□ 中共德州市委組織部

去年以來(lái)，德州市開展村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)用地、閑散地、“飛地”“三類地”開發(fā)利用工作，通過(guò)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，讓土地“黃金資源”發(fā)揮“黃金效益”，促進(jìn)強(qiáng)村共富。

推進(jìn)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。構(gòu)建“合作社+ 聯(lián)合社+ 企業(yè)+ 農(nóng)戶”聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，破解一家一戶分散經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，促進(jìn)土地連片經(jīng)營(yíng)。黨支部領(lǐng)辦合作社促規(guī)模擴(kuò)大。推進(jìn)村黨組織領(lǐng)辦土地股份合作社2814個(gè)，集中經(jīng)營(yíng)耕地156 萬(wàn)畝，村黨組織書記擔(dān)任合作社理事長(zhǎng)，5244名村“兩委”成員依法進(jìn)入管理層，村集體通過(guò)土地、資金、設(shè)備等入股，占股比例平均達(dá)到20.1%。社社聯(lián)建促經(jīng)營(yíng)提效。在一村一社基礎(chǔ)上抱團(tuán)組建聯(lián)合社595 個(gè)，實(shí)行農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)、生產(chǎn)統(tǒng)管、產(chǎn)品統(tǒng)銷，通過(guò)以批發(fā)價(jià)團(tuán)購(gòu)農(nóng)資產(chǎn)品，大型機(jī)械連片作業(yè)，統(tǒng)一種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，每畝地年節(jié)支增收200 元以上。社企聯(lián)合促產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。以合作社聯(lián)合社為平臺(tái)，對(duì)接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)352 家，發(fā)揮企業(yè)整合資源、對(duì)接市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)創(chuàng)建市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園50 個(gè)，成功發(fā)布“德州味”區(qū)域公用品牌，“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)855 個(gè)，創(chuàng)建全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心試驗(yàn)示范基地5 家。2022 年，全市村黨組織領(lǐng)辦合作社經(jīng)營(yíng)收入社均48.4 萬(wàn)元，采取“保底分紅+利潤(rùn)分紅”模式，增加村集體收入1.4 億元、村均3.3 萬(wàn)元。

推進(jìn)閑散地盤活利用?！皣?guó)企托管”提效益。開展國(guó)有企業(yè)托管重點(diǎn)村集體資產(chǎn)試點(diǎn)，依托縣屬國(guó)企成立13 家資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，對(duì)497個(gè)閑散地資源多、資產(chǎn)規(guī)模大的重點(diǎn)村集體資產(chǎn)進(jìn)行托管，國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一清產(chǎn)核資、作價(jià)評(píng)估、打包經(jīng)營(yíng)，托管項(xiàng)目村集體收益平均提高25%?！巴ピ航?jīng)濟(jì)”興業(yè)態(tài)。充分利用家庭院落、閑置房屋和房前屋后等資源、空間，因戶制宜發(fā)展自主創(chuàng)業(yè)型、龍頭帶動(dòng)型、互助代管型、股份合作型庭院經(jīng)濟(jì)，村集體通過(guò)提供場(chǎng)所得租金、代管代工得酬金、股份合作得現(xiàn)金。已發(fā)展庭院種植、養(yǎng)殖5 萬(wàn)戶和食品加工作坊665 家、手工藝品生產(chǎn)加工434家、特色民宿340 家、農(nóng)家樂(lè)256家，帶動(dòng)村均增收2 萬(wàn)元，戶均增收5000 元?！肮哺还し弧贝僭鍪?。整合農(nóng)村黨群服務(wù)陣地、閑置房屋、廢舊廠房等場(chǎng)所，由村黨組織參與管理、企業(yè)提供加工業(yè)務(wù)、經(jīng)紀(jì)人統(tǒng)籌對(duì)接，創(chuàng)辦各類“共富工坊”215個(gè)，發(fā)展來(lái)料加工等增收項(xiàng)目，村集體通過(guò)出租場(chǎng)地、勞務(wù)服務(wù)等平均增收1.7 萬(wàn)元。目前全市摸排各類閑散地11.4 萬(wàn)畝，已盤活利用7.2萬(wàn)畝，拓展了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體增收空間。

推進(jìn)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展。清理復(fù)墾符合建設(shè)用地增減掛鉤政策的閑散地獲取節(jié)余指標(biāo)，通過(guò)村黨組織“跨村聯(lián)建”，委托國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理，聯(lián)建村按股分紅，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促。集中收儲(chǔ)統(tǒng)指標(biāo)。組織鎮(zhèn)村摸排宅基地、廢舊廠房等閑置低效建設(shè)用地，整理復(fù)墾與大田相連等符合條件的地塊，獲取增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，由政府統(tǒng)一收儲(chǔ)，集中投放到產(chǎn)業(yè)園區(qū)興建“飛地”項(xiàng)目。多方抱團(tuán)建園區(qū)。采取“以地入股”“以錢入股”等不同抱團(tuán)方式，以產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)的村為主，吸收集體積累資金較多或集體經(jīng)濟(jì)薄弱村參與，形成“土地+資金”“強(qiáng)村+弱村”的聯(lián)合模式。項(xiàng)目資金缺口由縣屬國(guó)企出資托底。專業(yè)運(yùn)營(yíng)保收益。采取委托國(guó)企代管、聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人等方式，確保項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。參與村量化折股明晰產(chǎn)權(quán)，一般按6%—8% 比例分紅，保障村集體充分享受土地長(zhǎng)期增值收益。目前，全市共155 個(gè)村實(shí)施“飛地”項(xiàng)目，清理形成村集體建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)604.4 畝，興建“飛地”產(chǎn)業(yè)園14 個(gè)，為26 個(gè)招商引資項(xiàng)目解決建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題，帶動(dòng)村均增收6.3 萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位2000 余個(gè)。