譚海鳳
(作者單位:南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局)
固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)(以下簡(jiǎn)稱“固投統(tǒng)計(jì)”)主要是反映企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的全過程投資情況,如實(shí)反映項(xiàng)目的投資完成額、投資結(jié)構(gòu)、建設(shè)速度和資金來源,為各級(jí)黨委、政府制定政策和宏觀管理提供參考依據(jù)。基層政府作為固投統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)施者與管理者,要認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)工作的重要性,針對(duì)統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題探究解決方法,提高固投統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。
固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎和基本保障,加強(qiáng)基層政府固投統(tǒng)計(jì)工作具有重要意義。一是加強(qiáng)基層固投統(tǒng)計(jì)工作管理,能夠從源頭上確保統(tǒng)計(jì)工作有序開展。固投統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)在基層,問題的爆發(fā)點(diǎn)也在基層,只有站在基層角度去探究問題根源,提出解決對(duì)策,扎實(shí)推進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)工作落實(shí),才能確保統(tǒng)計(jì)工作順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。二是加強(qiáng)基層固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì),能夠?yàn)楹瞬橥顿Y進(jìn)度和考核投資效果提供重要依據(jù)。做到將達(dá)到固投統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)的項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng),不遺不漏,才能全面統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)投資當(dāng)前的投資規(guī)模、配置、變化等綜合性指標(biāo),實(shí)現(xiàn)對(duì)基層固定資產(chǎn)投資的全面摸底。三是加大對(duì)基層固投統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管力度,能夠提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性,進(jìn)而對(duì)投資成效作出準(zhǔn)確的分析論證,助力固投統(tǒng)計(jì)工作取得實(shí)效。
固投統(tǒng)計(jì)以項(xiàng)目作為載體,采用“先入庫(kù),后有數(shù)”的統(tǒng)計(jì)管理模式,以項(xiàng)目開工作為統(tǒng)計(jì)起點(diǎn),直至項(xiàng)目竣工退庫(kù)。抓好項(xiàng)目入庫(kù)統(tǒng)計(jì)至關(guān)重要,但當(dāng)前項(xiàng)目入庫(kù)工作困難重重。一是共享機(jī)制缺失,項(xiàng)目入庫(kù)滯后。由于統(tǒng)計(jì)部門與行政審批、發(fā)改、建設(shè)房產(chǎn)等項(xiàng)目主管部門屬于獨(dú)立機(jī)構(gòu),部門之間缺少信息共享平臺(tái),統(tǒng)計(jì)部門不能及時(shí)掌握項(xiàng)目推進(jìn)情況,導(dǎo)致項(xiàng)目開工仍未入庫(kù)統(tǒng)計(jì)。二是項(xiàng)目備案缺乏約束機(jī)制,項(xiàng)目入庫(kù)受限。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷革新,簡(jiǎn)政放權(quán)政策的深入實(shí)施,企業(yè)只需登錄“投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”即可在線進(jìn)行項(xiàng)目備案,項(xiàng)目審批制度發(fā)揮的作用日益減弱,統(tǒng)計(jì)部門因此缺少開展工作的抓手。同時(shí),政府對(duì)項(xiàng)目備案審批缺乏約束機(jī)制,企業(yè)是否備案對(duì)其他環(huán)節(jié)的行政審批手續(xù)影響不大,因此企業(yè)備案意愿不強(qiáng)。三是項(xiàng)目入庫(kù)材料復(fù)雜且填報(bào)工作量大,項(xiàng)目入庫(kù)受阻。隨著投資統(tǒng)計(jì)規(guī)范要求越來越嚴(yán)格,項(xiàng)目入庫(kù)材料復(fù)雜,填報(bào)工作繁重,企業(yè)需要投入大量人力進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作,因而其報(bào)備新項(xiàng)目的意愿不強(qiáng)[1]。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型,政府加大了對(duì)企業(yè)的扶持力度以及對(duì)涉及民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,企業(yè)自身為謀求發(fā)展也在加快轉(zhuǎn)型升級(jí),建設(shè)項(xiàng)目日益增多,投資主體更加多元化。與此同時(shí),國(guó)家對(duì)固投統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量越來越重視,核查力度越來越大。在此背景下,基層政府固投統(tǒng)計(jì)人員的工作壓力和強(qiáng)度與日俱增,而統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍數(shù)量、能力和素質(zhì)無(wú)法與日益增加的工作量相匹配。一是基層政府統(tǒng)計(jì)崗位和人員配置不合理。基層政府固投統(tǒng)計(jì)員通常為1~2 人,既要分管房地產(chǎn)項(xiàng)目,又要兼顧項(xiàng)目投資,項(xiàng)目數(shù)量越多,管理難度越大。統(tǒng)計(jì)員負(fù)責(zé)入庫(kù)審批、人員培訓(xùn)、報(bào)表催報(bào)、數(shù)據(jù)審核、佐證材料驗(yàn)收等一系列繁重工作已自顧不暇,有時(shí)還需兼顧其他專業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作。人員配置與日益增加的工作量不成正比,使得統(tǒng)計(jì)員疲于應(yīng)對(duì)日?;A(chǔ)工作,很難將工作做到細(xì)致、全面。二是企業(yè)統(tǒng)計(jì)崗位和人員配置不合理。大部分企業(yè)“重建設(shè)、輕統(tǒng)計(jì)”,統(tǒng)計(jì)責(zé)任心不強(qiáng),專職統(tǒng)計(jì)人員少,多為兼職統(tǒng)計(jì)工作,欠缺統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)技能,影響投資統(tǒng)計(jì)工作的有序開展[2]。
