文/中共界首市委黨校 劉曉宇

一、調(diào)查研究助推改革開放不斷深化

1920年3月14日，放棄去法國留學(xué)機(jī)會的毛澤東給湖南省立第一師范學(xué)校的同學(xué)周世釗寫信：“吾人如果要在現(xiàn)今的世界稍盡一點(diǎn)力，當(dāng)然脫不開‘中國’這個地盤?！彼赋?，在彼時的中國，有兩項當(dāng)務(wù)之急的工作：其一，是對中國歷史上的治理經(jīng)驗加以系統(tǒng)地整理與批判，也就是總結(jié)過去。其二，是做實地的調(diào)查研究，也就是了解現(xiàn)在。所以從那時起，毛澤東便堅定了“留在國內(nèi)，研究中國”的信念。如今，中國共產(chǎn)黨人調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)已接續(xù)百余年，我們形成了一條實事求是、行之有效的科學(xué)路徑，本文將對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的調(diào)查研究進(jìn)行回顧，以求啟示當(dāng)下，汲取力量。

（一）改革開放方針的確定。在十一屆三中全會召開前后，伴隨著思想領(lǐng)域的大討論大解放，還有大規(guī)模高密集的調(diào)研活動。國際上，據(jù)統(tǒng)計，在1978年，上至鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人20余次出訪，遍及50多個國家，下至中央組織500多批次出國調(diào)研活動，共計3000多人次出國考察；在國內(nèi)，鄧小平同志圍繞“改革開放”開展的一系列重要調(diào)研活動。1978年9月，鄧小平到東北調(diào)研（又稱“北方談話”），鄧小平聽取吉林省委的匯報后指出：“要避免思想僵化，必須通過實踐進(jìn)行檢驗?！痹谶@次調(diào)研中，鄧小平首次提出“全黨的工作重心要轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來”，就此奠定了改革開放的政治基礎(chǔ)；1983年，鄧小平到蘇州、杭州、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好較快的地方進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這些地方的發(fā)展對國內(nèi)很多城市具有樣板意義，堅定了我國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的信心；1984年，鄧小平到深圳調(diào)研，了解群眾的生產(chǎn)和生活水平，推動溫飽、小康、富?！叭阶摺卑l(fā)展戰(zhàn)略的出臺；1992年，鄧小平再到深圳開展調(diào)查研究，也就是我們耳熟能詳?shù)摹澳戏秸勗挕?，“南方談話”對中國改革開放具有重要而深遠(yuǎn)的影響和意義，所以此次調(diào)查研究成為我黨歷史上一次里程碑意義的調(diào)研活動。

（二）改革開放的試驗與探索。除了黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)研外，非常值得注意的是，這一時期一大批曾被打倒、批判的老干部重新走上工作崗位，他們開始慣性地拾起調(diào)查研究的“傳家寶”來開展工作。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立標(biāo)志著我們邁出了改革開放的關(guān)鍵步伐，這背后，是調(diào)查研究在助力發(fā)力。1978年4月，習(xí)仲勛同志被安排到廣東任省委書記，主政廣東。1978年，改革開放剛剛拉開序幕，正屬于初步探索和局部試驗階段，他到了廣東之后，發(fā)現(xiàn)廣東的發(fā)展不盡人意，方方面面和對面的香港、澳門差距比較大。調(diào)研中他還發(fā)現(xiàn)一個問題，就是那些年廣東的“逃港潮”現(xiàn)象比較突出，不少老百姓想跨過深圳河，到香港那邊去。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩邊老百姓的收入差距比較大，當(dāng)時廣東的老百姓辛辛苦苦干一年，收入是100多塊錢，而香港的人均收入在1978年已經(jīng)是13000港幣了。所以廣東當(dāng)年就流行一句話：“辛辛苦苦干一年，不如對岸寄來的8分錢”，這個8分錢就是指內(nèi)地老百姓寄信到香港，叫親戚匯款回來所用的一張郵票錢。所以不少老百姓都想著從寶安（現(xiàn)深圳）到香港去，怎么去？走水路！橫渡深圳河！所以當(dāng)時在廣東游泳培訓(xùn)班是特別火爆的，大家都想著學(xué)會游泳后可以游到香港去。習(xí)仲勛同志通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，正是因為兩邊的經(jīng)濟(jì)政策差距大，廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不上來，所以才造成“逃港”現(xiàn)象。在這種情況下，他在1979年4月召開的中央工作會議上，向前來參會的中央領(lǐng)導(dǎo)人提出“廣東是否可以利用毗鄰港澳的地理位置的優(yōu)勢，辦一些出口加工區(qū)，盡快地把廣東發(fā)展起來？”習(xí)仲勛同志的建議得到福建同志的積極響應(yīng)。在這種情況下，中央領(lǐng)導(dǎo)非常重視，派了以谷牧副總理為首的考察團(tuán)到廣東福建去調(diào)查研究，調(diào)查了一段時間之后給中央寫報告，支持習(xí)仲勛同志的建議。到了1980年，方方面面都準(zhǔn)備好了，我們通過召開全國人民代表大會的形式，明確了要在中國大地上建4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)——也就是今天大家比較熟悉的深圳、珠海、汕頭、廈門。這是通過調(diào)查研究進(jìn)行科學(xué)決策，推進(jìn)中國改革開放進(jìn)程的典型案例。

