許 嬌

（西華師范大學(xué)）

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。農(nóng)村基層干部的治理能力與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)息息相關(guān)，作為鄉(xiāng)村振興的踐行者、執(zhí)行者，提升自身能力，為鄉(xiāng)村振興助力、為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家助力、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奮進(jìn)是每個(gè)農(nóng)村基層干部的責(zé)任。

一、鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村基層干部治理能力提出新要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這些都對(duì)農(nóng)村基層干部治理能力提升提出了新的更高的要求。

（一）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

我國農(nóng)村人口較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度相對(duì)落后，基層干部在帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，高素質(zhì)、高水平的基層干部能有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。比如引進(jìn)現(xiàn)代化設(shè)備，將更多先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到鄉(xiāng)村，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；通過網(wǎng)絡(luò)等新渠道，帶領(lǐng)群眾宣傳和銷售農(nóng)產(chǎn)品，讓農(nóng)民更放心地投入農(nóng)業(yè)發(fā)展中?；鶎痈刹窟€可以引進(jìn)和帶動(dòng)更多有專業(yè)知識(shí)、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。

（二）保障農(nóng)民生活，實(shí)現(xiàn)共同富裕

農(nóng)民安居樂業(yè)、增收致富，是基層干部治理能力的直接體現(xiàn)。增加農(nóng)民收入、改善村民生活條件、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是基層干部的長期追求?；鶎痈刹吭卩l(xiāng)村振興過程中不斷提升群眾的收入水平，改善村民的人居環(huán)境，引入更多的教育資源，能增加村民的幸福感與安全感。

（三）提高鄉(xiāng)村治理水平，實(shí)現(xiàn)治理有效

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要求基層干部將法治、德治、自治結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)治理有效?；鶎痈刹吭谥卫磉^程中運(yùn)用相關(guān)法律知識(shí)，提高法治水平，在人民群眾中樹立威信，提升公信力，能推動(dòng)鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定，化解群眾之間的矛盾。同時(shí)，作為鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者，基層干部帶動(dòng)村民學(xué)習(xí)法律知識(shí)，用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

（四）推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，打造生態(tài)宜居農(nóng)村

帶領(lǐng)建設(shè)和美鄉(xiāng)村，是每一個(gè)基層干部的責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。鄉(xiāng)村發(fā)展要建立在綠色發(fā)展的基礎(chǔ)之上，合理地利用農(nóng)村現(xiàn)有資源，不能為了追求發(fā)展而破壞環(huán)境?；鶎痈刹吭谥卫磉^程中應(yīng)當(dāng)秉承新發(fā)展理念，充分了解制約農(nóng)村生態(tài)發(fā)展的問題，引導(dǎo)農(nóng)民采取更加環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，減少土地、大氣污染等，打造生態(tài)宜居和美鄉(xiāng)村。建設(shè)和美鄉(xiāng)村，需要基層干部帶領(lǐng)廣大人民群眾集思廣益，作出完整的規(guī)劃，從為何建設(shè)、怎么樣建設(shè)到建設(shè)效果，都需要認(rèn)真構(gòu)思和實(shí)施。

（五）建設(shè)文明和諧農(nóng)村，彰顯鄉(xiāng)風(fēng)文明

在鄉(xiāng)村振興的過程中，精神文明與物質(zhì)文明必須同樣重視?；鶎痈刹吭谥卫磉^程中應(yīng)利用好鄉(xiāng)村特色文化，以培養(yǎng)彰顯鄉(xiāng)村文明之風(fēng)。傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將農(nóng)村特色文化傳承傳播，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的途徑之一，更能增加村民的文化自信。

二、鄉(xiāng)村振興背景下部分農(nóng)村基層干部在治理過程中的短板與成因

（一）部分基層干部與群眾聯(lián)系不夠密切

習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉”。人民群眾對(duì)基層干部工作的滿意度與基層干部工作的實(shí)際效果呈正相關(guān)的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍，保障他們的切身利益是每一個(gè)基層工作人員工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在實(shí)際工作中部分基層工作人員沒有對(duì)國家的政策作出及時(shí)宣傳和講解，存在聯(lián)系群眾不夠緊密，不能及時(shí)有效地傾聽群眾呼聲、采納他們的合理化建議，辦事效率不夠高等情況。

