楊友秀
(貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計研究院股份有限公司,貴州 貴陽 550000)
在開展任何一個建筑工程施工作業(yè)前,相關(guān)工程承建方都必須要合理有效且嚴(yán)格地控制、把握好工程項目的建造成本,這是建筑工程項目得以順利進(jìn)行施工的根本要求及條件之一。近些年,伴隨我國社會、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)水平的不斷迅猛發(fā)展和進(jìn)步,傳統(tǒng)的建筑工程施工成本定額計價模式在該行業(yè)的工程造價管理應(yīng)用中存在的諸多不足及問題越來越顯著,并且已無法有效滿足現(xiàn)階段的建筑工程行業(yè)的長久發(fā)展需要。為了能與當(dāng)前社會及時代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式保持一致性,且更好滿足當(dāng)前建筑業(yè)自身運(yùn)營及發(fā)展的需求,將我國的建筑行業(yè)進(jìn)行升級轉(zhuǎn)型,以促進(jìn)其能上升到一定的發(fā)展高度,發(fā)展質(zhì)量及水平更為優(yōu)質(zhì)有效,我國早在2003年便已研發(fā)和切實實施了《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》制度。由此可見,對于建筑行業(yè)的建筑工程項目來說,成本控制具有十分重要的意義和作用,這也從側(cè)面表明了建筑工程項目的工程量清單招標(biāo)工程對工程項目的成本控制有著非常重要的作用。引出,不斷分析、研究創(chuàng)新工程量清單招標(biāo)工程內(nèi)的工程施工成本控制對策尤為必要。
在項目工程的實際施工過程中,采用統(tǒng)一的施工規(guī)范和工程量清單模式,能夠為建筑工程項目的施工成本控制、施工管理等提供一定的參考依據(jù),同時還能幫助工程施工方合理管控工程建設(shè)時間。通過運(yùn)用工程清單模式對建筑企業(yè)的工程項目建筑成本實施管控,并對各種工程建設(shè)材料的成本、比例進(jìn)行定量,可有效保證工程施工方案的合理性、科學(xué)性以及詳細(xì)性和有效性,提高了資源的利用率,有利于促進(jìn)建筑工程計劃、建筑工作和實際施工作業(yè)的順利進(jìn)行。在對工程量清單進(jìn)行核算時,相關(guān)工作所涉及的負(fù)責(zé)人員也各不相同,從投標(biāo)人的觀點(diǎn)出發(fā),這些數(shù)據(jù)涉及了國家、各區(qū)域的定額和施工造價等方面的資料,而工程量清單中的內(nèi)容則是對招標(biāo)監(jiān)測價格的綜合[1]。從投標(biāo)者方面來說,其依據(jù)的是機(jī)構(gòu)或單位的份額比例,并將建筑工程項目的施工費(fèi)用的信息與工程施工項目的特性相結(jié)合,從實質(zhì)來說,工程量清單的內(nèi)容其實就是對工程項目投標(biāo)價格的確定。以承包商角度來說,其主要是依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)、合同約定或協(xié)議,同時,工程建設(shè)項目的實際實施情況、完成效率和完成程度等,也是需要充分考慮的關(guān)鍵因素。而就針對建筑工程項目的工程量清單模式的具體內(nèi)容來說,它主要涉及合同價格的科學(xué)調(diào)整、工程計量的支付,以及工程項目的結(jié)算等。
