重要角色，由于大多數(shù)水利工程屬于民生工程，其在工程技術(shù)、設(shè)計(jì)和資金投入等方面都得到相關(guān)部門的大力支持。在修建小型農(nóng)田水利工程中，工作人員要先建設(shè)大量的配套設(shè)施，再安排專業(yè)人員調(diào)配水庫蓄水量和用水量，以解決灌溉用水高峰期與灌區(qū)汛期水庫蓄水的沖突。若工作人員在設(shè)計(jì)水利工程流量時(shí)，未合理控制兩者的用水量和蓄水量，將無法充分發(fā)揮灌溉工程的應(yīng)用效果。例如，按照水利部、甘肅省水利廳有關(guān)水庫汛期調(diào)度運(yùn)用權(quán)限的相關(guān)規(guī)定，主汛期水庫水位必須降到汛限水位1 566.00 m 以下，水庫興利庫容945.745 萬m3。但當(dāng)前花海灌區(qū)在用水灌溉高峰期，水庫每天出庫流量為13.0 m3·s-1，水庫蓄水量和疏花干渠調(diào)水只能持續(xù)19 d，19 d 后水庫因無多余的水量進(jìn)行調(diào)配，只能做到出庫流量與入庫流量持平，均為7.2 m3·s-1，屆時(shí)將無法滿足農(nóng)田的灌溉需求，導(dǎo)致旱情出現(xiàn)[2]。

2.2 缺乏科學(xué)的管理機(jī)制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重視程度逐漸提升，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了各項(xiàng)政策，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。水資源利用作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，其利用不合理、不充分不僅會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的提升帶來一定的負(fù)面影響，而且會(huì)在一定程度上減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。專業(yè)人員對(duì)花海灌區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，花海灌區(qū)在管理方面存在一定問題，其中最常見的問題是缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，相關(guān)工作人員對(duì)當(dāng)?shù)氐恼{(diào)研不充分、不具體，在未全面掌握當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的情況下開展大規(guī)模的管理作業(yè)，導(dǎo)致花海灌區(qū)的管理措施和實(shí)際情況存在一定差異，不僅造成了管理資源的大量浪費(fèi)，而且降低了花海灌區(qū)水資源的實(shí)際應(yīng)用效果，無法切實(shí)地滿足農(nóng)民的灌溉需求。同時(shí)研究發(fā)現(xiàn)，花海灌區(qū)未構(gòu)建健全的管理制度和監(jiān)督制度，導(dǎo)致出現(xiàn)管理效果不佳、管理不到位等問題，在一定程度上縮短了灌區(qū)的應(yīng)用年限，為灌溉工程的日常使用埋下安全隱患。

2.3 工程設(shè)計(jì)和實(shí)際情況不符

隨著鄉(xiāng)村振興進(jìn)程不斷深入，多個(gè)農(nóng)田水利灌溉工程同時(shí)修建的問題不斷出現(xiàn)，無形中提高了水利灌溉工程設(shè)計(jì)人員的工作負(fù)擔(dān)。甚至出現(xiàn)部分管理人員為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，采用生搬硬套的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，導(dǎo)致很多管理內(nèi)容和施工現(xiàn)場與實(shí)際情況無法吻合，給農(nóng)田水利灌溉工程的實(shí)際應(yīng)用帶來嚴(yán)重影響。同時(shí)，灌溉工程項(xiàng)目管理周期較短，導(dǎo)致設(shè)計(jì)審批人員需在每天加班工作的情況下才能按時(shí)完成審批工作，緊張的工作時(shí)間導(dǎo)致灌區(qū)的管理情況和實(shí)際情況存在差異，甚至出現(xiàn)無法滿足后期應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的問題，例如灌溉高峰期按渠道的設(shè)計(jì)流量引水已無法滿足灌區(qū)正常的農(nóng)業(yè)灌溉。疏花干渠調(diào)水設(shè)計(jì)流量8.0 m3·s-1，花海新舊干渠的設(shè)計(jì)引水流量總計(jì)11.8 m3·s-1，灌溉高峰期的需水流量是13.0 m3·s-1，按照設(shè)計(jì)流量進(jìn)行引水將無法滿足灌溉需求，可能導(dǎo)致灌區(qū)出現(xiàn)旱情，因此6—8 月應(yīng)按需加大引水流量[3]。

2.4 管理人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升

在進(jìn)行花海灌區(qū)管理情況統(tǒng)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于部分管理人員專業(yè)素養(yǎng)、責(zé)任意識(shí)不足，對(duì)花海灌區(qū)重視程度不夠，出現(xiàn)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)的問題。此外，部分工作人員未真正意識(shí)到農(nóng)田水利灌溉工程的重要性，在日常工作中對(duì)管理項(xiàng)目采用能省則省的措施，操作中未嚴(yán)格遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，導(dǎo)致農(nóng)田水利灌溉工程出現(xiàn)嚴(yán)重問題。

3 農(nóng)田水利灌溉管理措施

3.1 解決灌區(qū)蓄水矛盾

近年來，在花海灌區(qū)灌溉管理工作中，相關(guān)部門通過狠抓灌溉制度的落實(shí)，使重復(fù)性的灌溉管理工作逐步向規(guī)范化邁進(jìn)。針對(duì)對(duì)口率低的問題，在全灌區(qū)范圍內(nèi)采用散點(diǎn)分析法對(duì)每條渠道每天的引水情況進(jìn)行對(duì)比分析，解決對(duì)口率偏差和利用率變化等問題。1）嚴(yán)格落實(shí)水資源可持續(xù)利用“三條紅線”約束管控制度，管理人員嚴(yán)格落實(shí)定額管理，扎實(shí)推進(jìn)灌溉措施，落實(shí)灌溉制度。2）準(zhǔn)確掌握渠系、各類作物的實(shí)際灌溉進(jìn)度和灌水定額，分析研判灌溉供需水情況。3）針對(duì)夏灌用水高峰期“卡脖子旱”的突出問題，優(yōu)化應(yīng)用措施和方案，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際制訂灌區(qū)灌溉“特殊時(shí)期、特殊計(jì)劃”“統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)籌兼顧”“動(dòng)態(tài)管控、均衡收益”的防旱減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提升管控精準(zhǔn)性和執(zhí)行力，確保灌區(qū)農(nóng)業(yè)不受旱、不受災(zāi)、不減產(chǎn)，并以工作實(shí)效檢驗(yàn)管理成效。