（二）部分基層干部應(yīng)急處突能力有待提高

處理緊急突發(fā)狀況的能力是基層干部治理能力的標(biāo)尺之一。一些基層干部在發(fā)生緊急情況以后不能及時(shí)處理或處理不當(dāng)。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。第一，基層干部沒有或較少接受過應(yīng)急管理方面的培訓(xùn)，缺少系統(tǒng)完備的應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)，再加上有的基層單位平時(shí)不重視處置突發(fā)情況的演練，導(dǎo)致工作人員在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)不夠熟練。第二，自身學(xué)習(xí)不夠，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況應(yīng)對(duì)能力不夠強(qiáng)。第三，部分基層干部對(duì)資源的整合能力不強(qiáng)，導(dǎo)致人、物調(diào)度安排不當(dāng)，失去最佳解決時(shí)間。

（三）部分基層干部引領(lǐng)力不足

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，基層干部對(duì)農(nóng)民來說是引領(lǐng)者。在這個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代，市場化、現(xiàn)代化、全球化給農(nóng)民的生活帶來了很大的變化。尤其是農(nóng)民思想觀念不斷轉(zhuǎn)變，需求逐漸增多，這對(duì)農(nóng)村基層干部整合鄉(xiāng)村資源、凝聚人心的工作提出更高要求。

基層干部引領(lǐng)力不足的原因在于，少部分基層干部自身的政治素養(yǎng)不夠高，學(xué)習(xí)新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展知識(shí)不夠、對(duì)國家政策理解不充分，處理問題的能力不夠強(qiáng)，甚至對(duì)本職工作懈怠，辦實(shí)事不夠，對(duì)村民的想法和意見聽取不夠，影響了其在人民群眾中的信任度和威望。

（四）部分基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡

一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，對(duì)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興怎么發(fā)展、怎么建設(shè)作用巨大。這就要求基層干部的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素質(zhì)過硬。然而在實(shí)際工作中部分農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一定失衡，主要表現(xiàn)為年齡偏大、學(xué)歷偏低、精神有所懈怠、適應(yīng)新事物較慢。隨著社會(huì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村年輕人外出務(wù)工，大部分的農(nóng)村籍大學(xué)生畢業(yè)以后也選擇在大城市發(fā)展，農(nóng)村的青壯年較少，在后備干部選拔上，能勝任的人才不夠多，影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層干部治理能力提升的對(duì)策建議

（一）樹牢為民服務(wù)的宗旨意識(shí)，密切聯(lián)系群眾

牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，如可以通過更主動(dòng)、密集的走訪了解群眾的需求，了解他們的急難愁盼問題，對(duì)他們及時(shí)伸出援手?？稍诖謇锒嗯e辦村民對(duì)基層工作的提議會(huì)，將群眾的發(fā)展建議和對(duì)村干部的意見總結(jié)歸納起來。多做鄉(xiāng)村振興主題宣傳活動(dòng)，讓廣大群眾理解鄉(xiāng)村振興不僅是產(chǎn)業(yè)的振興，還是人才、文化、生態(tài)、組織的振興；讓農(nóng)民更加理解基層干部的工作，促使他們響應(yīng)號(hào)召，集思廣益，為基層干部的工作助力。

（二）開展專業(yè)訓(xùn)練，主動(dòng)及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況

基層干部日常工作中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)緊急情況，比如處理群眾之間的矛盾、突發(fā)應(yīng)急事件、不可抗力的自然災(zāi)害等，這就要求基層干部及時(shí)應(yīng)對(duì)，避免和減少對(duì)人民群眾的傷害。

第一，從基層干部自身來講需樹立應(yīng)對(duì)危機(jī)意識(shí)。在工作中積極學(xué)習(xí)有關(guān)處理突發(fā)狀況的專業(yè)知識(shí)，時(shí)刻警覺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的危險(xiǎn)狀況，將保護(hù)好村民的生命、財(cái)產(chǎn)安全視為己任。突發(fā)情況出現(xiàn)時(shí)積極解決，不拖沓、不推卸責(zé)任。在處理問題的過程中與群眾積極溝通，共同應(yīng)對(duì)。在處理完問題后，反思總結(jié)，避免下次再出現(xiàn)類似問題。

