陳曦 徐菲

摘 要：全球糧食安全治理格局正在發(fā)生深刻性變化，以中國為代表的發(fā)展中國家和地區(qū)多邊性組織不斷提升在全球糧食安全治理中的話語權(quán)。全球糧食安全治理秩序呈現(xiàn)為主體演變和內(nèi)容演變兩種趨勢。主體演變，即全球糧食安全治理體系由最初聯(lián)合國糧農(nóng)組織創(chuàng)建和發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，演變?yōu)閲H組織和主權(quán)國家為主體的治理體系;內(nèi)容演變體現(xiàn)為國家和研究者們從重視糧食供給，演化為強(qiáng)調(diào)家庭生計(jì)安全。在全球糧食安全治理秩序演變進(jìn)程中，中國采取了推動(dòng)糧食安全治理體系變革、積極參與國際糧食安全規(guī)則制定、提高農(nóng)業(yè)數(shù)字化研究水平和加大人才培養(yǎng)力度、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外援助和投資等一系列措施，以促進(jìn)全球糧食安全治理秩序穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全球糧食安全治理;糧食安全;秩序;演變;中國貢獻(xiàn)

糧食安全是世界和平與發(fā)展的重要保障，與可持續(xù)發(fā)展和人類未來命運(yùn)息息相關(guān)。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局時(shí)期，中國和世界都面臨著重大糧食安全挑戰(zhàn)。如何有效應(yīng)對和解決全球糧食安全問題，建立公正、合理和有效的糧食安全治理秩序就顯得尤為重要。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國應(yīng)該更加積極、主動(dòng)地參與糧食安全治理，在全球糧食安全治理中貢獻(xiàn)中國力量。

一、秩序的內(nèi)涵

秩序在任何社會(huì)中都被視為最基本的價(jià)值[1]。在中國語境中，“秩”原意是按照官員的功勞和過失來排定薪酬，并可引申為有序、有條理的狀態(tài)?！靶颉币辉~最初意為“東西墻”和“學(xué)問清明之地”，后來常常理解為在理性狀態(tài)下獲得秩序[2]。在中國詞源中，秩序強(qiáng)調(diào)一種穩(wěn)定狀況，即不同行動(dòng)者按照一定規(guī)則被安排和組織起來。在西方國家，秩序意味著一個(gè)人堅(jiān)持始終如一地實(shí)施某種行動(dòng)計(jì)劃，并且在實(shí)施該計(jì)劃過程中可以期望其他人做出某種社會(huì)貢獻(xiàn)。從本質(zhì)上講，秩序意味著一個(gè)人的行動(dòng)是由正確預(yù)見引導(dǎo)[3]。因此，對秩序的理解必須包括三個(gè)要素：行動(dòng)者、規(guī)則和穩(wěn)定狀態(tài)。

行動(dòng)者是構(gòu)建秩序主體，他們會(huì)因秩序調(diào)整而受到影響，各種國際組織和主權(quán)國家是全球糧食安全治理秩序建構(gòu)過程中最主要行動(dòng)者。規(guī)則意為行動(dòng)者在活動(dòng)中遵循的社會(huì)行為規(guī)則。秩序是行動(dòng)者與規(guī)則在行動(dòng)過程中相互作用的結(jié)果[4]，每一種規(guī)則都會(huì)形成相應(yīng)的秩序形態(tài)。在全球糧食安全治理秩序演變過程中，國際組織和主權(quán)國家這兩個(gè)基本行動(dòng)者在不同程度發(fā)揮著重要作用，經(jīng)過一些不同的行動(dòng)者與規(guī)則相互互動(dòng)，全球糧食安全治理秩序才得以形成和發(fā)展變化?！胺€(wěn)態(tài)”一詞最早出現(xiàn)在生理學(xué)上，指的是一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，正常生物體的器官和系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)，以維持內(nèi)部環(huán)境，也可用于描述社會(huì)結(jié)構(gòu)化和穩(wěn)定狀態(tài)。