基層固投統(tǒng)計(jì)工作最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是據(jù)實(shí)填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,這項(xiàng)工作取決于企業(yè)的配合,目前部分企業(yè)的配合度較低,不重視統(tǒng)計(jì)工作,往往敷衍了事,未設(shè)統(tǒng)計(jì)專職崗位。固投統(tǒng)計(jì)報(bào)表內(nèi)容涉及面廣、計(jì)算方法復(fù)雜,涉及企業(yè)多個(gè)職能部門,收集數(shù)據(jù)難度大,企業(yè)要想做好固投統(tǒng)計(jì)工作,就需要設(shè)置專職的統(tǒng)計(jì)崗位,規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理,統(tǒng)籌好各部門配合完成填報(bào)工作。但目前,企業(yè)統(tǒng)計(jì)員大部分是非統(tǒng)計(jì)專業(yè)出身,專業(yè)水平有限,無(wú)法使用現(xiàn)代專業(yè)的統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)手段來統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的含義和范圍理解不深入,對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不重視。此外,企業(yè)統(tǒng)計(jì)員更換頻繁,統(tǒng)計(jì)工作和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)缺乏連續(xù)性,容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)斷層現(xiàn)象,不利于統(tǒng)計(jì)部門對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)員的培訓(xùn)和精細(xì)化管理,更不利于提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量[3]。
近幾年,固投統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度頻繁變更,基層統(tǒng)計(jì)人員尚未完全轉(zhuǎn)換工作思路,部分企業(yè)統(tǒng)計(jì)員甚至對(duì)變更內(nèi)容并不重視,仍然按照舊制度的要求填報(bào)數(shù)據(jù),影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)建筑工程和安裝工程的填報(bào)依據(jù)實(shí)行雙軌制變更,即在工程形象進(jìn)度和財(cái)務(wù)支出兩種口徑中二選一作為該指標(biāo)的填報(bào)依據(jù),在整個(gè)項(xiàng)目填報(bào)期保持一致,不可隨意變更。但在實(shí)際上報(bào)過程中,項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)員來回變更填報(bào)依據(jù),這種不規(guī)范的操作影響了數(shù)據(jù)質(zhì)量。與此同時(shí),這兩種填報(bào)依據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑完全不同,統(tǒng)計(jì)制度對(duì)兩種填報(bào)依據(jù)未建立明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則,統(tǒng)計(jì)人員在面對(duì)復(fù)雜問題時(shí),無(wú)法從統(tǒng)計(jì)制度中尋找答案。制度中涉及報(bào)表指標(biāo)的解釋、填寫說明、填報(bào)依據(jù)、佐證要求等關(guān)鍵內(nèi)容不夠細(xì)致,涉及的具體操作流程過于籠統(tǒng),指導(dǎo)效果不明顯[4]。
近幾年,我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度得到明顯提升,但數(shù)據(jù)的真實(shí)性卻呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)?,F(xiàn)行《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》明文規(guī)定要“建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”,同時(shí)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理制度,在“雙管制”的體制下,基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上雖然接受國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),但在統(tǒng)計(jì)干部任免、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻受地方政府管理和約束,雙重領(lǐng)導(dǎo)之下,基層統(tǒng)計(jì)部門陷入兩難境地。加上多年來上級(jí)政府把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的考核依據(jù),在多方利益關(guān)系的相互牽制下,基層統(tǒng)計(jì)工作難以獨(dú)立,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)受干預(yù)、質(zhì)量差。因此,提升固投統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)體制的獨(dú)立性迫在眉睫。
