張艷麗 趙建國(guó)

（1．西藏藏青工業(yè)園投資股份有限公司，青海 格爾木 816099）

（2．西藏自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第五地質(zhì)大隊(duì)，青海 格爾木 816099）

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但同時(shí)也存在很多問題，特別是在城鄉(xiāng)差距和地區(qū)發(fā)展不平衡的情況下?？茖W(xué)的財(cái)稅制度，可以有效地防止各種不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，保證各種工作的順利進(jìn)行，從而促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性發(fā)展?；鶎迂?cái)政稅收工作對(duì)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用，尤其是面對(duì)新冠肺炎的形勢(shì)，面對(duì)突然出現(xiàn)的各種問題和挑戰(zhàn)，要堅(jiān)決地執(zhí)行好黨中央的路線、方針、政策，切實(shí)落實(shí)好各種稅收優(yōu)惠政策；全面推進(jìn)高水平發(fā)展，適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜、嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

一、基層財(cái)政稅收在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

（一）有助于引進(jìn)投資和推動(dòng)企業(yè)發(fā)展

財(cái)政稅收是國(guó)家宏觀調(diào)控中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級(jí)相關(guān)部門要根據(jù)地方的實(shí)際情況，制定合理的財(cái)政、稅務(wù)政策，以適應(yīng)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，企業(yè)作為一個(gè)重要的市場(chǎng)主體，面對(duì)著嚴(yán)峻的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，企業(yè)的生存和發(fā)展都承受著巨大的壓力；尤其是中小、微型企業(yè)，尤其如此。為此，有關(guān)部門要繼續(xù)貫徹落實(shí)各種減稅降費(fèi)、降低成本的政策，以增強(qiáng)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；它既能減輕企業(yè)發(fā)展壓力，又能提高企業(yè)發(fā)展效率，又能保證市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，稅收和財(cái)政政策還可以增加對(duì)地區(qū)的投資，從而推動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，采取如下措施：第一，持續(xù)實(shí)施扶持企業(yè)信用的優(yōu)惠措施，完善小額貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)資金池、貸款保證保險(xiǎn)、技術(shù)貸款、技術(shù)改造貸款，應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款；積極扶持信貸、政銀保等扶持企業(yè)的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策、金融的保障功能，為中小微企業(yè)、“三農(nóng)”提供更多的金融服務(wù)。

第二，強(qiáng)化中國(guó)銀行、銀行定金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)的金融支持；發(fā)改、工信、科技、人社、商務(wù)等多個(gè)部門聯(lián)合成立“企業(yè)需求第一時(shí)間”響應(yīng)機(jī)制，通過定期協(xié)商，全面推動(dòng)產(chǎn)融合作，為公司提供資金支持，及時(shí)處理資金周轉(zhuǎn)問題。積極推進(jìn)金融和金融領(lǐng)域的交流與交流。

第三，加大“引金落地”力度，將知名金融企業(yè)、金融中介機(jī)構(gòu)引入園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)建立分行和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。在本地新設(shè)立或新落戶的金融組織，在購(gòu)買土地、購(gòu)房、租房等上，將提供相應(yīng)的政策支持。

（二）有助于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)換

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面，政府可以通過稅收政策來調(diào)節(jié)公司的運(yùn)營(yíng)，從而達(dá)到推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和國(guó)家需求的目的。當(dāng)前我國(guó)中小微企業(yè)總體發(fā)展水平偏低，高技術(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，因此要根據(jù)不同的發(fā)展模式制定相應(yīng)的稅收政策，確保小微企業(yè)擁有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

比如，在小微企業(yè)的增值稅、企業(yè)所得稅等方面，給予一定的稅收減免，從而減輕其研發(fā)費(fèi)用，減輕其發(fā)展壓力。隨著我國(guó)改革的持續(xù)深化，我國(guó)的高污染、高能耗企業(yè)已不適應(yīng)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然要面臨淘汰；而新能源、低污染企業(yè)恰恰是未來社會(huì)發(fā)展的需求，通過調(diào)整稅制，可以增加高污染企業(yè)的稅負(fù)，促使其改造升級(jí)；減輕其新能源、低碳企業(yè)稅負(fù)；以此促進(jìn)企業(yè)良性循環(huán)，達(dá)到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展理念得以貫徹的目的。