在上面這三種要素中，行動(dòng)者必須是主體，規(guī)則是實(shí)現(xiàn)秩序關(guān)鍵，而穩(wěn)定狀態(tài)是秩序持續(xù)存在狀態(tài)。國際組織和主權(quán)國家作為主要行動(dòng)者在全球糧食安全治理秩序生成和構(gòu)建中發(fā)揮著重要作用，它們制定各種有益于全球糧食生產(chǎn)、供給和獲取的規(guī)則，國家和地區(qū)遵循這些規(guī)則，使全球糧食安全治理秩序達(dá)到一種整齊的、有次序的、有條理的穩(wěn)態(tài)。不同秩序形態(tài)對應(yīng)著不同規(guī)則體系，即在參與全球糧食安全治理過程中，各個(gè)國家和組織都應(yīng)該為創(chuàng)建公正、合理的糧食治理規(guī)則提供指導(dǎo)方針，以便最終達(dá)成世界糧食安全治理秩序的穩(wěn)定狀態(tài)。

二、全球糧食安全治理秩序的現(xiàn)狀

當(dāng)前，全球糧食安全治理秩序主體主要是國際組織和主權(quán)國家，糧食安全治理內(nèi)容圍繞糧食供給、糧食獲取、糧食供給與獲取的穩(wěn)定性、糧食利用四個(gè)方面展開。

（一）糧食安全治理秩序主體：國際組織、主權(quán)國家

國際社會(huì)成員主要由主權(quán)國家和國際組織這兩種類型構(gòu)成。主權(quán)國家是指擁有固定領(lǐng)土、一定數(shù)量的居民以及具有政權(quán)組織形式和主權(quán)形成的政治單位。國際組織的定義為由兩個(gè)以上國家或其政府、人民、民間團(tuán)體依據(jù)某種目的，通過采取協(xié)議形式而成立的機(jī)構(gòu)。國際組織主要被劃分為政府間組織和非政府間組織，以及區(qū)域性國際組織和全球性國際組織。國際組織和主權(quán)國家在全球糧食安全治理中一直扮演著重要角色。

聯(lián)合國在全球糧食安全治理方面起著中心領(lǐng)導(dǎo)作用，聯(lián)合國下設(shè)糧農(nóng)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、世界糧食計(jì)劃署等機(jī)構(gòu)，致力于解決全球糧食和農(nóng)業(yè)事務(wù)以及對外糧食援助與農(nóng)村扶貧工作。此外，國際社會(huì)還成立了最具包容性的國際和政府間平臺(tái)——世界糧食安全委員會(huì)，旨在推動(dòng)相關(guān)國家一起努力，保證所有人都獲得基本糧食安全和營養(yǎng)。除聯(lián)合國下屬機(jī)構(gòu)外，以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、二十國集團(tuán)、非洲聯(lián)盟、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織為主要代表的多邊體系，利用所具有優(yōu)勢，在世界糧食安全治理中發(fā)揮了巨大作用，是處理全球糧食安全問題的重要平臺(tái)。

同時(shí)，主權(quán)國家正在積極主動(dòng)參與世界糧食安全治理，增強(qiáng)他們在糧食安全治理體系中的地位。如：俄羅斯和烏克蘭在全球糧食市場的地位一直舉足輕重，2022年，俄烏沖突爆發(fā)對全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)造成了極大影響。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織報(bào)告顯示，2021年，俄羅斯是全球最大的大小麥出口國，出口量為3290萬噸，占世界出口的18%;烏克蘭在全球大小麥出口國中位列第六位，出口量為2000萬噸，占世界出口的10%。烏克蘭和俄羅斯在葵花籽油市場上也占據(jù)很大優(yōu)勢，分別是全球第一和第二大葵花籽油出口國，合計(jì)占世界市場份額的63%[5]。受戰(zhàn)爭影響，小麥、玉米等谷物，甜菜、向日葵和大豆等作物大量減產(chǎn)造成供應(yīng)短缺。為了更好地保障本國糧食安全，世界上的一些糧食生產(chǎn)大國已經(jīng)采取某些措施來限制糧食出口，一些通過進(jìn)口俄烏兩國糧食的國家開始尋找替代糧源，一些國家則抓緊儲(chǔ)備糧食。此外，巴西、美國、澳大利亞等糧食生產(chǎn)大國也逐步增加對外糧食出口，在一定程度上緩解了俄烏沖突造成的全球糧食供應(yīng)緊張。

