楊莉

經濟新常態(tài)背景下，中國經濟進入新的發(fā)展階段，招商引資工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。本文從新常態(tài)下中國經濟發(fā)展的特點入手，分析新常態(tài)對招商引資工作提出的新要求，并針對新常態(tài)下地方政府招商引資工作中暴露出的一系列問題，提出針對性策略，以期為地方政府招商引資工作提供一些借鑒。

一、新常態(tài)下中國經濟發(fā)展的主要特點

一是從高速增長轉為中高速增長。二是經濟結構不斷優(yōu)化升級，三是第三產業(yè)成為產業(yè)主體，消費者需求逐步成為需求主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升。四是從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。

二、新常態(tài)給中國經濟帶來的新機遇和挑戰(zhàn)

第一，新常態(tài)下，中國經濟總體增速雖然放緩，實際增量依然可觀。經過30多年的高速增長，中國的經濟體量已今非昔比。即使近年增速逐漸放緩，也保持在7%左右，無論體量還是增速，仍領先于世界上大多數國家。

第二，新常態(tài)下，中國經濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元。我們正在協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化，這有利于化解成長過程中出現(xiàn)的各種問題。中國經濟要更多依賴國內消費需求拉動，避免依賴出口的外部風險。

第三，新常態(tài)下，中國經濟結構優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。第一產業(yè)、第二產業(yè)增速放緩，第三產業(yè)在國民經濟中的比重不斷提高，尤其是服務業(yè)得到了快速發(fā)展，增加值已持續(xù)超過第二產業(yè)。高新技術產業(yè)和裝備制造業(yè)迅速成長，增速明顯高于工業(yè)平均增速。單位國內生產總值能耗穩(wěn)步下降。中國經濟結構正在發(fā)生深刻變化，質量更好、結構更優(yōu)。

第四，新常態(tài)下，政府大力簡政放權，市場活力進一步釋放。簡言之，就是要放開政府這只看得見的手，用好市場這只看不見的手。全面深化改革，激發(fā)市場蘊藏的活力，為創(chuàng)新拓寬道路，推進高水平對外開放。

同時，我們也清醒地認識到，新常態(tài)也伴隨著新問題、新矛盾，一些潛在風險漸漸浮出水面。能不能適應新常態(tài)，關鍵在于全面深化改革的力度。

三、新常態(tài)對政府招商引資工作的新要求

面對經濟新常態(tài)，地方政府需抓住機遇，在發(fā)展經濟的同時，實現(xiàn)經濟職能的深刻轉變。必須切實轉變現(xiàn)有的思想認識和工作方法，開拓思維、創(chuàng)新方法，才能更好地抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)。創(chuàng)新政府的工作方法，具體可以從以下兩方面著力。一個是積極應對經濟環(huán)境變化的需求，另外一個就是順應政府宏觀政策調整的趨勢。

（一）經濟環(huán)境變化對政府招商引資工作的要求

經濟新常態(tài)背景下，對于招商引資來說，政府的行為勢必要做出相應的調整。例如，面對新經濟環(huán)境，以企業(yè)為主的投資群體將改變原有的投資需求和投資戰(zhàn)略，從對勞動力和土地等傳統(tǒng)生產要素的依賴過渡到對于新興技術環(huán)境要求的提高，投資主體會更加傾向于適于新技術培育環(huán)境的選擇。除此之外，經濟環(huán)境的變化會吸引社會中更多潛在的投資群體，有助于激發(fā)他們的投資意愿。對于政府來說，在招商引資過程中應充分考慮如何滿足投資對象的新需求，加強地方的高新人才、技術等軟環(huán)境建設，改變過去以土地和稅收優(yōu)惠吸引投資的傳統(tǒng)觀念，提高招商引資成功率。

（二）宏觀政策變化對政府招商引資工作的要求

隨著中國經濟進入新常態(tài)，出臺了一系列與宏觀調控相關的政策。從理論上講，新常態(tài)體現(xiàn)了中國經濟的發(fā)展趨勢，在實踐中，如何構建科學的經濟政策框架，是眼下政府部門面臨的首要問題。一方面，地方政府要對經濟新常態(tài)下政府宏觀政策的變化有靈敏的反應，深入研究政策，善于抓住新機遇，冷靜應對新挑戰(zhàn)，改變不適應新常態(tài)的陳舊單一的招商引資模式，積極探尋新的模式和戰(zhàn)略，以獲得更多的資源競爭優(yōu)勢，促進地方經濟發(fā)展。另一方面，政府宏觀政策的調整將加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，創(chuàng)新驅動作用不斷加強，地方政府可以此為契機，拓展區(qū)域經濟的增長領域，找到適合地方經濟發(fā)展的新增長點，加大淘汰落后產能的力度，吸引更多有利于循環(huán)發(fā)展的新項目，實現(xiàn)招商引資的良性發(fā)展和地方經濟的可持續(xù)、健康發(fā)展。