在建筑工程項目的投資決策過程中,項目建設(shè)中涉及的各種建筑技術(shù)、經(jīng)濟(jì)決策等,將直接關(guān)系和影響到建設(shè)工程的建筑成本以及項目建造完成之后的經(jīng)濟(jì)效益。工程成本管理、控制部門及相關(guān)工作人員要在決策環(huán)節(jié)就編制和確立相應(yīng)的工程建設(shè)施工可行性報告,并就所擬建的工程項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評估,從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面選擇可行性最高的實施方案;與此同時,還要在此基礎(chǔ)上對工程項目造價進(jìn)行高質(zhì)量的評估,并編制相應(yīng)的估算方案,以便能在切實開展工程項目施工工作時,其能起到較好控制工程項目總建設(shè)成本的作用。
當(dāng)在對建筑工程項目做出相應(yīng)的投資決策方案后,工程項目成本控制的核心主要在于項目設(shè)計階段。而所謂的工程設(shè)計,也就是在經(jīng)濟(jì)、施工技術(shù)基礎(chǔ)上研究并制定工程項目的具體開展方案,在進(jìn)行工程建設(shè)施工作業(yè)之前做好全面且充分的計劃和安排,同時,也是提前規(guī)劃好工程施工建設(shè)工作的一個重要工作過程。事先針對建筑工程項目進(jìn)行合理、科學(xué)且有效地設(shè)計,起到有效縮短工程施工周期、節(jié)省施工成本以及降低投資量和全面提高工程經(jīng)濟(jì)效益等的作用。因此在工程施工設(shè)計環(huán)節(jié)進(jìn)一步做好工程成本控制工作,能夠有效節(jié)省更多建設(shè)成本,為后期的施工工作做足準(zhǔn)備。
建筑工程的施工環(huán)節(jié)是整個建筑工程施工建設(shè)過程中最為關(guān)鍵且重要的階段,主要是對工程項目施工產(chǎn)出、產(chǎn)出效率和整體情況管控。因為該階段主要是工程項目生成相關(guān)產(chǎn)出物的階段,所以該階段中所采取和實施的工作與工程施工項目的有關(guān)施工技術(shù)存在較大關(guān)系[2];究其原因,主要是因為工程項目建造實施階段是整個建筑工程項目最主要且關(guān)鍵建設(shè)環(huán)節(jié)之一,在此環(huán)節(jié)中,會消耗大量的材力、人力、物力,所以切實做好這一環(huán)節(jié)的工程項目成本管控工作,能夠使建筑工程項目的整體建設(shè)成本節(jié)省實現(xiàn)最大化,有效提高建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時,還有助于提升建筑工程項目的整體建設(shè)效益及社會效益等。
建筑工程的工程量清單計價與定額計價最大不同在于其定價憑據(jù)或基礎(chǔ)。按定額計價的原則,即工程量計價定額,國家針對建筑工程進(jìn)行的統(tǒng)一定價,以及建筑企業(yè)的市場競爭費(fèi)率不能全面體現(xiàn)建筑企業(yè)的整體實力。但在實施工程量清單計價方法的基礎(chǔ)下,工程造價建筑工程成本控制是指在有關(guān)部門的監(jiān)督管理下,由項目提供方與工程項目施工承包方根據(jù)市場實際情況,以及相關(guān)供求關(guān)系的變化進(jìn)行自主定價,價格的形成具備著一定的自發(fā)調(diào)節(jié)性、主動性等特性。
在建筑企業(yè)工程清單的工程量過程中,按照工程設(shè)計圖所展示的實際工程建設(shè)量計算是工程量清單成本控制的計量原則,其中,不包括任何為工程建設(shè)和相關(guān)施工安裝所需的所有預(yù)留數(shù)量;定額工程項目施工量包括了人為有意設(shè)定的相關(guān)預(yù)留量,但在實際成本控制過程中,應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)工程計劃來確定預(yù)留數(shù)量,而在此過程中所采取的方法不同,所需要的預(yù)留量也是不盡相同[3]。