美國一直是聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署最大捐助國，對世界糧食安全治理有重大影響，以美國為首的發(fā)達(dá)國家致力于不斷增強(qiáng)其在世界糧食安全治理中的地位和影響力。中國和其他新興國家也通過南南合作以及三方合作方式向其他發(fā)展中國家分享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)。未來，中國還會(huì)將自己在處理糧食問題方面的相關(guān)政策和經(jīng)驗(yàn)在全球分享，擴(kuò)大發(fā)展中國家在國際發(fā)展合作中的影響和地位，使發(fā)展中國家更好融到全球糧食安全評(píng)價(jià)體系和糧農(nóng)治理規(guī)則建設(shè)中去。

（二）糧食安全治理基本內(nèi)容

根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（1996）對糧食安全的定義，糧食安全是指糧食的可獲得性、供應(yīng)的穩(wěn)定性以及獲得糧食的途徑。糧食安全治理的內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：糧食供給、糧食獲取、糧食供給與糧食獲取的穩(wěn)定性、糧食利用。第一，糧食供給。糧食供應(yīng)包括糧食國內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口能力（包含糧食援助）和庫存，反映了政府和市場提供足夠數(shù)量和合格質(zhì)量的糧食供應(yīng)能力;第二，糧食獲取。糧食獲取表明人們是否有足夠的資源和權(quán)利獲得充足和有營養(yǎng)的食品，并取決于家庭的購買力、糧食價(jià)格、市場、交通運(yùn)輸情況和糧食的分配體系;第三，供給與獲取的穩(wěn)定性。穩(wěn)定性與氣候條件、市場價(jià)格漲跌情況、自然災(zāi)害和人為災(zāi)害以及政治和經(jīng)濟(jì)等其他問題有關(guān);第四，糧食利用。糧食利用主要涉及食品衛(wèi)生和安全、飲用水安全、公共衛(wèi)生安全，食物利用情況、營養(yǎng)需求達(dá)標(biāo)情況等等。我們應(yīng)該立足于這四個(gè)基本方向，加快建設(shè)公正、合理且有序的糧食安全治理秩序[6]。

三、全球糧食安全治理秩序的演變

世界糧食安全治理體系最初是由聯(lián)合國糧農(nóng)組織在第二次世界大戰(zhàn)后創(chuàng)立，經(jīng)歷治理主體和治理內(nèi)容的不斷演化和完善，形成了目前這種較為公平、公正、合理的糧食安全治理秩序。

（一）主體演變

全球糧食安全治理體系由最初聯(lián)合國糧農(nóng)組織創(chuàng)建和發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，逐漸演變?yōu)閲H組織和主權(quán)國家為主體的治理體系。

1. 二戰(zhàn)后由聯(lián)合國糧農(nóng)組織創(chuàng)建到20世紀(jì)70年代中期發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)

二戰(zhàn)后，聯(lián)合國糧農(nóng)組織創(chuàng)建了全球糧食安全治理體系，之后它的管理機(jī)制和治理理念不斷演變，到20世紀(jì)70年代中期發(fā)達(dá)國家開始占據(jù)主導(dǎo)地位。這樣一來，聯(lián)合國糧農(nóng)組織的權(quán)利與職能就被發(fā)達(dá)國家進(jìn)行重新組合和分配，一些職能移交給其他機(jī)構(gòu)，如：國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、世界糧食計(jì)劃署和國際農(nóng)業(yè)研究磋商組織（CGIAR）[7]。20世紀(jì)80年代初，國際貨幣基金組織和世界銀行等國際金融和發(fā)展機(jī)構(gòu)逐漸成為全球糧食安全治理體系中的關(guān)鍵行為體[8]。這一時(shí)期，國際發(fā)展機(jī)構(gòu)對發(fā)展中國家糧農(nóng)體系的指導(dǎo)理念主要是以新自由主義為基礎(chǔ)的華盛頓共識(shí)為主。它呼吁對發(fā)展中國家的公共食品和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)重組調(diào)整，讓政府減少對農(nóng)業(yè)支持和監(jiān)督[9]。由此，全球糧食安全治理體系在治理機(jī)構(gòu)和理念上都產(chǎn)生深刻變化，逐漸形成一種高度不公正和不合理的糧食安全治理體系。發(fā)達(dá)國家對內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和貿(mào)易補(bǔ)貼政策[10];對外奉行新自由主義，開辟發(fā)展中國家新興市場，嚴(yán)重威脅發(fā)展中國家糧食生產(chǎn)能力，同時(shí)國際糧食和農(nóng)業(yè)公司的影響過大，也造成糧食等大宗貨物價(jià)格波動(dòng)起伏較大，給全球糧食供應(yīng)增添了不穩(wěn)定性。發(fā)展中國家受此影響最深，糧食生產(chǎn)與供應(yīng)遭遇重大危機(jī)?？傊?，糧食安全的全球治理模式是一個(gè)“中心-外圍”結(jié)構(gòu)，發(fā)達(dá)國家處于“中心”位置，被視為“領(lǐng)導(dǎo)者”，而發(fā)展中國家處于治理的“外圍”位置，被認(rèn)為是“被管理者”，發(fā)達(dá)國家一般會(huì)帶頭制定和解釋國際規(guī)則，以保護(hù)其權(quán)利和利益[11]。