（三）有助于改進(jìn)和優(yōu)化投資環(huán)境

在此背景下，我國(guó)的財(cái)政稅制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密相連，而在此背景下，財(cái)政稅制能夠促進(jìn)我國(guó)的發(fā)展；同時(shí)，我們國(guó)家的各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也可以得到穩(wěn)定的發(fā)展，從而促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的投資氛圍的提高。

要做到以市場(chǎng)為主體，以國(guó)家為主體，以總量為主體，以結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)突破和綜合推進(jìn)為主，以創(chuàng)造有利的發(fā)展條件，以財(cái)政、稅務(wù)等優(yōu)惠的方式，把符合當(dāng)?shù)靥厣钠髽I(yè)集中到當(dāng)?shù)兀龠M(jìn)當(dāng)?shù)氐挠行度?；推?dòng)工業(yè)和城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使其整體的競(jìng)爭(zhēng)能力得到提高。

（四）有助于提升資源分配的合理性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一種失衡的態(tài)勢(shì)。通過財(cái)稅政策調(diào)控，可以有效地降低失衡態(tài)勢(shì)，保證資源的合理配置。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨激烈的今天，由于供求關(guān)系的制約，必須制定合理的稅收和財(cái)政政策，以保證市場(chǎng)的公平性；使市場(chǎng)分配更為均衡，使貧富差距進(jìn)一步縮小，增加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。

（五）有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

政府的稅收制度對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的作用，同時(shí)也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平上。政府應(yīng)按照我國(guó)的總體情況，對(duì)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r做出正確的評(píng)價(jià)，以確定哪些企業(yè)是重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象；制定有針對(duì)性、行業(yè)導(dǎo)向的財(cái)政、稅務(wù)政策，有效地保護(hù)相關(guān)公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展活力。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，政府還大力扶持金融機(jī)構(gòu)圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府的中心工作，著重于金銅，建筑業(yè)，新材料等；支持文化旅游、康養(yǎng)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)的融資需求，要積極申請(qǐng)項(xiàng)目和資金，要堅(jiān)持“兩增兩控”，保證貸款總額年均增長(zhǎng)10%，新增貸款70%以上的項(xiàng)目投向了實(shí)體企業(yè)，對(duì)信貸業(yè)務(wù)的高質(zhì)量和高貢獻(xiàn)的銀行，要定期通報(bào)表?yè)P(yáng)。另外，利用財(cái)稅政策扶持和服務(wù)現(xiàn)有的總部企業(yè)，扶持還沒有跨縣運(yùn)營(yíng)的建筑、物流等龍頭企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，開展跨境業(yè)務(wù)；支持建設(shè)工程咨詢、信息服務(wù)等中介組織開展跨境合作；扶持現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)企業(yè)，將其總部設(shè)在本區(qū)域，要大力發(fā)展本地的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，要在競(jìng)爭(zhēng)、合作、“走出去”中不斷發(fā)展。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

（一）市場(chǎng)人力結(jié)構(gòu)的不合理問題

黨的二十大報(bào)告明確提出“教育、科技、要才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性，戰(zhàn)略性支撐，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。而現(xiàn)在的社會(huì)，各行各業(yè)都在競(jìng)爭(zhēng)，尤其是人才競(jìng)爭(zhēng)非常明顯。人才對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用，隨著素質(zhì)教育、高等教育的普及，高水平的人才在社會(huì)中的人數(shù)也越來越多。但高端人才仍十分緊缺，導(dǎo)致高技能人才和管理人員的缺乏，降低了人力資源的有效性，企業(yè)想要更好地發(fā)展，就必須根據(jù)自身的情況培養(yǎng)人才。若長(zhǎng)期不培養(yǎng)人才，將導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡，從而導(dǎo)致企業(yè)得不到人才的支撐；尤其要重視高校畢業(yè)生的培養(yǎng)。