四、新常態(tài)下地方政府招商引資工作中暴露出的問題

（一）政府在招商引資工作中的職責定位不清，服務意識差

在社會主義市場經濟蓬勃發(fā)展、各個市場主體逐步成熟的今天，政府很難改變一貫強勢的行為慣性，在招商引資中依然充當著主體作用，過多的行政干預嚴重違背了市場規(guī)律，破壞了經濟秩序。另外，政府相關職能部門各自為政，政令不一，辦事流程繁瑣，信息溝通不暢，協(xié)調不力，服務意識差，不能很好地配合招商引資工作，直接影響客商投資信心和決心，致使產業(yè)項目落地效率低下。

（二）招商引資工作缺乏科學規(guī)劃，盲目引資問題嚴重

很多地方政府缺乏對招商引資工作的科學整體規(guī)劃，不考慮本地經濟發(fā)展的實際情況和迫切需求，不深挖本地的資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢，只求數量和規(guī)模，貪圖眼前利益，忽視地區(qū)長遠發(fā)展，這樣盲目招來的項目，看起來熱火朝天，實際上不利于地方經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）招商引資模式缺乏創(chuàng)新，工作人員能力不足

在經濟新常態(tài)下，招商引資工作面臨全新的競爭環(huán)境，以政府為主體，單純依靠稅收、土地等優(yōu)惠政策吸引投資的模式已經很難適應專業(yè)化、市場化要求，如何建立政府主導下的以企業(yè)、專業(yè)機構為主體的新模式是當前亟待解決的問題。新的經濟環(huán)境還需要招商引資人員運用一定的技巧來激發(fā)投資者的投資興趣，這對工作人員的專業(yè)素質提出了更高的要求。而目前的招商引資工作人員多是從政府相關部門抽調而來，并不具備相應的專業(yè)能力，缺乏敏銳的市場觀察力和談判技巧，甚至對當地的資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢都不了解，很難應對招商過程中的專業(yè)問題，導致喪失主動權，乃至錯失良機。

（四）營商環(huán)境尤其是軟環(huán)境建設腳步緩慢

良好的環(huán)境是吸引客商前來投資的基礎。有些部門的同志對優(yōu)化營商環(huán)境認識不深、工作作風漂浮、擔當意識不強、解放思想不夠、辦事效率低下，致使各項政策措施落不到實處，企業(yè)的困難問題得不到解決，遇到問題繞著走、躲著走，部門之間工作不協(xié)同，直接影響招商引資力度及效果。此外，政策環(huán)境、人才環(huán)境、市場環(huán)境及法治環(huán)境等軟環(huán)境建設進度也不夠理想。

（五）缺乏有效的監(jiān)督機制

首先是主管部門監(jiān)管不到位。地方政府及招商部門在招商引資過程中，由于受到考核任務的壓力，主觀上忽視相關政策的規(guī)定，刻意簡化審批流程，甚至不惜違規(guī)操作，做出無法兌現(xiàn)的承諾，導致地方土地等國有資產流失、政府的信用缺失；工作人員不具備評估一個項目是否符合政策規(guī)范的專業(yè)性，往往會對引進的項目缺少必要的評估審核，沒有把好項目準入關，引進了一些低質項目，不利于地方經濟的可持續(xù)發(fā)展。此外，還存在監(jiān)督問責范圍不明確、力度不強、監(jiān)督問責方式比較單一、缺少有效的社會監(jiān)管等問題。

五、新常態(tài)下地方政府招商引資工作策略研究

（一）深刻轉變政府職能，全面建設服務型政府

要做到這一點我們必須明確地方政府在招商引資中的地位和作用。地方政府在招商引資中應扮演好三重角色。一是投資環(huán)境的營造者。通過制定招商引資相關政策和法律法規(guī)，完善基礎設施，營造真誠公平對待外來投資者的輿論環(huán)境和社會氛圍，提升當地的經濟、法律和社會環(huán)境；二是招商引資活動的組織領導者。通過提供招商引資信息，規(guī)劃招商引資重點項目，組織對外宣傳推介，組建招商團隊，協(xié)調招商引資活動；三是市場秩序的監(jiān)管者和維護者。通過一系列有效的監(jiān)管措施，及時有效地制止不正當競爭行為，糾正地方保護主義傾向，維護公平競爭的市場秩序。

由此可見，現(xiàn)階段政府職能轉化并不是單純地減少或取消其行政職能，而是從其直接管理微觀經濟活動，提升到運用政策措施優(yōu)化配置經濟資源、調整區(qū)域范圍內重大經濟關系；從其全面管理經濟活動轉變?yōu)樘峁┬畔?、制定政策、遴選項目、宣傳推介、促成合作、便捷服務、維護權益及獎勵表彰等提供高效公共服務。