二、調(diào)查研究堅定黨的建設(shè)總目標(biāo)與總?cè)蝿?wù)

20世紀(jì)90年代，東歐劇變、蘇聯(lián)解體使得全球兩極格局被打破，資本主義國家加強(qiáng)對社會主義國家的干涉與滲透。在國際國內(nèi)復(fù)雜的形勢下，國內(nèi)開始出現(xiàn)對社會主義前途命運(yùn)的擔(dān)憂，提出“到底是姓‘資’還是姓‘社’”的問題，更有甚者，出現(xiàn)了動搖黨的基本路線的聲音。

為解決問題，中共中央決定在黨的十四屆四中全會上專題研究部署“黨的建設(shè)”工作。中央為起草會議報告，成立18個調(diào)研組，赴22個省、市并到相關(guān)部委辦局進(jìn)行調(diào)研，此次大調(diào)研活動中，共計4000多人參與會議座談，最終形成3個調(diào)研報告，找準(zhǔn)了黨的建設(shè)問題，堅定了社會主義道路。

進(jìn)入新世紀(jì)，全黨需要聚焦“在實行改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一問題。2000年2月21日至25日，江澤民同志到廣東進(jìn)行調(diào)查研究時首次提出“三個代表”。當(dāng)年5月14日，江澤民同志到江蘇、浙江、上海進(jìn)行調(diào)查研究，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，主持召開黨建專題座談會，指出“始終做到‘三個代表’，是我黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源”。

三、調(diào)查研究擘畫科學(xué)發(fā)展藍(lán)圖

進(jìn)入新時期，全黨要回答“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”，圍繞這一問題，全黨上下進(jìn)行調(diào)研、探索。最終，以“科學(xué)發(fā)展觀”作出了理論回答。

比如晉江的科學(xué)發(fā)展經(jīng)驗。在改革開放前，晉江被稱為“地瓜縣”，土地貧瘠，又沒有工業(yè)支撐，非常貧窮，是個典型的農(nóng)業(yè)縣，地瓜是群眾果腹的主要農(nóng)產(chǎn)品。改革開放的開啟，對于晉江是一次脫胎換骨的革新，從一個貧困農(nóng)業(yè)縣蛻變成為全國百強(qiáng)縣。但隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和沖擊，晉江陷入發(fā)展瓶頸，時任福建省省長習(xí)近平同志針對新問題，多次下到企業(yè)、基層、社區(qū)、農(nóng)村開展專項調(diào)研，尋求破解之法。在充分調(diào)研晉江改革前后發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，概括出以“六個始終堅持”和“處理好五大關(guān)系”為核心內(nèi)容的“晉江經(jīng)驗”，并發(fā)表理論文章《研究借鑒晉江經(jīng)驗加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展——關(guān)于晉江經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的調(diào)查與思考》，引起巨大反響。“晉江經(jīng)驗”的提出，對于福建省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展有重大的指引、借鑒作用，也是全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的航向標(biāo)。

2003年春，我國發(fā)生非典型肺炎疫情。胡錦濤圍繞疫情后經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入基層開展專題調(diào)研，在廣東省調(diào)研期間，胡錦濤要求大家要抓機(jī)遇，創(chuàng)優(yōu)勢，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。這是首次提出全面發(fā)展觀，也就是科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想。

四、必須要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)

我黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的調(diào)查研究突出特點(diǎn)是：舉全黨之力進(jìn)行調(diào)查研究，推動事業(yè)進(jìn)步。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究對于我們黨的事業(yè)發(fā)展具有非常重要的作用，歷史已經(jīng)告訴我們，只有當(dāng)全黨上下以調(diào)研開局來做工作，才能使我們的決策部署符合具體實際的要求，往往錯誤的決策都是源于調(diào)查研究的缺失，主觀主義盛行，其結(jié)果必將給我們黨的事業(yè)造成巨大損失。

1941年5月，毛澤東在延安作《改造我們的學(xué)習(xí)》報告，標(biāo)志著延安整風(fēng)的正式開始。報告并沒有單純就學(xué)習(xí)談學(xué)習(xí)，全文貫穿著大力提倡調(diào)查研究。文章圍繞“全黨的學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)制度改造一下”這個論點(diǎn)，通過列舉黨員領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究不足，進(jìn)而指出“只有建立在調(diào)查研究基礎(chǔ)上的學(xué)習(xí)，才能真正學(xué)懂弄通馬克思主義?！弊源死_了全黨規(guī)模的調(diào)查研究。為了對調(diào)查研究活動進(jìn)行規(guī)范，中共中央發(fā)出了《關(guān)于調(diào)查研究的決定》《關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》兩份文件，同時還專門設(shè)立主管調(diào)查研究的機(jī)構(gòu)：中央調(diào)查研究局，這一重要舉措使得調(diào)查研究成為黨的一項十分重要的工作制度。這個專門的調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，規(guī)格是非常高的，由毛澤東同志任主任，主管這項工作，任弼時同志任副主任，這足以說明黨中央對調(diào)查研究工作的重視。所以，在當(dāng)時的延安，黨員干部“凡事先做調(diào)查研究”蔚然成風(fēng)。

