文/張靜茹

隨著國家治理能力體系建設(shè)的推進(jìn)，我國檔案事業(yè)提出了推進(jìn)檔案治理體系建設(shè)，提倡企業(yè)由檔案管理向檔案治理轉(zhuǎn)變。本文通過檔案管理和檔案治理在產(chǎn)生背景、構(gòu)成要素等方面進(jìn)行對比分析，論述了企業(yè)推進(jìn)檔案治理的難點和意義，解析推進(jìn)檔案從管理走向治理的關(guān)鍵點

一、現(xiàn)狀分析

新修訂《檔案法》通過法律制度的具體化，全面準(zhǔn)確地把“三個走向”貫穿于檔案工作全過程和各方面，系統(tǒng)完整地回答了檔案事業(yè)的治理之問、動力之問、發(fā)展之問[1]?？梢?，新時期檔案治理體系建設(shè)必須圍繞三個走向，聚焦檔案法，達(dá)到提升檔案治理能力，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的目的。隨著社會經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的發(fā)展，國有企業(yè)檔案數(shù)量在增多，存在形式在增加，利用需求在變化，檔案管理到檔案治理的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)現(xiàn)代化推進(jìn)的必經(jīng)途徑。新修訂的檔案法是國家推動檔案治理體系產(chǎn)生的重要成果。面對企業(yè)檔案治理，新修訂的檔案法讓企業(yè)檔案治理體系建設(shè)有法可依，有章可循。

二、檔案管理和檔案治理的比較

企業(yè)檔案工作是秉承為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的初心和使命，服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)任務(wù)的工作。對于企業(yè)來講，檔案管理是基礎(chǔ)，檔案治理是全面擴(kuò)展，企業(yè)從檔案管理到檔案治理的轉(zhuǎn)變，是企業(yè)發(fā)展的必要需求，相比較兩者主要因素發(fā)生了轉(zhuǎn)變，針對國有制造企業(yè)為例分析如下：

背景不同：從古到今的檔案活動來看，檔案管理理論主要是在借鑒和吸收圖書管理、行政管理和歷史理論中的合理成分中發(fā)展和成熟起來的。我國現(xiàn)代檔案治理概念的提出，主要是源于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化政策主導(dǎo)能力，而且我國的“治理”與西方治理理論中的“治理”并非完全等同，符合我國國情和歷史發(fā)展情境[2]。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度是開展檔案治理的基礎(chǔ)和條件。

主體不同：企業(yè)檔案管理主體為檔案部門，檔案治理視角下主體將轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸n案部門為主導(dǎo)，設(shè)計部門、工藝部門、制造部門等參與，黨委、團(tuán)委、工會等組織和個人協(xié)同作用。由檔案部門的一元性向協(xié)作參與主體的多元性轉(zhuǎn)變。

對象不同：企業(yè)檔案管理對象是現(xiàn)有的館藏檔案，檔案治理的對象將是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各單位產(chǎn)生的全部資料。

方式不同：檔案管理方式由檔案部門計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，檔案治理方式由多元主體之間聯(lián)合協(xié)作。

目的不同：檔案管理目的是有序、規(guī)范化管理，檔案治理則是注重和鼓勵多元主體參與到檔案活動中來，為更好發(fā)揮檔案價值，提升效率，降低成本。這樣企業(yè)就可以使檔案主體之間的分工進(jìn)一步優(yōu)化，實現(xiàn)檔案資源有效配置。

三、推進(jìn)企業(yè)檔案治理的難點

1.企業(yè)重視程度不夠，檔案意識不強(qiáng)

企業(yè)的檔案管理工作在企業(yè)發(fā)展中不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，部分企業(yè)管理者認(rèn)為檔案就是簡單的資料收集、整理、保存、借閱登記，與經(jīng)濟(jì)效益和社會效益沒有直接關(guān)聯(lián)，保持傳統(tǒng)模式即可，致使對檔案管理工作的投資少、要求低，甚至邊緣化，重視程度不足嚴(yán)重影響了檔案治理體系的有效推進(jìn)。

檔案部門缺少檔案和信息化專業(yè)人員，很多檔案人員被動從事檔案管理工作，缺少理論知識和實踐經(jīng)驗，工作內(nèi)容瑣碎，很難體現(xiàn)價值，對檔案的認(rèn)同感較弱。企業(yè)員工的日常培訓(xùn)中缺乏檔案知識培訓(xùn)，導(dǎo)致在日后工作中很難有主動建檔、存檔、歸檔的意識，認(rèn)為所有檔案歸檔即可，不需鑒別分類整理，只要全部歸檔就安全可靠，然而在出現(xiàn)問題時才發(fā)現(xiàn)不能很快定位、查找到所需的信息內(nèi)容。這種對檔案工作錯誤的認(rèn)識，勢必?zé)o法滿足檔案治理現(xiàn)代化需求。

2.企業(yè)信息化發(fā)展與檔案發(fā)展不匹配

隨著新時期物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、元宇宙的快速發(fā)展和國產(chǎn)化需求的提出，企業(yè)的信息化發(fā)展模式也在不斷地變化著，已經(jīng)在不斷地向著整體規(guī)劃的方向發(fā)展和進(jìn)步。同樣，新時期發(fā)展背景對于檔案數(shù)據(jù)也有了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，但是現(xiàn)階段企業(yè)中的檔案數(shù)據(jù)現(xiàn)狀并不能有效地滿足檔案治理的實際需求。

