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1 挪威奧斯陸電動(dòng)汽車發(fā)展概況

1.1 總體情況

近年來挪威的電動(dòng)汽車市場(chǎng)發(fā)展迅速。挪威全國(guó)550萬人口，截至2022年末，電動(dòng)汽車注冊(cè)數(shù)量超過50萬輛，其中純電動(dòng)汽車約17.5萬輛，是目前全球人均擁有電動(dòng)汽車數(shù)量最多的國(guó)家。2017年，挪威議會(huì)通過議案，從2025年起所有銷售的新車必須為零排放車（氫燃料或純電動(dòng)），率先在全球第一個(gè)宣布燃油車禁售時(shí)間表。據(jù)挪威道路交通信息委員會(huì)（OFV）的數(shù)據(jù)顯示，2020年，挪威汽車市場(chǎng)中純電動(dòng)汽車銷量占比達(dá)到54.3%，是全球第一個(gè)純電車型銷量多于燃油車的國(guó)家。2022年，純電動(dòng)和插電混動(dòng)汽車銷量占比達(dá)到79.3%。

奧斯陸是挪威的首都及第一大城市，人口約70萬人，是歐洲乃至全球電動(dòng)汽車發(fā)展的先驅(qū)城市。該市的碳中和目標(biāo)是到2030年成為凈零排放城市。據(jù)報(bào)道，2020年奧斯陸全市機(jī)動(dòng)車約25萬輛，其中電動(dòng)汽車約5萬輛。2022年，奧斯陸市銷售純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車數(shù)量，約占銷售總量的80%以上。

1.2 車輛電動(dòng)化的階段性目標(biāo)

奧斯陸設(shè)定了車輛電動(dòng)化的階段性目標(biāo)：即2025年，出租車、共享車輛和商用貨車全部實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化；2028年，公共交通實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化；2030年，重型卡車實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。私家車方面，要求到2025年，所有新登記的車輛為零排放車輛（即氫燃料或純電動(dòng)），達(dá)到挪威全國(guó)范圍目標(biāo)要求。

1.3 推動(dòng)電動(dòng)汽車發(fā)展的措施

國(guó)家層面，挪威以減免稅費(fèi)的方式推動(dòng)消費(fèi)者購(gòu)置電動(dòng)汽車。挪威對(duì)購(gòu)置汽油車征收25%的增值稅，以及碳稅、注冊(cè)費(fèi)和重量費(fèi)等。購(gòu)買電動(dòng)汽車將減免上述稅費(fèi)。該舉措提高了消費(fèi)者購(gòu)買電動(dòng)汽車的吸引力。

以出廠價(jià)同為40萬挪威克朗（目前匯率1挪威克朗≈0.64元人民幣）的轎車為例，燃油車需要繳納的稅費(fèi)包括增值稅、碳稅、注冊(cè)費(fèi)、自重費(fèi)和報(bào)廢處理費(fèi)等，各項(xiàng)合計(jì)約21萬挪威克朗，最終售價(jià)61萬挪威克朗；電動(dòng)汽車稅費(fèi)僅有報(bào)廢處理費(fèi)一項(xiàng)，約2400挪威克朗。同級(jí)別的燃油車最終價(jià)格是電動(dòng)汽車的1.5倍。

2023年開始，挪威恢復(fù)對(duì)高端電動(dòng)汽車型征收部分稅種。一項(xiàng)是出廠價(jià)超過50萬挪威克朗的部分將征收25%的增值稅。另一項(xiàng)是對(duì)500kg以上的車輛，征收每公斤12.5挪威克朗的重量稅。

城市層面，奧斯陸給予出行優(yōu)惠，降低電動(dòng)汽車運(yùn)行成本。推動(dòng)電動(dòng)汽車的初期，奧斯陸對(duì)電動(dòng)汽車實(shí)行“三免費(fèi)一通行”，即收費(fèi)公路免通行費(fèi)、免費(fèi)充電、免費(fèi)停車，允許電動(dòng)汽車上下班高峰使用出租車和公交車專用道通行等方式，鼓勵(lì)使用電動(dòng)汽車。隨著電動(dòng)汽車成功普及，2017年電動(dòng)汽車收費(fèi)公路通行費(fèi)折扣降至50%；2018年取消了電動(dòng)汽車的停車和充電免費(fèi)的激勵(lì)措施。