為確保統(tǒng)計(jì)部門能夠及時(shí)獲取投資項(xiàng)目相關(guān)信息,解決項(xiàng)目入庫(kù)難問題,首先領(lǐng)導(dǎo)層要重視部門協(xié)作,做好相關(guān)調(diào)配工作。領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)籌做好部門協(xié)作,督促涉及投資項(xiàng)目管理的主管部門與統(tǒng)計(jì)部門緊密合作,讓統(tǒng)計(jì)部門發(fā)揮參謀助手的作用,與行業(yè)主管部門在資質(zhì)管理、政策制定、行業(yè)培育、預(yù)警預(yù)測(cè)等方面開展緊密合作,摸索出行之有效的部門合作機(jī)制,共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。其次要建立信息共享機(jī)制,及時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)。區(qū)縣級(jí)層面的發(fā)改、工信、行政審批、統(tǒng)計(jì)等行業(yè)主管部門要積極參與建立項(xiàng)目信息共享機(jī)制,形成項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員制度,以便統(tǒng)計(jì)部門及時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信息,在項(xiàng)目開工后能及時(shí)入庫(kù)統(tǒng)計(jì),同時(shí)各部門做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù),加快項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)[5]。
固投統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,全面加強(qiáng)和提升基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量,關(guān)鍵是建設(shè)一支與新形勢(shì)發(fā)展要求相適應(yīng)的高素質(zhì)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。首先,領(lǐng)導(dǎo)層要高度重視基層固投統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。抓好基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)層不僅要思想上重視、行動(dòng)上有力,而且制度上要有所保障,如此才能堅(jiān)定不移地推進(jìn)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。其次,配齊配強(qiáng)基層固投統(tǒng)計(jì)崗位。改變固投統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量薄弱的現(xiàn)狀,企業(yè)需要設(shè)立統(tǒng)計(jì)崗,專崗專職,保持統(tǒng)計(jì)人員的穩(wěn)定性?;鶎诱枰鶕?jù)工作量需求配足統(tǒng)計(jì)人員,讓統(tǒng)計(jì)員有時(shí)間、有精力把固投統(tǒng)計(jì)工作做得更細(xì)致。再次,制定科學(xué)合理的人事管理制度,為引進(jìn)人才、留住人才、用好人才提供有力保障,打造出一支“專業(yè)型、分析型、管理型、執(zhí)法型”的高素質(zhì)投資統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍[6]。
固投統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性、原則性、規(guī)范性強(qiáng)的工作,需要統(tǒng)計(jì)員熟悉固投統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)、項(xiàng)目管理、統(tǒng)計(jì)法規(guī)等專業(yè)知識(shí)。首先,要加大對(duì)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)常態(tài)化,要求項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)員熟悉報(bào)表中關(guān)鍵指標(biāo)表的含義,指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系和填報(bào)依據(jù),做到會(huì)取數(shù)、懂報(bào)表、報(bào)好表,特別是對(duì)新增項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)員和老項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)員新老交替的培訓(xùn)。首次填報(bào)報(bào)表前要做好一對(duì)一培訓(xùn),提升培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性,避免統(tǒng)計(jì)工作出現(xiàn)斷層。其次,要加強(qiáng)對(duì)基層政府統(tǒng)計(jì)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),培養(yǎng)專業(yè)化的投資統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。定期組織基層政府統(tǒng)計(jì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),課后及時(shí)進(jìn)行考試,鞏固培訓(xùn)成果。此外,還要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)員項(xiàng)目管理技能和數(shù)據(jù)分析技能的培訓(xùn),讓基層政府統(tǒng)計(jì)員熟催報(bào)、懂項(xiàng)目、會(huì)分析,能夠提供更專業(yè)、更全面的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。
完善的固投統(tǒng)計(jì)制度是確保固投統(tǒng)計(jì)工作良性循環(huán)的基礎(chǔ),不僅要完善制度建設(shè),更要重視制度的貫徹執(zhí)行,做好監(jiān)督與考核工作。首先,要研究制定完善的固投統(tǒng)計(jì)制度。制度的制定過程應(yīng)該貼合實(shí)際,并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)更新和完善,以確保時(shí)效性;同時(shí),在制度設(shè)計(jì)過程中,各環(huán)節(jié)和流程要能夠相互銜接,不留空白,以增強(qiáng)制度的操作性和實(shí)用性,充分發(fā)揮制度的指導(dǎo)作用。其次,要加強(qiáng)制度的落實(shí)和監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)定期開展項(xiàng)目實(shí)地抽查工作,不定期核查項(xiàng)目投資數(shù)據(jù)質(zhì)量,對(duì)沒有嚴(yán)格按制度要求開展統(tǒng)計(jì)工作的部門、單位、企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行批評(píng)并提出整改要求,確保投資統(tǒng)計(jì)制度能夠貫穿整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作。
