付貞杰

為基層減負(fù)，中央高度重視，基層熱切期盼。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須從思想觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識(shí)到減負(fù)背后的形式主義、官僚主義問題，自覺克服“三種思維”，為基層真減負(fù)。本文分析了基層負(fù)擔(dān)根源并探討了為基層減負(fù)的對(duì)策。

一、正確認(rèn)識(shí)“為基層減負(fù)”的意義

（一）為基層減負(fù)是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的體現(xiàn)

2018年年底，習(xí)近平總書記做出重要批示，強(qiáng)調(diào)要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實(shí)為基層減負(fù)，同時(shí)將2019年作為“基層減負(fù)年”，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記心系基層、關(guān)愛干部的深厚情懷，表明了黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、持之以恒、狠抓作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)定決心，樹立了為基層松綁減負(fù)、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)干導(dǎo)向。

（二）為基層減負(fù)是激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)干導(dǎo)向

“為基層減負(fù)”、突破“形式主義、官僚主義”的重圍，擺脫不必要的外界干擾和層層加碼的無形重壓，解除后顧之憂，造就一大批具備擔(dān)當(dāng)作為的奮斗者和實(shí)干家。

（三）為基層減負(fù)是檢驗(yàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)好壞的重要手段

機(jī)關(guān)作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨在機(jī)關(guān)工作中的最直接體現(xiàn)，決定機(jī)關(guān)工作的成效?！盀榛鶎訙p負(fù)，責(zé)任在機(jī)關(guān)”，只有機(jī)關(guān)以“刀刃向內(nèi)”的精神，劃出“硬杠杠”，解決好自身存在的形式主義、官僚主義、庸懶散拖、推諉扯皮的作風(fēng)問題，善于寓管理于服務(wù)之中，想基層所想、急基層所急，在更高的平臺(tái)上更好地統(tǒng)籌、整合各方資源，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起為基層排憂解難的職能。否則，“為基層減負(fù)”只能是紙上談兵。

二、找準(zhǔn)基層“負(fù)擔(dān)”根源，精準(zhǔn)發(fā)力

（一）金字塔式的組織結(jié)構(gòu)

很多企業(yè)和組織采取“科層”制管理方式，機(jī)關(guān)處室多且分工較細(xì)，對(duì)應(yīng)到基層單位標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置成金字塔式組織結(jié)構(gòu)?！吧厦媲l線，下面一根針”，較為龐大的機(jī)關(guān)處室所有工作最后都落實(shí)到基層單位，以致基層工作量很大，基層工作者花費(fèi)大量的時(shí)間和精力在上級(jí)檢查和考核方面，無法專心致志從事本職工作。

（二）機(jī)關(guān)審批權(quán)限集中

機(jī)關(guān)處室作為上下級(jí)單位的橋梁紐帶，起到上傳下達(dá)、下情上報(bào)的作用。近年來，雖然一些單位開展了機(jī)構(gòu)改革、職責(zé)厘清以及機(jī)關(guān)“瘦身健體”的工作，但僅僅收縮了機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，處室審批權(quán)力依然過于集中，且對(duì)權(quán)限的管理不規(guī)范，甚至個(gè)別權(quán)限存在臨時(shí)口頭授權(quán)的情況，不夠規(guī)范的層層審批導(dǎo)致基層被束縛手腳，不能大膽決策，無法有效提升工作效率。

（三）形式主義尚且存在

部分機(jī)關(guān)在工作上重形式輕落實(shí)，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，為寫材料讓基層“精準(zhǔn)填表”、任性問責(zé)的情況仍然存在，既占用基層大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力，又助長了形式主義、官僚主義。

（四）首問負(fù)責(zé)制執(zhí)行不到位

機(jī)關(guān)員工在服務(wù)基層上主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于基層反復(fù)要求解決的問題或態(tài)度生硬、方法粗暴，或久拖不決、推諉扯皮；對(duì)于基層詢問的問題存在“不歸我管”“正在研究”“領(lǐng)導(dǎo)還沒回話”“負(fù)責(zé)人出差”等現(xiàn)象，甚至個(gè)別員工“庸懶散拖”的工作作風(fēng)很大程度上影響并制約了基層工作的開展。

三、提升機(jī)關(guān)“為基層減負(fù)”實(shí)效的意見建議

（一）靶向制定“減負(fù)”措施

1.公文管理上。要綜合考慮該部門以往發(fā)布公文的內(nèi)容，是助推改革的必要文件還是存在“形式主義”的不必要文件再劃“硬杠”，比如人力資源處的文件多為制度、聘文、請(qǐng)示、批復(fù)和培訓(xùn)通知，如果一刀切劃“硬杠”不但不利于基層減負(fù)，還徒勞增加其他工作量。

2.會(huì)議管理上。過多的會(huì)議難免牽涉基層干部的時(shí)間和精力，連續(xù)的頻繁的會(huì)議有時(shí)候會(huì)讓聽會(huì)的人出現(xiàn)抵觸心理，會(huì)議的效果大打折扣，導(dǎo)致在落實(shí)具體業(yè)務(wù)上時(shí)間緊迫，力不從心，工作中就會(huì)出現(xiàn)虎頭蛇尾、有安排無落實(shí)的現(xiàn)象?？梢?，改變工作作風(fēng)，提高工作實(shí)效，精簡會(huì)議就是一項(xiàng)重要內(nèi)容。為徹底解決“文件多、會(huì)議多”頑疾，要嚴(yán)格會(huì)議計(jì)劃管理和統(tǒng)籌審批，沒有納入計(jì)劃的會(huì)議一律不開。