綜合單價是建筑企業(yè)在工程量清單招標(biāo)工程中進(jìn)行成本控制所采取的工程量清單計價的主要方式,而就綜合單價來說,主要指的是實際完成一個具體規(guī)定的工程清單項目所需要的材料費(fèi)、人工費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi),工程設(shè)備費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi),以及利潤和相應(yīng)范圍內(nèi)可能會發(fā)生的風(fēng)險費(fèi)用等,這樣能夠直接且明確的反映出所進(jìn)行的某一分項建筑工程項目的建造價格。進(jìn)行定額計價所采用的計價方式主要為工料單價,一般僅包含有機(jī)構(gòu)定額工程量所需要的建設(shè)材料費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備費(fèi)用和人工費(fèi)用,而并不包括建設(shè)利潤與工程管理費(fèi)用,同時也并未將風(fēng)險因素考慮在內(nèi)。
建筑工程項目的施工成本管理工作要全面貫穿于工程項目建設(shè)施工工作的全過程,同時還要在實際開展過程中充分調(diào)動各部門工作人員的積極性,共同對工程項目建設(shè)成本進(jìn)行合理控制。不僅要考慮控制好工程項目本身的施工成本,還要充分考慮和注重控制工程建筑工期的成本,以及工程施工質(zhì)量成本,同時還要考慮到工程項目施工、安全和環(huán)境等各個方面的成本[4]。
建筑企業(yè)依據(jù)相關(guān)工程項目的招標(biāo)文件所提出的相關(guān)要求,結(jié)合工程項目的實際建設(shè)情況,對建筑工程項目建設(shè)要求及特點(diǎn)等進(jìn)行全面分析和研究,以此得出一套可較好降低工程建設(shè)成本且行之有效的造價控制對策,并在具體開展過程中對提前進(jìn)行預(yù)設(shè)的工程建設(shè)成本投資目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理、控制以及調(diào)整和修正所制定的工程項目建設(shè)費(fèi)用目標(biāo)。
4.3.1 在組織層面
建構(gòu)一個極其豐富工作經(jīng)驗、富有領(lǐng)導(dǎo)才能、高素質(zhì)、專業(yè)的組織單位或機(jī)構(gòu),同時建立和培養(yǎng)一支具備相關(guān)專業(yè)理論知識,并熟練掌握和能有效使用相關(guān)專業(yè)技術(shù)技能的復(fù)合型人才隊伍,并加強(qiáng)完善及有效管理,切實實行崗位責(zé)任制與相應(yīng)的考評標(biāo)準(zhǔn),并做到鞭策后進(jìn)、勉勵中層和激勵先進(jìn)的培養(yǎng)原則,充分激發(fā)和發(fā)揮每一位員工的工作熱情和創(chuàng)新創(chuàng)造力。與此同時,要積極開發(fā)一系列能夠體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)效率,以及經(jīng)營管理質(zhì)量和水平的有效制度,在工程項目建設(shè)過程中不斷積累有價值的經(jīng)驗,充分發(fā)揮企業(yè)自身所具備的先決優(yōu)勢來彌補(bǔ)自己存在的不足之處,以促進(jìn)企業(yè)更好更健康持續(xù)發(fā)展。
4.3.2 技術(shù)層面
針對技術(shù)的可行性進(jìn)行詳細(xì)分析,確定技術(shù)上的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性,以科學(xué)有效地制定工程施工方案。積極主動地去學(xué)習(xí)部分相對較先進(jìn)的建筑企業(yè)的經(jīng)驗與技術(shù),合理地使用新的材料,以及科學(xué)有效地引入新的技術(shù)和新的工藝,并在實際應(yīng)用過程中不斷深入研究和創(chuàng)新。