（二）市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性問題

市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性的特點(diǎn)，某些企業(yè)為了獲得更高的利潤(rùn)時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)商品，欺行霸市、擾亂市場(chǎng)秩序，一切向錢看，不講職業(yè)道德等，從而對(duì)人們的利益和人身安全造成直接的傷害；同時(shí)，也會(huì)影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平正義，不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，使市場(chǎng)法則遭到破壞。在自發(fā)的市場(chǎng)調(diào)控問題的影響下，也會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定產(chǎn)生一定的影響，比如，在食品加工、銷售過程中，一些廠家無法保證產(chǎn)品的品質(zhì)；否則，將對(duì)民眾的身體健康造成極大的傷害，不利于社會(huì)的安全與穩(wěn)定。

（三）市場(chǎng)調(diào)整節(jié)的滯后性問題

在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和發(fā)展的進(jìn)程中，由于市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的供應(yīng)不平衡導(dǎo)致價(jià)格上漲下跌后才做出擴(kuò)大或減少產(chǎn)量的決定，同時(shí)，產(chǎn)品的需求量和價(jià)格的變動(dòng)，企業(yè)的數(shù)量也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變動(dòng)；雖然是根據(jù)市場(chǎng)的需要作出相應(yīng)的調(diào)整，但是在特定的需求變化中，很容易出現(xiàn)延遲，一般的管理者和決策者難精準(zhǔn)預(yù)估到這一點(diǎn)。這樣就會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)決策失誤，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，無法有效地推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性問題

部分企業(yè)之所以不能取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性導(dǎo)致的，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，人們不能全面地了解整個(gè)市場(chǎng)，也不能對(duì)其進(jìn)行有效的調(diào)控，當(dāng)某種商品在市場(chǎng)效益好時(shí)，許多就會(huì)一哄而上，生產(chǎn)的產(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)的需求，造成大量的資源浪費(fèi)，反之，則一哄而退，結(jié)果往往事與愿違。就量對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不足；如果不能根據(jù)市場(chǎng)的變化來調(diào)整自己的工作，就會(huì)失去對(duì)公司或單位的發(fā)展的信心，造成較大損失，最后會(huì)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。

三、充分發(fā)揮基層財(cái)政稅收在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的對(duì)策

（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

首先，成立了一個(gè)專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂發(fā)展方針、發(fā)展策略、實(shí)施項(xiàng)目的實(shí)施、實(shí)施項(xiàng)目的獎(jiǎng)懲、對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審；執(zhí)行和協(xié)調(diào)各種政策，并進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和其他部門的協(xié)調(diào)。

其次，加強(qiáng)與政府、企業(yè)之間的溝通和溝通，建立一套專業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)，建立健全對(duì)接、協(xié)調(diào)和服務(wù)系統(tǒng)。各級(jí)財(cái)政部門要充分利用自身的組織優(yōu)勢(shì)，與相關(guān)行業(yè)主管部門共同努力，為外商投資創(chuàng)造有利的投資和招商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供更多的人才。

最后，各級(jí)政府要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為財(cái)政、稅務(wù)工作的重中之重，制定具體的工作計(jì)劃，細(xì)化各項(xiàng)政策和措施；特別是要切實(shí)落實(shí)各種支持和鼓勵(lì)措施，使財(cái)政、稅務(wù)、企業(yè)的轉(zhuǎn)型、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強(qiáng)財(cái)政稅收的監(jiān)督管理

在稅務(wù)工作中，時(shí)而會(huì)遇到逃稅漏稅現(xiàn)象，而企業(yè)逃稅漏稅問題歷來受到稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視，但在信息化的發(fā)展過程中，各類逃稅漏稅現(xiàn)象呈現(xiàn)出多元化的特征。由于逃稅現(xiàn)象的存在，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此，財(cái)稅部門必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管與管理，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

具體來說，可以通過人員培訓(xùn)、完善財(cái)務(wù)制度、做好監(jiān)督檢查，采用分區(qū)域、分組和專門負(fù)責(zé)的方式，指定一個(gè)專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來管理和監(jiān)管區(qū)域的稅務(wù)工作，并確保稅務(wù)主管的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保稅務(wù)監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。在消除逃稅漏稅現(xiàn)象后，可以有效地限制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的不法行為，從而使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有公平、嚴(yán)明的特征。

