文/華能瀾滄江水電股份有限公司 孫燕玲 李婧敏 田實

一、廉潔文化體系建設(shè)的背景

廉潔文化建設(shè)是企業(yè)黨的建設(shè)中黨風(fēng)廉政建設(shè)重要組成部分，是反腐倡廉工作在企業(yè)文化建設(shè)層面的擴展，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)體系建設(shè)的舉措之一，對于促進(jìn)企業(yè)良好風(fēng)氣的形成與和諧發(fā)展、提高全員的思想道德素質(zhì)、社會主義和諧社會的構(gòu)建具有十分重要的意義。但是，目前在企業(yè)廉潔文化建設(shè)中普遍存在廉潔文化感染力不強、傳播覆蓋面窄、方式方法單一、體制機制不健全、未能形成完整文化體系等問題。

二、廉潔文化體系建設(shè)存在的問題

（一）廉潔文化建設(shè)在國有企業(yè)中缺少廣大職工群眾作為建設(shè)者的主人翁意識。職工群眾的參與情況將直接影響著廉潔文化建設(shè)的開展與成效，所以充分發(fā)揮建設(shè)對象的主人翁意識是其中一個重要環(huán)節(jié)。國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)需要依靠企業(yè)全員的積極參與、配合、監(jiān)督與實施，這樣才能取得預(yù)期的效果。

（二）廉潔文化建設(shè)在營造文化環(huán)境方面存在不足。廉潔文化建設(shè)應(yīng)在一定的社會及人文環(huán)境中進(jìn)行，好的文化環(huán)境將直接影響廉潔文化建設(shè)的順利開展。企業(yè)的廉政文化建設(shè)不能夠違背具體的工作實際、家庭環(huán)境、社會背景，家庭即社會的細(xì)胞，家風(fēng)是社會風(fēng)氣的細(xì)胞，家風(fēng)自然會向民風(fēng)輻射，民風(fēng)自然會向國風(fēng)延伸，所以良好的家風(fēng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)起著潛移默化的積極作用。諸多革命先輩光榮事跡以及當(dāng)代道德模范的引領(lǐng)作用為廉潔文化建設(shè)樹立了旗幟與標(biāo)桿。所以將文化環(huán)境納入廉潔文化建設(shè)范疇，使廉潔文化建設(shè)不再局限于“政治”意義，將之納入“文化”建設(shè)中，這就要求國有企業(yè)干部職工具有比較高的廉潔文化素質(zhì)及文化環(huán)境塑造能力。

（三）廉潔文化建設(shè)的推動方式和實踐方法有待優(yōu)化。廉潔文化建設(shè)必須在實踐的過程中進(jìn)一步推廣和實踐應(yīng)用，需要將廉潔文化建設(shè)的精神成果“物化”到實踐過程中，并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的最終力量。目前，國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)的精神成果主要體現(xiàn)在文件的學(xué)習(xí)傳達(dá)、教育活動的開展、“上黨課、做報告、樹典型”等形式上，而“形式能否符合內(nèi)容的實際要求，會對內(nèi)容的發(fā)展產(chǎn)生或是促進(jìn)，或是阻礙的影響”，所以廉潔文化建設(shè)也不例外，選擇既為廣大人民群眾樂于接受、又易于操作監(jiān)督、還能取得最佳的實踐效果的廉潔文化建設(shè)形式，成為進(jìn)一步探討和解決的難題。

（四）在構(gòu)建國有企業(yè)廉潔文化大格局上存在缺乏點面結(jié)合、不成體系的問題。目前，廉潔文化建設(shè)屬于多點獨立開展，缺乏有效的提煉總結(jié)。如何把國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)與黨建、作風(fēng)建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、精神文明建設(shè)結(jié)合起來，與職業(yè)道德、家庭美德、社會公德、個人品德教育統(tǒng)統(tǒng)結(jié)合起來，形成點面結(jié)合、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督制約的完備體系，使廉潔文化寓于經(jīng)常性工作中取得實效，是未曾探索研究過的問題。

三、廉潔文化體系建設(shè)的內(nèi)涵

國有企業(yè)肩負(fù)著為中國特色社會主義服務(wù)；講究科技引領(lǐng)、注重環(huán)境保護；堅持與時俱進(jìn)、學(xué)習(xí)創(chuàng)新等歷史使命。結(jié)合國有企業(yè)特點，通過實踐運用意識培養(yǎng)、文化熏陶、警示教育、組織保障和制度建設(shè)五大抓手聯(lián)合打造適合企業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)廣大黨員干部職工共同樹立正確價值觀的知廉守廉、弘廉倡廉、警廉畏廉、講廉助廉、促廉保廉的“五手聯(lián)動、十廉一體”廉潔文化體系建設(shè)。