2. 國際組織和以中國為代表的發(fā)展中國家的地位不斷提高

以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家，此前一直在全球糧食安全治理中有很大話語權(quán)，占據(jù)主導(dǎo)地位。但是，近年來，全球性和地區(qū)性多邊機(jī)制（如：亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、非洲聯(lián)盟等）也在不斷提升其在全球糧食安全治理中的地位。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)布了一系列關(guān)于糧食安全宣言、綱領(lǐng)性文件以及行動(dòng)計(jì)劃，例如：《APEC面向2020年糧食安全路線圖》《APEC減少糧食損失和浪費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃》都有利于亞太地區(qū)糧食安全和穩(wěn)定發(fā)展[12]。非洲是世界上糧食生產(chǎn)最不安全地區(qū)，非洲聯(lián)盟建立旨在推動(dòng)本區(qū)域以及世界糧食安全治理發(fā)展。2003年，非洲聯(lián)盟制定并通過了《非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃（CAADP）》，該計(jì)劃規(guī)定：成員國將其年度總預(yù)算的10%用于農(nóng)業(yè)，以保持國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年平均增長率達(dá)到6%以上，并且要逐步讓非洲地區(qū)人民減少貧困和饑餓。2015年，非洲聯(lián)盟審議并通過了《2063年議程》，提出了非洲地區(qū)未來發(fā)展愿景，重點(diǎn)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)，確保糧食安全，還提出到2063年要實(shí)現(xiàn)消除饑餓和減少糧食不安全的目標(biāo)。截止到2016年底，非洲農(nóng)業(yè)合作計(jì)劃的42個(gè)成員國都制定了相關(guān)落實(shí)方案。從呈現(xiàn)結(jié)果看，雖然農(nóng)業(yè)投資沒有達(dá)到一國財(cái)政預(yù)算10%的目標(biāo)，但是從2003年以后，每年成員國都會(huì)增加對農(nóng)業(yè)百分之七的投資，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期水平[13]。

作為最大的發(fā)展中國家，中國既可以選擇被動(dòng)適應(yīng)，應(yīng)對來自外部市場的進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)，也可以主動(dòng)出擊，即在全球糧食安全治理中發(fā)揮積極作用，與其他國家一起提高世界糧食生產(chǎn)水平、保障發(fā)展中國家糧食安全和人民營養(yǎng)健康，建立一個(gè)穩(wěn)定且安全的國際糧食生產(chǎn)和糧食貿(mào)易體系。這不僅有利于構(gòu)建穩(wěn)定外部糧源渠道和減輕依賴進(jìn)口國外糧食所造成的風(fēng)險(xiǎn)，而且有助于凸顯中國作為負(fù)責(zé)任大國在世界和平建設(shè)、全球穩(wěn)定發(fā)展以及國際秩序維護(hù)方面做出的卓越貢獻(xiàn)。特別是自改革開放以來，中國擴(kuò)大對外開放，國際地位顯著提高。中國在全球糧食安全治理中的認(rèn)知、態(tài)度和作用也發(fā)生了變化：中國從以往的被動(dòng)參與者、糧食受援國、凈引資國變成了今天的主動(dòng)建設(shè)者、糧食援助國以及凈投資國。總體而言，中國在全球糧食安全治理中的參與程度逐漸加深，作用也在增強(qiáng)。