4.3.3 經(jīng)濟(jì)層面
依據(jù)建筑企業(yè)自身的實際經(jīng)營發(fā)展水平對工程項目建筑成本和利潤等進(jìn)行動態(tài)化分析,并不斷完善組合,最大限度地使用資源,嚴(yán)格審計及核算各項項目費(fèi)用的開支,以實現(xiàn)高效節(jié)省工程項目建設(shè)投資成本的目的。
清單項目特征描述不清楚、 清單工程量計算錯誤、 清單漏項等。
在建筑企業(yè)的招標(biāo)過程中,工程量清單是招標(biāo)的主要依據(jù)和基礎(chǔ),其編制得好壞,直接關(guān)系到投標(biāo)人的實際報價情況,從而影響到整個招標(biāo)工作的順利開展情況。在當(dāng)前的建筑工程招標(biāo)過程中,仍存在工程量清單項目劃分并不夠清楚,對工程清單項目特點(diǎn)的描述也比較模糊,以及工程量清單的計算不夠準(zhǔn)確,存在工程清單少項或漏項等情況[5]。
在建筑工程量清單招標(biāo)工程優(yōu)勢當(dāng)中,第3條有明確規(guī)定,進(jìn)行“工程量清單招標(biāo)”,有助于合理分擔(dān)風(fēng)險。但在當(dāng)前所實行和應(yīng)用的工程量清單招標(biāo)工程文件中則有附加這樣一條規(guī)定:工程項目建設(shè)投標(biāo)人對工程量清單進(jìn)行審查,若是清單上有存在任何差錯,則招標(biāo)人不負(fù)責(zé)工程清單計算錯誤的責(zé)任。招標(biāo)中的工程量清單是由投標(biāo)者自行編寫的,這與工程量清單招標(biāo)的基本原則相違背的。此外,還需不斷完善評標(biāo)方法。對于工程量清單招標(biāo)評標(biāo)法不同點(diǎn)主要在于:商務(wù)標(biāo)方面,投標(biāo)報價不僅要評總價,而且還要對單價進(jìn)行評價;技術(shù)標(biāo)方面,不僅要針對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審,還要依據(jù)商務(wù)標(biāo)的相關(guān)措施費(fèi)用實行綜合評審。
我國工程量清單招標(biāo)推行已有多年,但就目前的情況來看,工程建設(shè)仍處于對一種新的計價方式、一種新的投標(biāo)方式的認(rèn)識水平。價格的確定還與企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)企業(yè)的消費(fèi)水平并無多大聯(lián)系;企業(yè)未結(jié)合自身實際情況切實著手制定企業(yè)定額,未將企業(yè)定額編制納入議事日程;在企業(yè)發(fā)展建設(shè)過程中,建筑企業(yè)內(nèi)部的投標(biāo)部門與工程項目的建設(shè)部門相脫節(jié),不重視對資源的搜集和整理。企業(yè)的招標(biāo)實質(zhì)上就是一種價格的競爭,而并非綜合實力與管理水平較量;在當(dāng)前的工程量清單招標(biāo)過程中,依然存在有假招標(biāo)的現(xiàn)象,這給建筑行業(yè)市場的工程量清單招標(biāo)作用,以及行業(yè)市場的良好發(fā)展等帶來較大不利影響和阻礙,這與工程量清單招標(biāo)中的單價合同較缺少規(guī)范性文本的情況符合。