四、廉潔文化體系建設(shè)的實踐做法

（一）以培養(yǎng)全員廉潔文化意識為抓手，打造“知廉守廉”的全民監(jiān)督體系。加強企業(yè)全員廉潔文化建設(shè)，對于提高廣大職工群眾的思想道德素質(zhì)、促進(jìn)企業(yè)形成良好風(fēng)氣具有十分重要的意義。黨中央要求：“反腐倡廉教育要面向全社會?！逼髽I(yè)廉潔文化建設(shè)，不能光靠黨員領(lǐng)導(dǎo)干部去落實，還需要發(fā)動全員，讓全體黨員干部員工都投入廉潔文化建設(shè)中去，讓廣大群眾的實踐活動成為建設(shè)的主體。為此，可每年一度開展廉潔文化月系列活動，以“組織觀看廉潔教育專題片”“‘廉潔文化’微信主題設(shè)計大賽”“黨支部廉潔紀(jì)律專題學(xué)習(xí)研討”“‘廉潔文化’主題宣傳”等形式培養(yǎng)廉潔文化意識，以廉潔文化價值觀為教育重點，以網(wǎng)絡(luò)媒體與平面媒體為傳播手段，以營造廉潔和諧氛圍為目標(biāo)的生動有趣、意義深刻的活動專題。通過不同的專題設(shè)計，把握黨員干部及員工不同的文化需要，不僅擴大了廉潔文化建設(shè)的覆蓋面和影響力，而且不斷增強了廉潔文化建設(shè)的感染力和親和力。通過一個月的密集教育、學(xué)習(xí)、研討和宣傳，讓廣大黨員干部的法治觀念、紀(jì)律意識得到了進(jìn)一步強化，真正做到知敬畏、存戒懼、守底線，培養(yǎng)廉潔自律的自覺性。同時，讓廣大職工群眾對廉潔文化建設(shè)的內(nèi)涵與意義進(jìn)行了解，對廉潔文化意識進(jìn)行培養(yǎng)，讓廉潔文化滲透全體員工工作、生活的方方面面，激發(fā)廣大干部職工廉潔文化建設(shè)的積極性，在踐行廉潔意識的基礎(chǔ)上實現(xiàn)真正的“知廉守廉”，為打造全民監(jiān)督提供良好的理論基礎(chǔ)。

（二）以濃厚的文化氛圍熏陶為抓手，實現(xiàn)“弘廉倡廉”以文養(yǎng)廉模式。企業(yè)的整體精神風(fēng)貌是企業(yè)文明程度的風(fēng)向標(biāo)，也是整體風(fēng)氣的風(fēng)向標(biāo)。習(xí)近平總書記倡導(dǎo)立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化培育和弘揚社會主義核心價值觀，可結(jié)合文明創(chuàng)建、文明評選等精神文明建設(shè)，以社會主義核心價值體系建設(shè)為主題，讓廣大職工群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。以文化活動為載體，大力弘揚中華傳統(tǒng)美德，強化廉潔文化氛圍建設(shè)，進(jìn)而實現(xiàn)文化熏陶，以文養(yǎng)廉。通過“文明家庭”評選，傳承好家風(fēng)好家訓(xùn)，培養(yǎng)家庭廉潔文化，結(jié)合多種宣傳途徑進(jìn)行廣泛宣傳，既形成互比互看互學(xué)的文化感染，同時形成有效監(jiān)督，將自律與他律相結(jié)合，從而獲得良好的效果；通過“道德講堂”活動的開展，不斷加強員工的思想道德素質(zhì)教育，提升員工道德修養(yǎng)，推動中心廉潔文化建設(shè)；通過愛國主義教育，讓革命先輩們不怕犧牲、剛毅執(zhí)著、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木竦玫胶霌P，讓廣大黨員干部及員工體會到今天美好生活來之不易，進(jìn)而培養(yǎng)正確的價值觀，實現(xiàn)廉潔自律，為營造廉潔氛圍、搞好文化滲透提供了良好途徑。