第二，對(duì)基層干部進(jìn)行提升應(yīng)急處突能力的實(shí)訓(xùn)。開展應(yīng)急能力宣傳活動(dòng)、主題講座，讓基層干部學(xué)習(xí)到應(yīng)急處突的基本知識(shí)，從理論講授、情景演練、技術(shù)操作、法規(guī)解讀等各個(gè)層面提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，讓基層干部意識(shí)到提升處理突發(fā)狀況能力的必要性和重要性。這種能力關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)乎村民是否能安居樂業(yè)。加強(qiáng)應(yīng)急處突能力的實(shí)戰(zhàn)演練，保證參加人數(shù)以及演練的有效性。讓工作人員在真實(shí)的場景模擬中感受到緊急情況處理不當(dāng)帶來的嚴(yán)重后果，把處理問題的技巧記牢，靈活地面對(duì)突發(fā)狀況，行動(dòng)迅速而又準(zhǔn)確。

（三）聚焦基層干部引領(lǐng)力建設(shè)，提升公信力

在鄉(xiāng)村振興工作中提升引領(lǐng)力與公信力，需要農(nóng)村基層干部主動(dòng)學(xué)習(xí)新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展知識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，利用各種渠道加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自己的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，讓群眾信賴自己、支持自己。

多開展提升農(nóng)村基層干部政治素養(yǎng)的主題講座，加強(qiáng)基層干部思想建設(shè)，將黨的任務(wù)與使命牢記于心，全心全意為人民服務(wù)。對(duì)基層干部開展法制教育，使他們?cè)诘赖律献晕揖?，在法律上自我約束。同時(shí)對(duì)基層干部簡政放權(quán)，提升他們?cè)谵r(nóng)民心目中的威信，提升公信力?？傊鶎痈刹繎?yīng)將鄉(xiāng)村振興視為己任，不推卸責(zé)任，不逃避責(zé)任，提高自身的執(zhí)政本領(lǐng)。

（四）樹立終身學(xué)習(xí)理念，優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

2023年2月，中共中央國務(wù)院頒布了《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，該意見指出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃。鄉(xiāng)村振興包括了人才振興，提升基層干部的綜合素養(yǎng)必不可少，應(yīng)加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。

第一，合理調(diào)整基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化干部儲(chǔ)備。在干部中樹立先進(jìn)代表，發(fā)揮模范作用，帶動(dòng)不同年齡段的干部對(duì)標(biāo)看齊。優(yōu)化基層干部的選拔方式，選拔一批思想先進(jìn)、作風(fēng)優(yōu)良的年輕黨員干部作為后備隊(duì)伍。優(yōu)化基層干部年齡結(jié)構(gòu)，在政策上鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)，比如貫徹落實(shí)“大學(xué)生村官”“特崗教師”“三支一扶”等政策。人才選拔也應(yīng)突破年齡、地域、專業(yè)的限制，吸納更多有能力的人入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

第二，加強(qiáng)基層干部的教育培訓(xùn)。同基層黨校及教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合，給基層干部傳授政策法規(guī)、文化常識(shí)、鄉(xiāng)村治理、與群眾溝通的技巧等知識(shí)。在鄉(xiāng)村振興中每個(gè)村的實(shí)際狀況都有所不同，基層干部需要學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)知識(shí)，以及農(nóng)產(chǎn)品的銷售、運(yùn)營技巧等?；鶎痈刹窟€應(yīng)該樹立終身學(xué)習(xí)的理念，以適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步和現(xiàn)代化、全球化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑，更是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策。農(nóng)村基層干部治理能力的提升關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成效，農(nóng)村基層干部應(yīng)當(dāng)致力于提升自己的政治素養(yǎng)與文化素養(yǎng)，緊密聯(lián)系群眾，在日常的工作中樹立威信，提升公信力，獲得農(nóng)民的支持與信賴，為鄉(xiāng)村振興提供保障，更好地助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。