企業(yè)檔案表現(xiàn)形式和存儲方式也在隨著企業(yè)生產(chǎn)需求轉(zhuǎn)化，檔案數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出數(shù)量大、領(lǐng)域廣、結(jié)構(gòu)和關(guān)聯(lián)復(fù)雜等特點，對應(yīng)信息化建設(shè)也存在任務(wù)大、投入多、集成難的狀態(tài)。在企業(yè)現(xiàn)有的信息化發(fā)展模式下，缺少多種應(yīng)用系統(tǒng)和檔案系統(tǒng)集成，在實際的應(yīng)用過程中數(shù)據(jù)沒能有效地進(jìn)行集成分析，不利于企業(yè)各業(yè)務(wù)之間數(shù)據(jù)信息的共享。相關(guān)的檔案利用者無法針對問題快速找到問題源頭和提出相應(yīng)的解決辦法；相關(guān)經(jīng)營者無法及時地對企業(yè)的生產(chǎn)活動以及經(jīng)營情況等進(jìn)行分析判斷。

四、推進(jìn)企業(yè)檔案治理的意義

在推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的新時代，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化成為重要議題。檔案治理體系作為國家治理體系的重要組成部分，是國家治理的重要工具和載體[3]。檔案治理是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本動力和重要保障。檔案治理能夠提升公眾檔案意識，能夠積聚社會資本，增加檔案公共服務(wù)供給，提高檔案事務(wù)管理效能。檔案治理需要檔案部門從獨立到協(xié)同，要求社會組織和公民從被動接受到主動參與，這樣全民親身參與比宣傳更能提升檔案意識，共同參與可以加深對檔案工作的理解，有效保障檔案利用效果。

企業(yè)推進(jìn)檔案治理能夠改善檔案部門勢單力薄、人力、物力和財力有限的困境，增強(qiáng)企業(yè)檔案意識。通過檔案部門與各部門之間聯(lián)系、合作，建立起多元化的互動管理格局，建立全面、多維、全生命周期的檔案數(shù)據(jù)庫，既可以對檔案工作形成有效監(jiān)督，又有助于完善檔案工作制度，還能滿足企業(yè)更廣更深入的檔案數(shù)據(jù)需求。

企業(yè)推進(jìn)檔案治理可以從多方面擴(kuò)增檔案系統(tǒng)內(nèi)容，將企業(yè)的一系列活動立體地表現(xiàn)出來，更有利于“管檔案”向“管數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)型。研發(fā)部門除了按計劃給檔案部門歸檔主要階段文件，可以先自行整理建立部門數(shù)據(jù)庫，可以保留過程更改文件，彌補(bǔ)檔案部門只留存現(xiàn)行有效文件的缺失，便于查閱及解決產(chǎn)品設(shè)計中出現(xiàn)的問題。設(shè)備儀器管理部門規(guī)定歸檔高價值和技改項目的設(shè)備儀器檔案，但其他小設(shè)備的關(guān)鍵資料也應(yīng)建賬并保存。對于疫情防控和安全生產(chǎn)“三違”檢查情況等都可以由安保部門建立數(shù)據(jù)檔案庫，便于在發(fā)生緊急危險情況時及時給出治理方案?！叭┮粯I(yè)”隨社區(qū)管理脫離企業(yè)，檔案部門可將社區(qū)檔案轉(zhuǎn)向社區(qū)管理組織，便于方便社區(qū)居民查閱使用，實現(xiàn)開放管理。

五、企業(yè)推進(jìn)檔案從“管理”走向“治理”的關(guān)鍵點解析

1.堅持黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)

檔案法從法律上明確黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)制度，體現(xiàn)了“檔案工作姓黨”的政治屬性。企業(yè)要發(fā)展，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)檔案工作亦如此，只有這樣才能保證檔案工作的正確方向性和檔案的安全性。

2.樹立開放的檔案治理理念

檔案治理的多元性和多樣性，要由開放的理念來支撐。當(dāng)前，航空工業(yè)各單位數(shù)字檔案館的建立和檔案進(jìn)館工作，預(yù)示著企業(yè)正在以國防需求為導(dǎo)向的開放理念在實行資源整合。企業(yè)內(nèi)部部門間也可互助聯(lián)合，以職能職責(zé)劃分參與到對應(yīng)的檔案工作中來，多維發(fā)揮檔案價值。

3.提升企業(yè)信息化建設(shè)能力

新時代高質(zhì)量發(fā)展離不開人工智能，意味著國家信息化水平在加速提升。對應(yīng)航空企業(yè)檔案緊跟發(fā)展步伐提出“數(shù)智檔案”，檔案由紙質(zhì)化已轉(zhuǎn)成電子化，接著就要做到數(shù)據(jù)整合分析，提升數(shù)據(jù)利用價值，實現(xiàn)智能化聯(lián)動。提升檔案信息化建設(shè)能力，有利于加快檔案治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.依法實施檔案部門職責(zé)任務(wù)

檔案主管部門在推進(jìn)檔案治理進(jìn)程中具有主導(dǎo)作用，檔案主管部門開展監(jiān)督檢查，切實把檔案治理制度轉(zhuǎn)化為治理效能，有利于檔案部門指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門正確利用檔案，督促落實年度計劃，有效發(fā)現(xiàn)部門安全隱患和違法行為，推進(jìn)檔案治理體系構(gòu)建。

全面推進(jìn)檔案治理體系建設(shè)，提升檔案治理效能是《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的首要任務(wù)，對于企業(yè)檔案事業(yè)發(fā)展意義非凡。推進(jìn)企業(yè)檔案治理體系建設(shè)的最終目的是提升企業(yè)檔案價值，凸現(xiàn)檔案在各項事務(wù)中的作用，更好服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)檔案治理應(yīng)按實際應(yīng)用環(huán)境逐步推進(jìn)，構(gòu)建廣泛的資源利用平臺，挖掘企業(yè)走向現(xiàn)代化正確路徑，提升檔案在企業(yè)發(fā)展過程中的地位，激發(fā)全民參與檔案事業(yè)發(fā)展的積極性。