近年來,針對建筑工程的工程量清單招標(biāo)環(huán)境配套的建設(shè),國家一直在不斷完善和改進(jìn)的道路上,例如,規(guī)范工程量清單的相關(guān)法律法規(guī),以及建設(shè)相對較標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和改革創(chuàng)新清單計價憑據(jù),包括編制工程量清單招標(biāo)措施單位的資質(zhì)管理,對單位執(zhí)業(yè)資格的不斷完善和強(qiáng)化,優(yōu)化合同法律法規(guī)制度和全面建設(shè)合理有序且規(guī)范的交易市場等等,無不體現(xiàn)工程量清單的相關(guān)配套環(huán)境始終在不斷完善和優(yōu)化過程中[6]。在當(dāng)前的工程量清單環(huán)境配套當(dāng)中,建設(shè)具有較高誠信度的市場是非常重要的,當(dāng)前我國建筑業(yè)的工程量清單招標(biāo)誠信度狀況主要體現(xiàn)為,在建筑行業(yè)中,可對相關(guān)工程項目施工企業(yè)、政府方面的招標(biāo)行政管理工作人員和有關(guān)專家評委等建立相應(yīng)的信譽(yù)檔案,以使誠信的懲罰度得到進(jìn)一步的提升。
從建筑企業(yè)管理者的視角來說,相關(guān)政府部門應(yīng)從多個方面著手,理順和明確建筑企業(yè)的經(jīng)營模式和運(yùn)作規(guī)律。在建筑企業(yè)進(jìn)行單位登記注冊的時候,有關(guān)部門就應(yīng)為其提供充足的行業(yè)和地區(qū)等信息,例如,該地區(qū)現(xiàn)有的各種建筑企業(yè)或公司的具體數(shù)量以及實際規(guī)模等,以供投資者進(jìn)行有效參考,以防盲目投資。在建筑企業(yè)實際運(yùn)行過程中,政府部門還要通過不斷加強(qiáng)對企業(yè)資質(zhì)等級進(jìn)行嚴(yán)格審查,不斷完善工程量清單招標(biāo)制度,及時懲治“掛靠”等不良現(xiàn)象,以進(jìn)一步推動建筑企業(yè)不斷提高自身市場競爭力。與此同時,所采取的所有對策都要緊隨怎樣更好提升建筑企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)實力、經(jīng)營活力以及技術(shù)和運(yùn)作實力,以及怎樣才能在建筑市場環(huán)境中更好形成良性競爭等問題。
招標(biāo)監(jiān)督管理部門要進(jìn)一步提高監(jiān)督力度,不能不理或直接忽視招標(biāo)中存在的各種違法行為,同時嚴(yán)格審查投標(biāo)文件與相關(guān)合同條款。此外,有關(guān)中介機(jī)構(gòu)也要在此過程中不斷完善自身服務(wù)水平,提高工程量清單及招標(biāo)書的編制質(zhì)量,并要從公平且客觀的角度切實發(fā)揮出自身在清單招標(biāo)過程中的中介效能。
無論是采用經(jīng)評審的最低價評標(biāo)方法還是綜合評標(biāo)的評標(biāo)方式,在工程量清單招標(biāo)中,必須對工程造價進(jìn)行評審,并合理結(jié)合技術(shù)標(biāo)進(jìn)行綜合性評審。在招標(biāo)過程中,可以相應(yīng)地設(shè)定最高投標(biāo)價格,以避免投標(biāo)人惡意圍標(biāo)、哄抬價格;為避免投標(biāo)者以低價中標(biāo)、施工索賠等方式謀取利益,可以在招標(biāo)過程中設(shè)定招標(biāo)報價下限。另外,現(xiàn)行的招標(biāo)工作均比較草率和倉促,無法及時有效地發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中可能會存在的一些漏洞及潛在性問題。因此,在評標(biāo)過程中,將各種評標(biāo)辦法相結(jié)合探索更為高效的評審方法是極為有必要的。
7.1.1 人工費(fèi)
施工之前,對職工進(jìn)行施工質(zhì)量、安全、勞動紀(jì)律教育,提高專業(yè)技能的訓(xùn)練。施工過程中,應(yīng)根據(jù)實際情況合理組織和安排施工,并嚴(yán)格執(zhí)行;針對企業(yè)制訂的各種管理制度和工作程序?qū)嵤┆剟詈蛻土P,盡量縮短因施工技術(shù)特性而造成的工期損失,減少非生產(chǎn)性勞動與輔助性雇傭,防止窩工浪費(fèi)[7]。