（三）完善工作機(jī)制

各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和文件規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理建立健全財(cái)政管理體系，保證資金的正常運(yùn)行；切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)企業(yè)和人民群眾的效益。

第一，要強(qiáng)化對(duì)資金的全過程、全鏈條監(jiān)控，及時(shí)監(jiān)控資金的分配、撥付和利用情況，及時(shí)掌握資金的流動(dòng)情況，及時(shí)糾正問題；確保資金安全有效地使用。

第二，要加大對(duì)基建投資的力度，以實(shí)現(xiàn)高水平的發(fā)展。使財(cái)政和稅收的作用得到最大程度的發(fā)揮；加強(qiáng)財(cái)政、金融的支持，扶持特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)、提高科技創(chuàng)新能力、創(chuàng)新配置模式；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與中小企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)公共文化事業(yè)的資金支持，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的軟肋，堅(jiān)持“綠色發(fā)展”；確保生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障三者有機(jī)結(jié)合，共同提升民生水平。

第三，要盡快完善政稅體系，并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，不斷完善財(cái)政稅制；建立健全的稅制，保障公平、客觀、公正，堅(jiān)持財(cái)政稅收政策落地見效，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（四）提高預(yù)算的真實(shí)性與準(zhǔn)確性

要使我國(guó)的稅收制度真正發(fā)揮其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控功能，就必須要有專門的人才來進(jìn)行有效的計(jì)劃與決策，并逐步實(shí)現(xiàn)其效果。

首先，要重視財(cái)政預(yù)算，在合理的預(yù)算編制下，預(yù)算工作的質(zhì)量是制定財(cái)政稅收政策的前提和依據(jù)；在有效執(zhí)行財(cái)政稅收政策的前提下，充分體現(xiàn)財(cái)政預(yù)算環(huán)節(jié)的重要性。其次，要注重會(huì)計(jì)核算的精確性，以便為以后完善會(huì)計(jì)稅制奠定基礎(chǔ)。為了確保預(yù)算的精確性，應(yīng)充分運(yùn)用有關(guān)人員的豐富經(jīng)驗(yàn)，不斷完善和優(yōu)化預(yù)算，注重使用效益。再次，要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政稅收需求進(jìn)行深入剖析；因此，必須對(duì)其進(jìn)行合理的分析，以使其與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。最后，強(qiáng)化系統(tǒng)支撐。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的部署，對(duì)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了全面的更新，在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，使各單位之間能夠進(jìn)行高效的信息交流與分享，從而形成一個(gè)完整的財(cái)政系統(tǒng)，使其能夠更好地支持和推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）對(duì)地方財(cái)政職能和財(cái)政支出進(jìn)行調(diào)節(jié)

當(dāng)前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)非常重要的階段，必須適時(shí)地把市場(chǎng)調(diào)節(jié)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，防止阻礙各種發(fā)展的問題。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，地方政府不但沒有放松對(duì)財(cái)政職能的減弱，反而把財(cái)政職能放在更加重要的位置。隨著時(shí)間的推移，越來越多的人開始關(guān)注財(cái)政的功能和支出。由于地方財(cái)政支出的限制，如果支出太多，很容易造成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，因此，必須把財(cái)政投入與財(cái)政功能相結(jié)合，進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整。

四、結(jié)束語

財(cái)政稅收既能改善民生，又能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)出越來越多的錯(cuò)綜復(fù)雜的形態(tài)，要使我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到有效的發(fā)展，就必須加強(qiáng)對(duì)稅收的運(yùn)用；持續(xù)地發(fā)揮財(cái)稅在調(diào)節(jié)市場(chǎng)方面的功能。目前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著許多問題，包括市場(chǎng)調(diào)控的自發(fā)性、市場(chǎng)認(rèn)識(shí)的盲目性、市場(chǎng)調(diào)整滯后、市場(chǎng)人才結(jié)構(gòu)的不合理等。