1.4 挪威激勵(lì)電動(dòng)車發(fā)展相關(guān)措施梳理

車輛購(gòu)置方面，1990~2022年對(duì)電動(dòng)汽車不征收購(gòu)買/進(jìn)口稅。從2023年起，對(duì)所有新購(gòu)置電動(dòng)汽車征收基于汽車重量購(gòu)買稅。2001~2022年，免收25%的購(gòu)買增值稅。從2023年起，挪威將對(duì)50萬挪威克朗以上的購(gòu)買價(jià)格的電動(dòng)汽車征收25%的增值稅。

出行方面，1996~2021年，免收年度道路稅。2021年起減稅；2022年起恢復(fù)全額征收。1997~2017年收費(fèi)公路不收費(fèi)；2018~2020年，最高按50%收公路費(fèi)；從2023年起按70%收費(fèi)。2000~2017年，電動(dòng)汽車的免收輪渡票價(jià)，2018年起最高按50%收費(fèi)。1999~2017年，免費(fèi)市政停車。200~2015年，允許電動(dòng)汽車進(jìn)入公交車道。2016年起，規(guī)定電動(dòng)汽車內(nèi)有一名或多名乘客的，可駛?cè)牍卉嚨馈?/p>

公司車輛方面，2000~2008年，減少25%的公司汽車稅；2009~2017年，減少50%的公司汽車稅；2018~2021年，減少公司汽車至40%，2022年起減至20%。

公共采購(gòu)方面，從2022年起，市政用乘用汽車須采購(gòu)純電動(dòng)車。2025年起，城市巴士將要求采購(gòu)純電動(dòng)車。

2 奧斯陸充電基礎(chǔ)設(shè)施情況

2.1 基本情況

奧斯陸的充電設(shè)施建設(shè)起步較早，目前已形成較為完備的電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。1999年，該市開始安裝充電樁，供電動(dòng)汽車主免費(fèi)使用。2008年，市議會(huì)通過了減少CO2排放的十個(gè)計(jì)劃，其中之一是建立400個(gè)充電站。2018年，提出了建設(shè)1300個(gè)公共充電點(diǎn)的新目標(biāo)。目前，由奧斯陸市城市環(huán)境局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理公共充電設(shè)施，2022年在運(yùn)行的公共交流充電站2200個(gè)，公共直流充電樁300個(gè)，所有主干道已實(shí)現(xiàn)每百公里至少2個(gè)快充站。

2.2 存在的主要問題

雖然奧斯陸的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較早、體系較為完備，但存在充電設(shè)施老化、用戶體驗(yàn)差等問題。面臨的挑戰(zhàn)主要包括：一是老舊充電設(shè)施占比高，亟需更新老舊低功率充電設(shè)施，以滿足市民方便快捷充電的新需求。二是居住條件制約了家庭充電設(shè)施發(fā)展，約61%人口居住在公寓和舊建筑，配電網(wǎng)制約了新型大功率充電樁的安裝。同時(shí)受土地條件制約，可用于安裝電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施或開發(fā)新的充電站的公共空間非常有限。三是充電服務(wù)亟需標(biāo)準(zhǔn)化。該市充電設(shè)施在建設(shè)年代、充電功率、插頭、用戶界面、定價(jià)和支付系統(tǒng)等方面情況復(fù)雜，現(xiàn)有20~30個(gè)應(yīng)用程序，13個(gè)支付系統(tǒng)供用戶選擇。

2.3 主要解決方式

2.3.1 政府資助電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

奧斯陸議會(huì)通過了2022~2025年電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)預(yù)算，資金約1.68億挪威克朗（約1億元人民幣）。按充電樁類型分類，位于城市道路的慢速交流充電設(shè)施由市政府出資建設(shè)；快速直流充電樁由政府和私營(yíng)公司共同出資，以PPP模式建設(shè)；房屋或公寓大樓的市民，可向城市氣候署申請(qǐng)補(bǔ)助資金用于安裝私人充電樁。