（二）內(nèi)容演變

從20世紀(jì)70年代重視國家糧食安全并強(qiáng)調(diào)糧食供給到20世紀(jì)80年代重視家庭糧食安全并強(qiáng)調(diào)糧食獲取，而從90年代至今，演變?yōu)橹匾暭彝ド?jì)安全。

1. 20世紀(jì)70年代重視國家糧食安全并強(qiáng)調(diào)糧食供給

1970年初，非洲受干旱以及沙漠侵蝕影響，爆發(fā)嚴(yán)重糧食危機(jī)，引起了全世界廣泛關(guān)注。在此期間，研究人員重點(diǎn)關(guān)注全球和國家層面的糧食生產(chǎn)和供應(yīng)問題。1974年11月在羅馬召開的世界糧食大會(huì)（WFC）上，聯(lián)合國糧農(nóng)組織提交了一份關(guān)于糧食儲(chǔ)備數(shù)量以及關(guān)于糧食供給穩(wěn)定性的研究報(bào)告，這一研究趨勢得到了呼應(yīng)。糧食安全概念被提出，即確保每個(gè)人在任何時(shí)候都能獲得足夠糧食以滿足其生存和健康需求[14]，并確定最低糧食安全儲(chǔ)備水平為17%～18%，其中周轉(zhuǎn)庫存量占比12%，后備儲(chǔ)備量占比為5%到6%。

2. 20世紀(jì)80年代重視家庭糧食安全并強(qiáng)調(diào)糧食獲取

20世紀(jì)80年代中期，非洲再次發(fā)生饑荒，人們意識(shí)到只關(guān)注糧食供應(yīng)有局限性，也就是說，國家層面的糧食充足供應(yīng)并不意味著個(gè)人和家庭層面的糧食保障。印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森關(guān)于饑荒和貧困的研究表明，即使食物供應(yīng)普遍充足，缺乏獲得食物的機(jī)會(huì)也會(huì)在貧困人口中引起饑荒[15]。隨著研究深入發(fā)展，阿馬蒂亞·森所創(chuàng)立的“食物權(quán)利（Food Entitlement）”概念被廣泛接受，越來越多研究人員開始研究家庭和個(gè)人層面的糧食安全，這逐漸成為研究糧食安全問題的焦點(diǎn)。在這一階段，學(xué)者漸漸認(rèn)識(shí)到每個(gè)家庭即使有著相同糧食背景，他們所面臨的糧食安全情況也存在很大差別，一些收入水平低下、社會(huì)資源極為匱乏的家庭更容易遭受糧食安全問題威脅，造成較大傷害。他們認(rèn)為，總的糧食供應(yīng)足以滿足糧食安全需求，每個(gè)家庭都可以通過市場或其他渠道自我供應(yīng)，這些糧食供應(yīng)也可以滿足個(gè)人一些特定營養(yǎng)需求。同時(shí)，家庭獲得食物的能力受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素影響，如生產(chǎn)能力、家庭資產(chǎn)、收入水平和社區(qū)支持。研究表明，糧食安全惡化是一個(gè)逐漸演變過程，受害者要學(xué)會(huì)積極應(yīng)對所面臨的困難。我們可以看到，這一時(shí)期，糧食安全研究迎來了新視角，因?yàn)檠芯咳藛T和國際機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到每個(gè)家庭都有獲得食物的基本權(quán)利以及在家庭層面如何應(yīng)對和解決糧食不安全問題的重要性。

到20世紀(jì)80年代末，學(xué)者們開始既重視充足的食物供應(yīng)又強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的食物獲取方式。這表明在國家和地區(qū)層面，重點(diǎn)是糧食是否供應(yīng)充足;在家庭層面，重點(diǎn)是糧食供應(yīng)穩(wěn)定性以及如何可持續(xù)性獲得食物。1983年4月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織修訂了糧食安全概念，強(qiáng)調(diào)糧食供求平衡，即確保所有人在任何時(shí)候都能獲得并負(fù)擔(dān)得起他們所需的基本食物。這一概念有三個(gè)主要目標(biāo)：保證生產(chǎn)一定數(shù)量的糧食;穩(wěn)定糧食供應(yīng)和庫存;確保所有需要的人都能獲得糧食[16]。

