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中美高科技競爭是長期持續(xù)的制度較量

2023-08-27 15:38葛天任
中國新聞周刊 2023年31期
關(guān)鍵詞:對華拜登體制

葛天任

近日,美國總統(tǒng)拜登簽署行政命令,限制美國企業(yè)對華關(guān)鍵技術(shù)行業(yè)進(jìn)行新投資,再次引發(fā)全球?qū)χ忻缹股壍膽n慮。

這項(xiàng)名為《關(guān)于解決美國對受關(guān)注國家的特定國家安全技術(shù)和產(chǎn)品投資的行政令》重點(diǎn)關(guān)注美國風(fēng)險(xiǎn)資本和私募股權(quán)公司向特定國家的軍事和軍民兩用部門的技術(shù)投資能力,并授權(quán)美國財(cái)政部審查美國投資者的特定對外投資活動。該命令所謂的特定國家主要是針對中國內(nèi)地及港澳地區(qū),在現(xiàn)階段擬針對半導(dǎo)體和微電子、量子計(jì)算機(jī)和人工智能等特定領(lǐng)域加強(qiáng)審查,并在與美企協(xié)調(diào)后于明年付諸實(shí)施。

美方此舉意在發(fā)出明確政治信號,引導(dǎo)投資遠(yuǎn)離中國,加劇對華“脫鉤斷鏈”。綜合多家市場機(jī)構(gòu)分析報(bào)告,美對華關(guān)鍵技術(shù)投資限制行政令的短期影響有限,但長期影響加劇。這主要是由于近年來美對華多項(xiàng)制裁壓制舉措已經(jīng)影響到貿(mào)易和投資領(lǐng)域。據(jù)中信建投援引商務(wù)部數(shù)據(jù),2023年上半年美國對華實(shí)際投資25.9億美元,同比下降31.1%;此外,其援引的瑞信數(shù)據(jù)顯示,2023年上半年美國對華投資中有近60%集中在消費(fèi)品、金融服務(wù)、房地產(chǎn)等行業(yè),高科技行業(yè)占比不足10%,對美政策預(yù)期早已引導(dǎo)資本遠(yuǎn)離高科技領(lǐng)域。

美對華投資限制行政令再次以國家安全為名,行去中國化、逆全球化之實(shí)。美方將經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題政治化、武器化,不僅背離美方一貫標(biāo)榜的市場經(jīng)濟(jì)和公平競爭原則,而且擾亂了國際經(jīng)濟(jì)秩序與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全,損害中美兩國乃至世界工商界利益。今年7月美國財(cái)政部長耶倫訪華期間,盡管中方多次重申對相關(guān)問題的關(guān)切,拜登政府依舊出臺了該項(xiàng)行政令,并以此為其2024年大選鋪路。拜登政府刻意在國會與商界之間協(xié)調(diào),盡管沒有涉及相關(guān)二級市場、生物技術(shù)與新能源等領(lǐng)域,但長期看這不過是為了平衡短期利益的“緩兵之計(jì)”。

針對拜登政府的投資限制令,中國政府或?qū)⒂幸幌盗袘?yīng)對措施。近日,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》,提出24條措施加大吸引外商投資力度。中國政府堅(jiān)定地推進(jìn)高水平對外開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,歡迎國際投資者開拓中國市場。

中美博弈具有結(jié)構(gòu)性和長期性特征,對此,中方戰(zhàn)略高層抱有高度清醒之態(tài)度。目前,如何贏得戰(zhàn)略主動并保持長期戰(zhàn)略優(yōu)勢乃是中美博弈關(guān)鍵中的關(guān)鍵,其中高科技競爭又是最重要之制高點(diǎn)。這主要因?yàn)樵诿绹鲗?dǎo)的全球政治經(jīng)濟(jì)體系的諸多支柱之中,無論是軍事、工業(yè)、金融,還是文化軟實(shí)力,其最強(qiáng)項(xiàng)還是在于科技創(chuàng)新的全球領(lǐng)先優(yōu)勢。美國科技領(lǐng)先優(yōu)勢既是自1930年代以來歐洲學(xué)術(shù)與科技中心向美國轉(zhuǎn)移的結(jié)果,又是美國經(jīng)濟(jì)乃至綜合國力能夠在世界經(jīng)濟(jì)長周期波動中保持韌性的根本所在。

中美高科技競爭的關(guān)鍵取決于三個(gè)方面的制度較量:科技研發(fā)體制、高等教育體制以及資本市場體制。在美國國內(nèi)一些反對全球化、主張對華強(qiáng)硬的保守主義勢力看來,中國工業(yè)與科技實(shí)力的大規(guī)模崛起乃是受惠于中國主動擁抱全球化和市場化,并在數(shù)十年中向西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體全面學(xué)習(xí)的結(jié)果,中國因而建立起了最為接近西方的科技研發(fā)體制、高等教育體制和資本市場體制。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心(CSIS)一份關(guān)于中美科技競爭戰(zhàn)略的智庫報(bào)告指出,美國要在高科技領(lǐng)域戰(zhàn)勝中國就必須如同此前戰(zhàn)勝蘇聯(lián)與納粹德國一樣,讓中國遠(yuǎn)離西方,即所謂在戰(zhàn)略上讓蘇聯(lián)變回“蘇聯(lián)”、讓德國變回“德國”、讓中國變回“中國”。這份報(bào)告提醒包括中國在內(nèi)的支持全球化與自由貿(mào)易的國家,要對美國國內(nèi)保守主義勢力及其所渲染的長期戰(zhàn)略遏制保持高度清醒的理性態(tài)度,必須極力避免中美走向“新冷戰(zhàn)”。正如美國前國務(wù)卿基辛格所言,那樣對誰都沒有好處!

“不謀全局者不足以謀一域”,中美高科技競爭是長期持續(xù)的制度較量。大國興衰成敗的根本還是制度創(chuàng)新能力的高低。誰能夠建立一個(gè)吸納世界英才,建立一個(gè)真正能夠鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、顛覆創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新的全球研發(fā)與市場制度,誰就能夠成為下一次科技革命的世界創(chuàng)新中心,誰就能夠贏得戰(zhàn)略競爭的主動權(quán)。在這方面,考驗(yàn)的不只是一國的雄心壯志,還有其決策層與民眾在意志力上的堅(jiān)韌以及在行動力上的理性務(wù)實(shí)作風(fēng)。

在歷史的關(guān)鍵時(shí)刻,保持謙虛、勤奮、開放的精神才是民族自信的內(nèi)核。在這種精神的加持下,中國必須全力以赴在可期待的未來建立起更加開放、更加包容、更加富有創(chuàng)新精神和自由探索精神的科技研發(fā)體制、高等教育體制以及能夠支撐巨量投入和檢驗(yàn)科技應(yīng)用水平的高效的資本市場體制,以應(yīng)對美方的遏華戰(zhàn)略。

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