（二）發(fā)揮本地優(yōu)勢，做好項目統(tǒng)籌

避免盲目招商，做好規(guī)劃統(tǒng)籌是關鍵。招商項目規(guī)劃統(tǒng)籌是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性極強的工作，直接關系到當地未來招商引資、經濟發(fā)展的方向，對于本地發(fā)展至關重要。地方政府在做規(guī)劃統(tǒng)籌時，一要結合“十四五”產業(yè)規(guī)劃方向，吃透中央、省、市等系列政策，認真篩選謀劃項目。二要根據當地實際的資源稟賦和市場需求、優(yōu)勢產業(yè)，走出一條適合自己的特色化、集聚化的產業(yè)發(fā)展道路。三要遵循循環(huán)經濟的理念，節(jié)約資源，深度利用資源，保護好環(huán)境，堅持綠色化發(fā)展道路。

（三）創(chuàng)新招商模式，提升人員素質

經濟新常態(tài)下，傳統(tǒng)的招商模式已不能滿足不斷發(fā)展的新形勢的要求。我們應在招商引資工作中總結經驗，創(chuàng)新招商，開發(fā)適合自己的招商方式，如圍繞當地主導產業(yè)展開產業(yè)鏈招商，打造產業(yè)集群，形成龍頭效應，優(yōu)化市場資源配置。此外，我們還可以借鑒其他地區(qū)的一些有益嘗試，如“園區(qū)互聯(lián)網+”招商、委托招商、正向飛地招商與反向飛地招商、培育出色的招商中介等，加強與中介組織的溝通合作，以市場化手段收集投資信息、推動項目引進。

大力引進培養(yǎng)懂產業(yè)、懂科技、懂金融、懂安環(huán)、懂法律的高素質復合型人才，突出職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展方向。調整優(yōu)化地方招商引資主管部門的機構設置，突出主責主業(yè)。組建專業(yè)招商團隊，采用市場化方式選聘一批專業(yè)人才，壯大專業(yè)化隊伍。加強招商隊伍培訓，提升綜合能力和專業(yè)水平。

（四）改善營商環(huán)境，軟硬環(huán)境兼修

一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡，同時也直接影響著區(qū)域內的經營企業(yè)，最終對經濟發(fā)展狀況、財稅收入、社會就業(yè)情況等產生重要影響。良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經濟軟實力的重要體現(xiàn)，是一個地區(qū)提高綜合競爭力的重要前提。

改善營商環(huán)境，不僅要努力改善基礎設施，優(yōu)化“硬環(huán)境”，更要不斷提升政策環(huán)境、市場環(huán)境、體制環(huán)境、人才環(huán)境和法治環(huán)境等軟環(huán)境建設，建立穩(wěn)定的政策環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、創(chuàng)新的體制環(huán)境、優(yōu)越的人才環(huán)境、完善的法治環(huán)境等。我們要努力實現(xiàn)法制法規(guī)的完善，推動招商引資工作有法可依，根據自身發(fā)展實際健全法律機制，創(chuàng)設理想的招商引資法治環(huán)境，貫徹有法必依的方針，嚴格執(zhí)法。

（五）強化監(jiān)督職能，完善監(jiān)督方式

強化監(jiān)督職能，首先要壓實主管部門的主體責任，嚴格項目準入機制，對投資項目是否符合國家產業(yè)政策和地區(qū)產業(yè)規(guī)劃要求、投資企業(yè)是否符合環(huán)保要求等企業(yè)資質及合法經營情況加強監(jiān)督和管理，一旦發(fā)現(xiàn)違法活動，及時采取嚴厲措施加以制止。對于一些不符合國家產業(yè)政策和地區(qū)產業(yè)規(guī)劃的劣質項目，要堅決進行重組和淘汰，從源頭上提高招商引資項目的質量。嚴格項目審批流程，杜絕違規(guī)操作，不輕易許諾，嚴把項目準入關。杜絕不法商人利用地方政府急于求成的心理，在招商引資中從事違法活動，損害地方政府的公信力。

加強項目過程監(jiān)督，可以通過設立專門的監(jiān)督機構，嚴格落實各部門督查主體責任，針對不同項目、不同階段和問題開展督查，加強對項目進度的督查，確保項目能夠盡快落地、盡快投產，盡早形成經濟效益。對于在招商引資過程中存在違法違紀現(xiàn)象的，則交由紀檢、檢察等相關部門嚴肅處理，保證招商引資的整個過程透明、公開、公正、平等。

完善監(jiān)督方式，拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道，讓人民主動監(jiān)督。成立項目審批投訴受理部門，對辦理不力、阻礙項目辦理工作的單位和個人，按照問責程序追究相應責任；對破壞投資環(huán)境的，公開曝光，嚴肅查處；對涉及違法違紀的案件，依法移交有關部門查處。

（作者單位：河南林州市商務發(fā)展事務中心）