3. 20世紀(jì)90年代至今，從重視家庭糧食安全演變?yōu)橹匾暭彝ド?jì)安全

20世紀(jì)90年代初，學(xué)界關(guān)于營養(yǎng)不良研究表明，家庭糧食安全只是營養(yǎng)安全的必要條件，但不是充分條件，食物攝入量和飲食多樣性以及健康狀況等因素也是決定營養(yǎng)安全的關(guān)鍵性因素[17]。這期間的研究促使人們認(rèn)識(shí)到家庭食物安全問題加劇未必是由經(jīng)濟(jì)增長緩慢造成，健康狀況、環(huán)境衛(wèi)生和飲食質(zhì)量及營養(yǎng)價(jià)值等因素也對家庭營養(yǎng)安全起到重要作用。在1996年召開的世界糧食首腦會(huì)議上對糧食安全有了更加全面定義，糧食安全是指從物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得營養(yǎng)充足的食物，以滿足所有人飲食需求和食物選擇。

正如對糧食安全和營養(yǎng)安全研究證明，糧食安全只是貧困家庭一系列目標(biāo)中的一部分，食物只是決定窮人使用什么資源以及如何分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的眾多因素之一。這意味著貧困家庭為了生存，必須努力在長期和短期利益之間找到平衡點(diǎn)[16]。人們?yōu)榱四軌蛏嫦氯?，就要保護(hù)好自己財(cái)產(chǎn)以維持將來生計(jì)。由此，對家庭糧食和營養(yǎng)安全的研究已逐漸變?yōu)榧彝ド?jì)安全。這種家庭生計(jì)模式側(cè)重于家庭的看法、選擇和行動(dòng)，并采取更加全面和開放的方法來分析貧困家庭的行為選擇。根據(jù)這一模式，要把食物視為優(yōu)先追求事項(xiàng)，貧困家庭必須設(shè)法平衡食物需求與其他基本物質(zhì)和非物質(zhì)需求[18]。

四、中國對全球糧食安全治理的貢獻(xiàn)

一直以來，中國呼吁各個(gè)國家和地區(qū)建立、完善全球糧食安全治理評(píng)價(jià)體系，為全球糧食安全治理秩序構(gòu)建強(qiáng)有力支撐。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界早已變成一個(gè)“你中有我，我中有你”的命運(yùn)共同體。在全球治理領(lǐng)域，糧食安全問題已不再是個(gè)別國家面臨的挑戰(zhàn)，而是全世界所有國家和地區(qū)都需要面對的難題。中國作為負(fù)責(zé)任大國，一直在全球糧食安全治理中發(fā)揮著積極作用。

（一）大力弘揚(yáng)多邊主義，積極推進(jìn)全球糧食安全治理體系變革

鼓勵(lì)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織在全球糧食安全治理中發(fā)揮更大作用。目前逆全球化思想、保護(hù)主義和單邊主義盛行，對以聯(lián)合國為核心的全球治理體系造成極大威脅，給國際社會(huì)帶來挑戰(zhàn)。不可預(yù)計(jì)的百年變局和新冠疫情也對世界糧食生產(chǎn)和供應(yīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，給全球糧食產(chǎn)業(yè)帶來了不確定性和不穩(wěn)定性[19]。中國倡導(dǎo)國際社會(huì)應(yīng)該弘揚(yáng)多邊主義，增加對聯(lián)合國糧農(nóng)和農(nóng)業(yè)組織的捐贈(zèng)和幫助，鼓勵(lì)聯(lián)合國糧農(nóng)組織和其他機(jī)構(gòu)與二十國集團(tuán)和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等多邊機(jī)制合作，共同推進(jìn)世界糧食安全治理體系改革。同時(shí)中國還要推動(dòng)相關(guān)糧食安全計(jì)劃和倡議更快實(shí)施，完善中國與糧農(nóng)組織和糧食受援國之間的三方合作機(jī)制，使聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署和其他機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其潛力和管理平臺(tái)作用。