1958年前后，全國上下都迫切希望改變我國各方面落后的現(xiàn)狀，但由于各級黨組織缺乏調(diào)查研究，對實際情況不熟悉，所以導(dǎo)致“浮夸風(fēng)、瞎指揮”盛行，并釀成了一系列嚴(yán)重問題，給剛剛起步的社會主義建設(shè)事業(yè)帶來了巨大損失。為了解決系列嚴(yán)重的問題，1961年1月，毛澤東同志在中共八屆九中全會上要求“全黨要大興調(diào)查研究之風(fēng)。”為了響應(yīng)要求，黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人紛紛下沉。1961年5月，時任國家主席劉少奇就“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動暴露出來的問題，在湖南蹲點(diǎn)調(diào)查44天。當(dāng)劉少奇一行來到東湖塘王家灣公社的時候，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就看到了公社路口掛著“萬頭豬場”的牌子，非常大氣，于是他走下吉普車到豬場查看，但到了豬場，卻發(fā)現(xiàn)只有幾頭干癟瘦小的豬，為弄清情況，劉少奇臨時作出決定，要在豬場的飼料房里住下，這一住就是6天6夜，最終在深入了解情況的基礎(chǔ)上，摸清了萬頭豬場背后的“浮夸風(fēng)”是怎么刮起來的。再比如，在公社的山林調(diào)研農(nóng)業(yè)種植情況時，劉少奇邊走邊看，過程中發(fā)現(xiàn)路邊的沙地上有一堆風(fēng)干了的人的糞便，他蹲下靠近，仔細(xì)翻看，過程中竟然伸手拾起地上的棍子，撥弄開那堆糞便。他發(fā)現(xiàn)糞便里都是一些糠和粗糙的纖維物組成。農(nóng)村出身的人都知道，只有吃糠的豬，糞便才是這樣。他痛惜地說：“假如有糧食，老百姓怎么會去吃糠??！農(nóng)民吃飯已經(jīng)成了大問題！”正是因為劉少奇同志深入群眾、實事求是的優(yōu)良作風(fēng)，科學(xué)準(zhǔn)確的調(diào)查方法，使得其獲得大量農(nóng)村的一手資料，為我們黨調(diào)整制定符合農(nóng)村發(fā)展實際的政策，服務(wù)農(nóng)民積極生產(chǎn)發(fā)展提供了寶貴的資料。

進(jìn)入新時代，調(diào)查研究不僅是一種工作方法，更作為一種全黨上下的工作制度和慣例被廣泛使用。黨的十八大以來，中央凡是出臺重大決策，都是建立在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)之上的。我們熟知的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》等重要文件和決定，都是建立在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)之上的。

以黨的二十大報告為例，這樣一份馬克思主義綱領(lǐng)性文獻(xiàn)是如何起草的？眾所周知，黨的二十大是我黨在進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時刻，召開的一次十分重要的大會。關(guān)于二十大，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上，習(xí)近平總書記用了三個“事關(guān)”強(qiáng)調(diào)大會的重要性：事關(guān)黨和國家事業(yè)繼往開來，事關(guān)中國特色社會主義前途命運(yùn)，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。這么重要的黨代會，他的報告是如何起草的呢？可以說“調(diào)研、起草，再調(diào)研、再起草”，把調(diào)查研究貫穿起草工作始終。而二十大報告起草工作的一大亮點(diǎn)就是網(wǎng)絡(luò)調(diào)研。習(xí)近平總書記于2022年2月作出重要指示，部署黨的二十大報告網(wǎng)絡(luò)征求意見活動，在4月15日至5月16日一個月的時間里，群眾可以通過在國家主要媒體開設(shè)的專欄以及在各大城市的公眾場合宣傳中提出意見建議?；顒拥玫搅藦V泛的關(guān)注和參與，共計收到群眾建議逾854.2萬條。這樣大規(guī)模、深入群眾、內(nèi)容翔實的網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，為黨的二十大相關(guān)工作提供了有益、有效的參考和啟發(fā)。所以，在大政方針政策的制定過程中，深入調(diào)研、開門問策、集思廣益是貫穿始終的，新時代調(diào)研先行的工作機(jī)制已經(jīng)建立起來。

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，調(diào)查研究作為科學(xué)民主決策的依據(jù)，不僅是領(lǐng)導(dǎo)或個人的事情，要在全黨“大興調(diào)查研究之風(fēng)”。只有在全黨形成調(diào)研合力，才能提高決策的科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展，這對新時代開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要的理論和現(xiàn)實意義。