3.2 建立健全的管理制度

為充分發(fā)揮農(nóng)田水利灌溉工程的積極作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)工作人員需構(gòu)建健全的監(jiān)督管護(hù)制度，嚴(yán)格遵循項(xiàng)目長期受益原則，利用多樣化的方式進(jìn)行管理。1）提高對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施管理的重視程度，在管理處配水計(jì)劃下達(dá)后，管理所、段逐級(jí)制訂配水計(jì)劃，管理所制定的通知及時(shí)送達(dá)各鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)會(huì)、用水組，各段早宣傳、早動(dòng)員，各協(xié)會(huì)逐級(jí)落實(shí)到戶，協(xié)會(huì)主席也與各用水組長簽訂用水協(xié)議。通過強(qiáng)化計(jì)劃管理，灌區(qū)可提前完成冬灌引水計(jì)劃，杜絕集中大流量超設(shè)計(jì)引水情況，保障工程運(yùn)行安全，灌溉秩序井然。2）利用網(wǎng)絡(luò)信息手段加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理。管理部門建立辦公QQ群，用于日常會(huì)議通知、工作安排、工作交流；定期上報(bào)每日水量，匯總統(tǒng)計(jì)分析掌握灌溉情況。同時(shí)，建立用水協(xié)會(huì)微信群，吸收一些文化程度高的農(nóng)戶，拓寬陽光水務(wù)QQ、微信群；通過花海灌溉管理所微信公眾平臺(tái)、微信水情交流群、飛信等多種網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，按時(shí)發(fā)布水情信息、灌溉進(jìn)度、水費(fèi)進(jìn)賬單、量水堰讀數(shù)、渠道運(yùn)行情況等信息。同時(shí)，宣傳水利法規(guī)政策，使水務(wù)活動(dòng)更加透明、規(guī)范、公平，使陽光水務(wù)工作真正落到實(shí)處，拉近了與灌區(qū)居民的距離[4]。

3.3 做好工程設(shè)計(jì)規(guī)劃工作

為充分發(fā)揮花海灌區(qū)的作用，須對(duì)水利灌溉工程現(xiàn)場進(jìn)行全面分析，結(jié)合數(shù)據(jù)編制農(nóng)田水利灌溉工程管理方案。針對(duì)農(nóng)田水利灌溉工程項(xiàng)目管理，做到嚴(yán)格按照規(guī)劃要求落實(shí)各類細(xì)則，保證農(nóng)田水利灌溉工程達(dá)到預(yù)期。同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)情況等方面進(jìn)行分析，考慮工程設(shè)計(jì)中可能會(huì)遇到的問題，提前制定應(yīng)對(duì)方案。按照“四及時(shí)”原則（水量調(diào)度調(diào)整及時(shí)、發(fā)現(xiàn)問題解決及時(shí)、流量觀測記載及時(shí)、突發(fā)事件處理及時(shí)）狠抓計(jì)量管理工作，加大流量關(guān)系校核力度，重點(diǎn)針對(duì)斷面量水和無法安裝計(jì)量設(shè)施的引水口開展測流校核。當(dāng)用水協(xié)會(huì)提出計(jì)量疑惑時(shí)，需立即組織工作人員進(jìn)行現(xiàn)場測水，校核流量關(guān)系，化解農(nóng)戶疑慮，隨時(shí)解決計(jì)量方面存在的問題。同時(shí)，按照“以灌溉面積定水量，以水量定灌水時(shí)間”的基本配水方法，科學(xué)編制并執(zhí)行配水計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)用水申報(bào)制、聯(lián)審制，按灌季嚴(yán)格考核超計(jì)劃供水等違規(guī)情況，同時(shí)加大水權(quán)改革宣傳力度，逐步扭轉(zhuǎn)“按需供水”的傳統(tǒng)觀念[5-6]。

3.4 提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

1）在管理農(nóng)田水利灌溉工程時(shí)，要保證工作人員具有較高的綜合素養(yǎng)和道德品質(zhì)，相關(guān)單位要定期對(duì)管理人員進(jìn)行全方位的培訓(xùn)工作，確保其具有良好的綜合素養(yǎng)，使其能嚴(yán)格遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展相關(guān)工作。2）管理單位應(yīng)定期開展考核工作，確保管理人員自身的技術(shù)水平和專業(yè)素養(yǎng)，要求只有通過考核的管理人員才能繼續(xù)從事相關(guān)工作，以激發(fā)工作人員的積極性和提高工作質(zhì)量，從而構(gòu)建一支高質(zhì)量的管理隊(duì)伍[7-8]。

4 結(jié)語

農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用。因此，甘肅省玉門市有關(guān)部門要提高對(duì)農(nóng)田水利灌溉工程的重視程度，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉情況，采用科學(xué)的灌溉方式和種植方法，積極引進(jìn)先進(jìn)灌溉設(shè)備，為農(nóng)業(yè)水利灌溉工程提供技術(shù)支持，合理控制灌溉節(jié)水性能，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。