中國應(yīng)大力弘揚(yáng)多邊主義和共商共建共享的全球治理理念，利用國際合作平臺(tái)在議題設(shè)置上發(fā)揮主導(dǎo)作用。中國應(yīng)充分利用二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、“一帶一路”、金磚國家等國際合作平臺(tái)，共同參與相關(guān)議題設(shè)置。還要積極參與世界貿(mào)易組織的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》談判，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則，以便更好促進(jìn)全球農(nóng)業(yè)投資自由化和便利化。同時(shí)，中國應(yīng)加強(qiáng)與非洲聯(lián)盟等其他國際組織協(xié)調(diào)，確保中國對外援助和相關(guān)合作舉措符合聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、非洲聯(lián)盟《2063年議程》和非洲國家的發(fā)展戰(zhàn)略，幫助非洲國家應(yīng)對糧食挑戰(zhàn)。

（二）主動(dòng)參與糧食安全規(guī)則制定，提高發(fā)展中國家在糧食安全治理中地位

近年來，中國主動(dòng)參與國際事務(wù)討論以及國際規(guī)則和章程制定，積極參與世界糧食安全治理，提升發(fā)展中國家在世界糧食安全治理體系中的地位。同時(shí)，中國積極推動(dòng)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的決議和政策越來越有利于發(fā)展中國家，以便更好維護(hù)發(fā)展中國家在糧食安全領(lǐng)域的利益。主要方式如下：積極參與國際規(guī)則制定。中國成功推動(dòng)了《國際糧食運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)》等國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，這將有助于加強(qiáng)我國在《國際食品法典》《國際植物保護(hù)公約》等國際規(guī)則制定中的地位;積極參與國際會(huì)議相關(guān)議程設(shè)置。中國主辦或參與了一些重要國際會(huì)議，如世界農(nóng)業(yè)展望大會(huì)、二十國集團(tuán)農(nóng)業(yè)部長會(huì)議、亞太經(jīng)合組織農(nóng)業(yè)和糧食部長會(huì)議、金磚國家農(nóng)業(yè)部長會(huì)議、中國-拉丁美洲和加勒比農(nóng)業(yè)部長論壇、中國-中東歐國家農(nóng)業(yè)部長會(huì)議等，在這些會(huì)議中，中方的主張得到了熱烈響應(yīng)和積極認(rèn)同;推動(dòng)全球貿(mào)易規(guī)則更加公正合理。加強(qiáng)對國際糧食和農(nóng)業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理，打造更加合理、穩(wěn)定的全球糧食供應(yīng)鏈[20]。

（三）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外援助和投資，提高發(fā)展中國家糧食生產(chǎn)能力

當(dāng)前，全球糧食安全仍面臨十分嚴(yán)峻形勢。中國作為負(fù)責(zé)任大國應(yīng)該主動(dòng)履行大國國際責(zé)任，積極參與全球糧食安全治理，擴(kuò)大對外農(nóng)業(yè)援助和投資，更好維護(hù)全球糧食安全。中國主要通過以下方式來擴(kuò)大對外援助和投資：首先，進(jìn)一步加強(qiáng)與南南國家合作，積極實(shí)施對外糧食援助。近年來，中國一直在增加對糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署和國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的捐款以及對外援助。自2006年以來，中國已從糧食援助的受援國轉(zhuǎn)變?yōu)榫柚鷩?，此后對外糧食援助總量一直在穩(wěn)步增長。2015年，“南南合作基金”成立，首批資金20億美元，分配給30多個(gè)國家的200多個(gè)發(fā)展項(xiàng)目。2018年，中國向國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金提供了1000萬美元用于南南及三方合作基金，以支持農(nóng)村貧困地區(qū)減負(fù)、脫貧和南南國家之間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)交流，促進(jìn)共同發(fā)展;2019年12月，中國與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、人口與發(fā)展南南合作伙伴組織、聯(lián)合國人口基金會(huì)、世界糧食計(jì)劃署等國際組織在“南南合作援助基金”下簽署一系列合作協(xié)議，支持南南國家之間相互交流經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)、分享知識(shí)、投資建設(shè)，以促進(jìn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程在發(fā)展中國家實(shí)施[20];其次，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外投資。以“一帶一路”沿線參與國或地區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)開展集群合作和投資，幫助他們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)產(chǎn)品流通和物流體系以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系，并鼓勵(lì)這些企業(yè)積極推行本土化戰(zhàn)略，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，通過提高糧食生產(chǎn)水平來增加農(nóng)民收入[21]。中國已與80多個(gè)“一帶一路”沿線國家簽署了農(nóng)業(yè)和漁業(yè)合作協(xié)議并就農(nóng)業(yè)合作達(dá)成共識(shí)。中國還參與了“一帶一路”參與國的650多個(gè)農(nóng)業(yè)投資和合作項(xiàng)目，投資額達(dá)94.4億美元。與此同時(shí)，中國還向“一帶一路”參與國派出農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和推廣方面的專家?！耙粠б宦贰背h為發(fā)展中國家?guī)砹烁蟀l(fā)展前景，也為沿線國家破除饑餓和擺脫貧困帶來曙光;最后，對外大力分享中國農(nóng)業(yè)發(fā)展知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。中國的雜交育種技術(shù)、糧食儲(chǔ)藏技術(shù)、輪作和間作農(nóng)藝、小型農(nóng)田水利專業(yè)技術(shù)以及家庭承包經(jīng)營和社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)等經(jīng)營模式受到許多國家以及地區(qū)人民喜愛，我們可以利用中國國際發(fā)展知識(shí)中心平臺(tái)，向國際社會(huì)分享經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，并加強(qiáng)對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展管理人員以及高級(jí)技術(shù)人員培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)研究和人才培養(yǎng)，提升中國參與全球糧食安全治理能力