（三）以警示教育為抓手，營造“警廉畏廉”警鐘“?！兵Q的氛圍。警示教育是廉潔文化建設(shè)的基本手段，開展共產(chǎn)黨員對于黨員先進(jìn)性、廉潔從業(yè)、樹立正確權(quán)力觀等方面的教育，不僅可以使企業(yè)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部了解法律法規(guī)相關(guān)要求，感受到貪污腐敗給自己、給家庭、給社會帶來的危害，時刻敲響警鐘，約束自己的不當(dāng)行為。同時，也為提升廣大黨員的法律素養(yǎng)，從而知法、懂法、用法提供了良好的學(xué)習(xí)途徑?？赏ㄟ^正反兩方面教育，將弘揚正能量與警示反腐敗相結(jié)合，不僅能讓廉潔文化建設(shè)拓寬黨員的視野和關(guān)注領(lǐng)域，更是豐富了教育的方法和手段，進(jìn)一步增強教育的說服力，提高教育的質(zhì)量和效果?？山Y(jié)合內(nèi)部督促提醒，與外部學(xué)習(xí)共同作用，讓警鐘“?！兵Q。例如在每個節(jié)日前的關(guān)鍵風(fēng)險節(jié)點，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央紀(jì)委、省紀(jì)委、企事業(yè)單位等關(guān)于違反中央八項規(guī)定精神問題的通報、案例和剖析文章，對節(jié)日期間廉潔自律的要求進(jìn)行重申，同時在職工微信群發(fā)布切合節(jié)日時宜的廉潔微信，提醒廉潔過節(jié)的同時，進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力，給廣大黨員干部敲響警鐘，通過密集與及時的警示教育，為廉潔文化建設(shè)營造出了警鐘“?！兵Q的良好氛圍。在做好內(nèi)部教育培訓(xùn)的同時，秉承“走出去”的思想，組織廣大黨員干部職工到紀(jì)律教育基地、反腐倡廉警示教育基地開展現(xiàn)場警示教育活動。通過現(xiàn)場警示教育，讓廣大黨員干部心靈受到強烈的震撼，思想得到深刻的洗禮。

（四）以組織保障為抓手，形成“講廉助廉”的教育格局。充分發(fā)揮黨的宣傳思想工作優(yōu)勢，將廉潔文化建設(shè)融入黨支部“三會一課”組織生活，結(jié)合各級黨組織書記講黨課、主題教育專題研討等，不斷創(chuàng)新廉潔文化宣教內(nèi)容和形式，切實把廉潔文化建設(shè)與黨的建設(shè)結(jié)合起來，為廉潔文化教育提供堅強的組織保障。其中，各黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，將廉潔文化相關(guān)教育學(xué)習(xí)納入每月支部學(xué)習(xí)安排，靈活采用支部黨課、主題黨日活動等形式進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳。讓廣大黨員明白，只有理想信念堅定才能真正做到對黨忠誠、永不叛黨；只有紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬才能真正做到知敬畏、存戒懼、守底線。各級黨組織書記可圍繞黨員干部如何永葆清正廉潔的政治本色，如何不忘初心、牢記使命、奮進(jìn)新時代；如何干事、創(chuàng)業(yè)、敢擔(dān)當(dāng)；如何攻堅克難、積極作為等，為廣大黨員干部講授專題黨課，發(fā)揮帶頭表率作用，用實際行動踐行責(zé)任擔(dān)當(dāng)。讓國有企業(yè)廣大黨員干部明白，在清正廉潔上做表率，在初心使命上做表率，要始終堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以飽滿的熱情和敬畏之心、奮發(fā)有為。同時，可在主題教育活動中設(shè)計廉潔紀(jì)律方面的專題，進(jìn)行集體學(xué)習(xí)研討，通過專題研討不僅能讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀，兼顧拒腐防變的思想道德防線，同時也能夠提醒領(lǐng)導(dǎo)干部緊盯行使權(quán)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止在關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，從而進(jìn)一步助力國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)。