7.1.2 材料費(fèi)
材料費(fèi)用在建筑工程施工中占據(jù)整體造價60%到70%左右,在金屬構(gòu)造工程項目中的占比會更大,所有有效控制施工材料成本有助于合理控制工程建設(shè)成本。1)注重市場信息的收集,合理存儲材料以減低費(fèi)用消耗;若所用材料為施工單位供應(yīng),則應(yīng)確定貨源并擇優(yōu)購置;針對如鋼材和水泥等部分大型施工材料,最好采取直接向廠家定制方式,以減少中間環(huán)節(jié)而減少流通費(fèi)用等;2)嚴(yán)格檢驗材料質(zhì)量,針對未依照規(guī)定檢測、無出廠合格證明等的建造構(gòu)件與材料要嚴(yán)格禁止使用;3)施工中,嚴(yán)控材料消耗力度,全面貫徹落實節(jié)約材料的措施,合理應(yīng)用材料,以防浪費(fèi)及返工;4)積極使用新技術(shù)和新工藝與材料,以實現(xiàn)高效應(yīng)用材料的目的。
7.1.3 機(jī)械運(yùn)用費(fèi)
在施工期間,應(yīng)嚴(yán)格按照施工組織和設(shè)計要求,分批次地安排機(jī)械進(jìn)入施工現(xiàn)場,并對施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場核對與質(zhì)量檢驗;合理安排各施工設(shè)備,使其開關(guān)和操作裝置等盡可能地集中安裝在操作者附近,以節(jié)約作業(yè)時間,減少工作壓力,最大限度地發(fā)揮每一項功能,同時最大限度地減少不可避免的超負(fù)荷工作時間;按照作業(yè)程序合理使用機(jī)械設(shè)備,定期維修及保養(yǎng),以提高機(jī)器的使用質(zhì)量和壽命。
7.1.4 管理費(fèi)
建筑企業(yè)工程建筑管理費(fèi),指的是企業(yè)經(jīng)營管理、組織施工生產(chǎn)所需費(fèi)用。在工程施工中,應(yīng)合理應(yīng)用辦公用品,避免鋪張浪費(fèi),并有效依據(jù)相關(guān)管理制度實行,仔細(xì)審核每一筆開支[8]。
所謂措施項目費(fèi),指的是為完成本工程項目而制定的成本項目,且由工程建設(shè)中的生活、技術(shù)以及安全和文明等非工程實體項目方面所產(chǎn)生的成本,其中環(huán)保成本包含在工程量清單中。而其余工程措施項目則包含了安全、文明施工費(fèi),夜間施工、臨時設(shè)施和二次搬運(yùn)的用,進(jìn)場的大型機(jī)械設(shè)備與安拆費(fèi)用,鋼筋混凝土模板、腳手架和支架費(fèi),以及已完工的工程設(shè)備的維護(hù)、降水費(fèi)和排水費(fèi)等等。所以,應(yīng)對施工方案進(jìn)行合理設(shè)計,減少或避免物料二次運(yùn)輸;因地制宜地搭建拆卸較簡便且可再用的臨時設(shè)施,或使用裝配式組裝結(jié)構(gòu)進(jìn)行搭設(shè),盡可能地使用工地或附屬設(shè)施實施搭設(shè),以減少成本;注重工程施工現(xiàn)場環(huán)保和文明、安全施工的意識,預(yù)防安全事故的發(fā)生。
在全球范圍內(nèi),工程量清單投標(biāo)已有了近百年的發(fā)展史,實踐表明,它是一種行之有效且較科學(xué)合理的手段。將其引入建筑市場,能有效減少工程項目建設(shè)成本,減少項目投資并有效維護(hù)業(yè)主的權(quán)益,促進(jìn)工廠內(nèi)施工單位不斷提升自身發(fā)展實力。但就目前運(yùn)行現(xiàn)狀而言,要真正發(fā)揮出適合我國國情的工程量清單招標(biāo)作用的話,還需要建筑企業(yè)不斷完善自身在工程量清單招標(biāo)工程過程中的成本控制效率及質(zhì)量,并月政府等相關(guān)方共同努力,不斷探索更為積極有效的工程成本控制策略,以促進(jìn)建筑企業(yè)更是實現(xiàn)長久發(fā)展。