統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)要營(yíng)造良好的社會(huì)統(tǒng)計(jì)氛圍,提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,提升政府統(tǒng)計(jì)公信力。首先,要加大統(tǒng)計(jì)工作宣傳力度。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道向大眾普及統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)法相關(guān)知識(shí),營(yíng)造了解統(tǒng)計(jì)、尊重統(tǒng)計(jì)、依法統(tǒng)計(jì)的良好氛圍。其次,要加大統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳力度。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法治宣傳活動(dòng),同時(shí)充分利用新媒體作為法治宣傳新陣地,讓統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū),讓社會(huì)各界理解統(tǒng)計(jì)、支持統(tǒng)計(jì)。再次,要加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度、嚴(yán)格依法統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查應(yīng)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化,對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改等人為干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的違法行為秉持“零容忍”原則,始終保持有案必查、違法必懲的高壓態(tài)勢(shì),以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,全面推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)。
面對(duì)當(dāng)前基層政府統(tǒng)計(jì)機(jī)制的統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀,統(tǒng)計(jì)機(jī)制的獨(dú)立是統(tǒng)計(jì)工作良性發(fā)展的必經(jīng)之路,完善統(tǒng)計(jì)體制才能從根本上提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。首先,要完善獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)體制運(yùn)行模式,優(yōu)化統(tǒng)計(jì)體制的組織機(jī)構(gòu)。通過統(tǒng)計(jì)制度創(chuàng)新,維護(hù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,讓統(tǒng)計(jì)人員在工作中堅(jiān)持獨(dú)立統(tǒng)計(jì),以保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。其次,要建立獨(dú)立的政府統(tǒng)計(jì)體制,統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理。通過對(duì)政府統(tǒng)計(jì)體制進(jìn)行創(chuàng)新,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局垂直領(lǐng)導(dǎo),改變以往同時(shí)受地方政府領(lǐng)導(dǎo)的局面,最大限度地避免統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)受到干擾。再次,要加強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)部門的獨(dú)立統(tǒng)計(jì)職能。通過加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)部門獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立統(tǒng)計(jì)、獨(dú)立監(jiān)督的職能,從源頭上遏制統(tǒng)計(jì)弄虛作假,保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“領(lǐng)頭羊”,固定資產(chǎn)投資的精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和宏觀管理中具有重要作用。固投統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是固投統(tǒng)計(jì)工作的生命線。提高固投統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是新時(shí)期和新形勢(shì)下對(duì)固投統(tǒng)計(jì)工作提出的基本要求。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是多方面工作水平和工作成果的綜合反映,當(dāng)前的基層固投統(tǒng)計(jì)工作受項(xiàng)目入庫(kù)難、基層統(tǒng)計(jì)人員配置不合理及其專業(yè)素質(zhì)較低、制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)致、統(tǒng)計(jì)體制的獨(dú)立性有待提高等突出問題的影響,固投統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高。解決基層固投統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)前的困局,基層政府需要積極革新,從高層領(lǐng)導(dǎo)到基層人員都要下決心,講策略,逐步解決“疑難雜癥”,開創(chuàng)固投統(tǒng)計(jì)工作的新局面,進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,最大發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的服務(wù)效能,為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)2023年8期