2.3.2 新建建筑強(qiáng)制配建充電設(shè)施

要求新建筑至少50%的停車位配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施，新建筑配套停車場(chǎng)投資中至少6%的設(shè)備費(fèi)用于充電樁。同時(shí)，提升建筑的電力容量至每戶3.6kW，提高私人充電基礎(chǔ)設(shè)施的使用率。

2.3.3 建立數(shù)據(jù)交互平臺(tái)提升用戶體驗(yàn)

市政府發(fā)布了“綠色充電”項(xiàng)目，聯(lián)合電網(wǎng)企業(yè)、能源服務(wù)商、研究機(jī)構(gòu)和奧斯陸大學(xué)等14家單位共同參與，實(shí)現(xiàn)了不同供應(yīng)商可用充電樁實(shí)時(shí)情況的全景預(yù)覽，未來將逐步完成對(duì)新增充電樁報(bào)裝申請(qǐng)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等數(shù)據(jù)的交互應(yīng)用。

3 對(duì)北京的啟示和建議

3.1 降低電動(dòng)汽車運(yùn)行成本

奧斯陸在電動(dòng)汽車發(fā)展初期采用了“三免費(fèi)一通行”的措施，有效帶動(dòng)了電動(dòng)汽車的使用率，為培育用戶電動(dòng)汽車出行習(xí)慣奠定了良好的基礎(chǔ)。北京可借鑒奧斯陸經(jīng)驗(yàn)，在高速公路收費(fèi)、停車費(fèi)以及充電收費(fèi)等方面適當(dāng)給予優(yōu)惠，降低出行成本，提高電動(dòng)汽車使用率。結(jié)合北京市道路通行特點(diǎn)，研究高峰時(shí)段允許電動(dòng)汽車使用公交專用車道的可能性，在路權(quán)上適當(dāng)給予電動(dòng)汽車優(yōu)先權(quán)。

3.2 適度超前部署充換電基礎(chǔ)設(shè)施

近年來，電動(dòng)汽車充電設(shè)施呈現(xiàn)大功率、智能化等趨勢(shì)。應(yīng)考慮技術(shù)迭代更新速度，有序推進(jìn)本市充換電基礎(chǔ)設(shè)施更新，滿足市民日益增長(zhǎng)的充電需求。提前謀劃配電網(wǎng)及通訊等配套設(shè)施，合理預(yù)留高壓、大功率充電保障能力，為后續(xù)實(shí)施有序充電以及車網(wǎng)互動(dòng)（V2G）等提供發(fā)展空間。新建建筑強(qiáng)制配建充電設(shè)施。將電動(dòng)汽車充電樁建設(shè)納入老舊小區(qū)改造范圍，同步夯實(shí)汽車廠商配建責(zé)任。充分調(diào)動(dòng)電動(dòng)汽車廠商、充電企業(yè)、消費(fèi)者等各市場(chǎng)主體的積極性，吸引更多優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本參與充換電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

3.3 提升公共充電服務(wù)體驗(yàn)

推動(dòng)整合各類充電資源，逐步建成一張“充電網(wǎng)”，將多種資金渠道、多個(gè)建設(shè)主體的充換電設(shè)施“散建統(tǒng)管”。明確統(tǒng)一的信息共享接口，共享不同企業(yè)間充換電設(shè)施信息，完成用戶跨平臺(tái)使用和多渠道支付結(jié)算等服務(wù)，提升充電便利性和用戶體驗(yàn)。探索將充電設(shè)施信息與交通流量、停車位信息，甚至用電負(fù)荷等數(shù)據(jù)有效互動(dòng)，促進(jìn)充電樁規(guī)劃選址定容、合理規(guī)劃，緩解高峰時(shí)段充電交通壓力，有序降低電力負(fù)荷高峰期的充電負(fù)荷。