隨著全球數(shù)字化時(shí)代到來，糧食安全治理數(shù)字化已成為一種新發(fā)展趨勢。這就需要中國加大對全球糧食安全管理和投資的數(shù)字化轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)全球糧食安全數(shù)據(jù)庫。由于糧食危機(jī)存在復(fù)雜性以及給各國帶來的影響不同，這就要求我們對世界上不同國家和地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測，評(píng)估面臨糧食危機(jī)國家的流行病風(fēng)險(xiǎn)，以保證向高風(fēng)險(xiǎn)國家提供有效政策支持。由此，提高全球糧食和農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)收集能力以及學(xué)會(huì)運(yùn)用工具分析數(shù)據(jù)，將更加有利于全球糧食安全治理[11]。同時(shí)，中國應(yīng)加大人才培養(yǎng)力度，以農(nóng)業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)為依托，采用各種方式和手段培養(yǎng)熟悉中國國情、視野開闊、會(huì)說和使用多種外語、通曉各種國際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的尖端人才，為我國參與全球糧食安全治理提供強(qiáng)有力的人力資源支持。我國也要鼓勵(lì)國家成立相關(guān)工作組，實(shí)時(shí)分析全球糧食安全和營養(yǎng)狀況、國際法規(guī)變革、全球和區(qū)域性議程的實(shí)施進(jìn)展以及多邊或雙邊合作的挑戰(zhàn)，以便為國際談判或行動(dòng)提出實(shí)際可行的科學(xué)解決方案。

總之，中國需要與世界各國攜手合作，共同努力增強(qiáng)世界糧食生產(chǎn)和糧食供應(yīng)能力，改善發(fā)展中國家糧食安全以及營養(yǎng)狀況，為世界糧食生產(chǎn)和糧食貿(mào)易創(chuàng)造安全和穩(wěn)定的環(huán)境[22]。同時(shí)，中國也應(yīng)當(dāng)自覺尊重多邊貿(mào)易和投資體制的基本規(guī)則，堅(jiān)持多邊主義以及共商共建共享的全球治理理念，積極主動(dòng)參與全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資規(guī)則談判，促進(jìn)國際農(nóng)業(yè)治理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革，主動(dòng)履行國際責(zé)任，和其他國家合作共同維護(hù)世界糧食市場穩(wěn)定。糧食治理是全球治理的重要組成部分，也是世界大國在全球治理中競爭合作的重要領(lǐng)域，所以每個(gè)國家和地區(qū)都應(yīng)當(dāng)重視糧食安全治理，構(gòu)建公平、公正、合理的全球糧食安全治理秩序。

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基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“中國和印度小型企業(yè)利益融合的路徑與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研究”（19XGJ018）;四川省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地跨喜馬拉雅研究中心項(xiàng)目“中國企業(yè)對印度投資的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及對策”（KX2022C07）;成都理工大學(xué)校級(jí)科技立項(xiàng)課題（QM2023-40）

作者簡介：陳曦（1997- ），女，四川達(dá)州人，成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義中國化; 徐菲（1979- ），女，成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，英國薩塞克斯大學(xué)訪問學(xué)者，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閲H政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與國際關(guān)系。