（二）樹立正確的選人用人導(dǎo)向

1.堅(jiān)持“三讓三不讓”導(dǎo)向。為基層減負(fù)充分體現(xiàn)習(xí)近平總書記心系基層、關(guān)愛干部的深厚情懷，樹立為基層松綁減負(fù)、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)干導(dǎo)向，要引導(dǎo)干部樹立正確的業(yè)績觀，堅(jiān)持弘揚(yáng)深潛實(shí)干，堅(jiān)決防止不求甚解、不講定量、大而化之、浮于表面的工作作風(fēng)，積極營造良好的政治生態(tài)和企業(yè)管理生態(tài)。

2.以上率下，發(fā)揮“頭雁作用”。基層的形式主義，根源不在下面，而是上行下效。要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把自己擺進(jìn)去，對(duì)照“四風(fēng)”尤其是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，落實(shí)好“為基層減負(fù)”的措施。

3.整合各種監(jiān)督資源。強(qiáng)化日常監(jiān)督與管理，將不落實(shí)“為基層減負(fù)”的情況作為干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為的具體表現(xiàn)，促使其轉(zhuǎn)變觀念，采取有力措施保障落實(shí)。

4.組織績效考核評(píng)價(jià)工作。將機(jī)關(guān)部門落實(shí)“為基層減負(fù)”工作納入組織績效考核約束性指標(biāo)“一票否決”，對(duì)未完成減負(fù)措施的處室進(jìn)行硬兌現(xiàn)，倒逼處室增強(qiáng)主動(dòng)為基層服務(wù)、主動(dòng)為基層減負(fù)、主動(dòng)戒除“形式主義”的意識(shí)。

三、下放管理權(quán)限，激發(fā)基層干事活力

（一）開展機(jī)關(guān)管理權(quán)限梳理。堅(jiān)持“管放結(jié)合”的原則，用“松綁減負(fù)”疏通干事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，明確業(yè)務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范機(jī)關(guān)授權(quán)，對(duì)繁瑣沒有實(shí)際意義的節(jié)點(diǎn)該取消則取消，厘清基層黨委能夠獨(dú)立決策的事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，在確保程序嚴(yán)謹(jǐn)、流程規(guī)范的前提下，下放管理權(quán)限，變“手動(dòng)擋”為“自動(dòng)擋”，讓基層黨委敢挑“重?fù)?dān)子”、敢啃“硬骨頭”。

（二）推進(jìn)機(jī)關(guān)“去科消長”。聚焦機(jī)關(guān)部門科室壁壘較為嚴(yán)重、人員余缺不均、職數(shù)結(jié)構(gòu)不平衡等問題，以“去科消長”為手段實(shí)現(xiàn)基層結(jié)構(gòu)優(yōu)化，倒逼管理流程精簡、管理方式優(yōu)化，推動(dòng)實(shí)施“大崗位”管理、業(yè)務(wù)化運(yùn)行機(jī)制，著力解決機(jī)構(gòu)職責(zé)分工過細(xì)、職能交叉重疊、科室壁壘嚴(yán)重等突出問題，切實(shí)提升機(jī)關(guān)效能和服務(wù)水平。

（三）推進(jìn)機(jī)關(guān)人員能進(jìn)能出機(jī)制建設(shè)。借勞動(dòng)、人事、分配制度改革之機(jī)，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系契約化管理，增強(qiáng)機(jī)關(guān)人員崗位競爭意識(shí)和職業(yè)憂患意識(shí)，將不符合崗位要求、達(dá)不到績效標(biāo)準(zhǔn)的人員調(diào)整出機(jī)關(guān)部門。精干機(jī)關(guān)在崗人員，以保證機(jī)關(guān)人員干事創(chuàng)業(yè)的活力和效率。

四、杜絕考核的形式主義

（一）規(guī)范考核制度，科學(xué)考核。建立完善考核評(píng)價(jià)體系，解決“重痕不重績、留跡不留心”的形式主義問題。簡化考核指標(biāo)，突出關(guān)鍵核心指標(biāo)，注重連續(xù)性和實(shí)用性，避免“上下一般粗”的考核評(píng)價(jià)，改變分散考核體制，實(shí)行聯(lián)合考核。轉(zhuǎn)變考核方法，從聽匯報(bào)、看材料、查留痕上掙脫出來，“出實(shí)招，去虛功”，主要看工作實(shí)績，不做表面文章。

（二）強(qiáng)化日常管理，簡化考核流程。取消基礎(chǔ)管理考核項(xiàng)，避免集中突擊考核和形式主義考核；以“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”為考核目標(biāo)，合理分配各項(xiàng)指標(biāo)分?jǐn)?shù)比例，加大“平時(shí)表現(xiàn)”和“過程考核”分?jǐn)?shù)比值，做到考核雖在年底，但考核的內(nèi)容卻涉及全年。

（三）做實(shí)機(jī)關(guān)部門月度考核和跟蹤問效。落實(shí)“馬上就辦”工作要求，持續(xù)完善機(jī)關(guān)部門績效考核政策，進(jìn)一步提升為基層服務(wù)的能力。

總之，為基層減負(fù)的成效，能夠檢驗(yàn)機(jī)關(guān)是否真作為、干部是否善作為，能夠檢驗(yàn)機(jī)關(guān)廣大黨員干部"兩個(gè)維護(hù)"的行動(dòng)是否果斷堅(jiān)決。為基層減負(fù)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須拿出責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以自我革命的決心、刀刃向內(nèi)的勇氣，清除自己身上形式主義和官僚主義做派，對(duì)涉及基層的問題主動(dòng)認(rèn)賬、擔(dān)責(zé)整改，并積極為基層撐腰發(fā)聲、松綁減負(fù)。惟有如此，基層才能輕裝上陣。

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