（五）以建立健全預(yù)防與懲治制度為抓手，充實 “促廉保廉”的保障體系。堅持廉潔文化建設(shè)與企業(yè)管理制度的融合銜接，能夠進(jìn)一步形成反腐倡廉合力，這是廉潔文化建設(shè)保持蓬勃生命力的有效方式。通過建立健全預(yù)防與懲治體系，完善制度建設(shè)，讓廉潔文化建設(shè)效果落實落地。國有企業(yè)，特別是生產(chǎn)經(jīng)營類的企業(yè)，應(yīng)從規(guī)范人、財、物等方面入手，把廉潔文化建設(shè)融入生產(chǎn)經(jīng)營管理的物資采購、合同管理、招投標(biāo)、大額資金使用、重要人員任免等方面的制度中，通過部門職能監(jiān)督等方式，加強對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。盡全力將與業(yè)務(wù)相關(guān)的廉潔思想變?yōu)榱疂嵉男袨橐?guī)范，把廉潔行為規(guī)范變?yōu)榱疂嵄O(jiān)督檢查依據(jù)。同時，還可將廉潔文化建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，通過層層簽訂“責(zé)任書”落實有關(guān)責(zé)任。逐步建立覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理以及規(guī)范廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為的廉潔制度體系，通過制度建設(shè)，將廉潔文化的“軟約束”，固化成必須執(zhí)行的“硬規(guī)范”，使廉潔文化建設(shè)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營相互作用、同步開展、協(xié)同發(fā)展，使廉潔文化建設(shè)效果落實落地，增強廉潔文化建設(shè)合力。

五、建立風(fēng)險防控機制

（一）針對廉潔防控薄弱環(huán)節(jié)，通過“三防五線”，以圍追堵截、及時補位的方式建立風(fēng)險防控機制。一是防基層微腐敗。緊盯“人、財、物”等關(guān)鍵崗位人員，組織關(guān)鍵崗位人員的專題培訓(xùn)。采取“兩頭堵、中間治”的管理模式，及時糾治權(quán)力運行偏差。二是防作風(fēng)問題反彈回潮。繼續(xù)緊盯關(guān)鍵節(jié)點、重大節(jié)假日，及時提醒，加強監(jiān)督檢查，堅決抵制形式主義、官僚主義。落實首辦責(zé)任，做好執(zhí)行監(jiān)督。按照務(wù)實高效的原則，改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，減少會議數(shù)量、控制會議規(guī)模、縮短會議時間、提高會議質(zhì)量。三是防8小時之外。多措并舉，編制“員工行為守則”、簽訂“廉潔承諾書”，積極探索8小時之外的監(jiān)督手段，切實有效打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。利用各級組織對員工廉潔行為和思想情況進(jìn)行關(guān)心掌握，將黨風(fēng)廉政建設(shè)向8小時之外延伸。

（二）夯實黨風(fēng)廉政建設(shè)“五道防線”，織牢廉政建設(shè)防控網(wǎng)，努力形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。一是劃定責(zé)任“邊線”。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推行主體權(quán)責(zé)清單管理機制。建立“微權(quán)力”清單，切實厘清權(quán)利邊界，規(guī)范權(quán)力運行，確保權(quán)責(zé)對等，權(quán)責(zé)一致。二是強化思想“防線”。堅持教育為先、預(yù)防為主，建立常態(tài)化學(xué)習(xí)教育制度，把《條例》《準(zhǔn)則》納入黨員教育培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合黨支部“三會一課”深入開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。三是嚴(yán)格制度“紅線”。堅持用制度管人理事，對制度管理體系進(jìn)行全面梳理、查漏補缺。貫徹中央八項規(guī)定精神，深入開展作風(fēng)紀(jì)律自查自糾工作，全面梳理日常管理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅決堵住“四風(fēng)”漏洞。四是嚴(yán)明紀(jì)律“底線”。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，始終把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面，持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，切實做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，以鐵的紀(jì)律打造過硬干部隊伍。五是豎起問責(zé)“高壓線”。堅持抓早抓小、動真碰硬，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分級負(fù)責(zé)，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。

六、成效與展望

通過廉潔文化體系建設(shè)，將“兩個責(zé)任”一以貫之抓實扛牢，更加自覺運用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，永葆自我革命精神，堅持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，并一體推進(jìn)“三不”體系建設(shè)，強化標(biāo)本兼治，不斷深入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，成效明顯，使得國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展呈現(xiàn)了良好、穩(wěn)健態(tài)勢。

“五手聯(lián)動、十廉一體”的廉潔文化建設(shè)體系為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了精神支撐，為紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)的監(jiān)督檢查提供了衡量的標(biāo)準(zhǔn)，讓教育和制度與監(jiān)督成為同樣的工作重點。通過廉潔文化的宣傳教育以及引導(dǎo)熏陶，使廣大黨員干部職工樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀，并厘清權(quán)力觀權(quán)益觀，進(jìn)一步筑牢思想道德防線，培育“不敢腐”的土壤，厚植“不能腐”的根基，激發(fā)“不想腐”的原動力，該廉潔文化建設(shè)體系通過應(yīng)用實踐，具有在同類型的國有企業(yè)基層單位推廣的可行性。