吳 莉

(作者單位：湖北省氣象局財務(wù)核算中心)

工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，由基層勞動者自愿組成的，代表著會員和職工利益的群眾性組織。當前，基層工會受限于自身管理能力不足、財務(wù)管理水平有限等因素，在利用自身資源履職、提質(zhì)增效過程中，難免遇到困難。2021 年4 月14 日，財政部印發(fā)新《工會會計制度》，自2022 年1 月1 日起開始施行，這對基層工會加強財務(wù)管理、規(guī)范會費使用和會計核算提出了更高的要求。本文擬在新《工會會計制度》實施背景下，思考如何改進氣象部門基層工會財務(wù)管理現(xiàn)狀，提出加強基層工會財務(wù)管理的幾點建議。

一、氣象部門基層工會財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）氣象部門基層工會人員情況

氣象部門基層工會的工會主席一般由單位副職兼任，工會副主席等其他委員由選舉產(chǎn)生，日常報賬人員由委員兼任或單位指定，主管會計和出納一般由所在單位的會計和出納兼任。工會工作人員一般是兼職人員，常因工作調(diào)整或輪換而變動。

省直工會、局直工會負責傳達最新工會政策和工會制度，組織工會工作人員培訓(xùn)。日常工會收支事項由報賬人員經(jīng)辦，財務(wù)人員審核、支付、會計核算。工會會計通過事前預(yù)算編制、事中財務(wù)核算和支出監(jiān)控、事后財務(wù)數(shù)據(jù)分析，參與工會經(jīng)濟事項全過程，為工會活動提供保障。

（二）氣象部門基層工會經(jīng)費情況

根據(jù)現(xiàn)行工會制度規(guī)定，撥繳經(jīng)費收入、會費收入和行政補助收入是行政事業(yè)單位工會經(jīng)費的主要來源，氣象部門基層工會亦是如此。其中撥繳經(jīng)費收入按工會全體成員工資總額2%計提，由單位公用經(jīng)費轉(zhuǎn)入工會賬戶；會費收入依照職工工資計提，一般從工資代扣；前兩種經(jīng)費來源不足時，工會可向所在單位或上級組織申請行政補助收入，一般會從單位自有資金中予以撥付。單位的級別越高，職工工資水平越高，基層工會撥繳經(jīng)費收入和會費收入就越多。因氣象部門的自有資金來源于創(chuàng)收收入，故創(chuàng)收能力強的單位有充足的資金向基層工會撥付行政補助收入。因級別不同，創(chuàng)收能力不同的單位，其基層工會經(jīng)費數(shù)額差異較大。

氣象部門大部分基層工會經(jīng)費緊張，經(jīng)費總量相對較少，尤其是一些沒有創(chuàng)收能力的單位，一般僅有會費收入和撥繳經(jīng)費收入，全體工資總額較少導(dǎo)致工會經(jīng)費總額偏少?；鶎庸芙?jīng)費緊張甚至缺乏的影響，在組織活動和發(fā)揮職能時，就必須將有限的資金安排到最緊要的剛性支出項目上。

（三）氣象部門基層工會財務(wù)管理制度落實情況

氣象部門實行財務(wù)集中核算的管理模式，在省、市兩級均設(shè)立了財務(wù)核算中心，由財務(wù)核算中心統(tǒng)一管理各基層工會財務(wù)，為各基層工會開設(shè)唯一的獨立銀行賬戶，在部門計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)立單獨賬套，由負責的財務(wù)人員進行獨立核算，嚴格落實工會財務(wù)管理制度。

當前，氣象部門以內(nèi)控管理平臺、網(wǎng)上審批平臺、監(jiān)控預(yù)警平臺和財務(wù)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用為核心的“三平臺、一應(yīng)用”財務(wù)信息系統(tǒng)得到推廣完善，基層工會財務(wù)利用財務(wù)管理信息化的手段，有效防范了廉政風險，實現(xiàn)了財務(wù)管理的精細化和規(guī)范化。工會財務(wù)報銷必須使用網(wǎng)上審批平臺，全部支出均需上傳報銷附件進行初審，按照預(yù)設(shè)的審批權(quán)限進行流轉(zhuǎn)，完成會計初審、工會領(lǐng)導(dǎo)簽批、會計復(fù)核、出納支付等流程。工會財務(wù)核算必須使用賬務(wù)處理系統(tǒng)，設(shè)置輔助核算，由網(wǎng)上審批平臺推送的報銷單生成記賬憑證。氣象部門工會財務(wù)管理初步實現(xiàn)了審批流程統(tǒng)一化、單據(jù)填制標準化、內(nèi)控制度流程化。

二、氣象部門基層工會在新《工會會計制度》實施背景下財務(wù)管理的主要問題

（一）預(yù)算管理不夠科學全面

新《工會會計制度》對基層工會的預(yù)算管理提出了更高要求，涵蓋了預(yù)算編制的前瞻性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、預(yù)算管理的科學性等方面。它借鑒了《政府會計制度》思想，要求工會核算時也需區(qū)分資金來源并單獨核算，同時進一步監(jiān)督結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用情況。

現(xiàn)階段，氣象部門工會經(jīng)費預(yù)算編制還不夠科學。部分基層工會在編制預(yù)算時預(yù)估不夠充分，未嚴格執(zhí)行年初預(yù)算，執(zhí)行過程中預(yù)算超支時有發(fā)生。部分基層工會又常因經(jīng)費或預(yù)算不足，只能滿足福利支出、慰問支出、參加上級組織活動等剛性開支。部分基層工會在編制工會活動計劃和預(yù)算時缺乏前瞻性，僅是按往年情況簡單復(fù)制或測算。

（二）工會資產(chǎn)管理認識不夠規(guī)范

新《工會會計制度》對工會資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)進行了進一步明確，規(guī)范了各項資產(chǎn)后續(xù)計量，要求基層工會對符合新制度確認標準的、截至2021 年12 月31 日的資產(chǎn)（包含固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)）進行全面核查，將其預(yù)計使用年限、已使用年限、尚可使用年限等信息補充完善，并對前期未計提折舊的資產(chǎn)補提折舊。

當前氣象部門基層工會仍存在重錢輕物、重購輕管的思想，部分工會工作人員認為工會財務(wù)管理就是收好收入、管好支出，對工會資產(chǎn)管理的必要性、重要性認識不夠充分?；鶎庸ǔ]有制定專門的工會資產(chǎn)管理制度，一般是參照單位資產(chǎn)管理制度執(zhí)行，由基層工會和資產(chǎn)管理部門共同實施管理。在年度盤點和資產(chǎn)清查時，也通常未將工會資產(chǎn)納入清查盤點范圍。雖然基層工會使用的辦公用房、辦公設(shè)備等多由單位提供，資產(chǎn)數(shù)量相對較少、金額不大，但是仍應(yīng)重視其資產(chǎn)管理工作，根據(jù)新《工會會計制度》要求予以進一步規(guī)范。

（三）工會人員履職能力有待提升

新《工會會計制度》對氣象部門基層工會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、履職能力等方面提出了更高要求。這次制度修訂覆蓋的新變化范圍較大，涉及較深的理論，對不熟悉《政府會計制度》、在工作中未接觸過政府會計核算的人員來說，僅靠過去的實操經(jīng)驗無法適應(yīng)此次變化，需要進行系統(tǒng)的學習。

目前，氣象部門基層工會人員對工會財務(wù)制度尤其是對新《工會會計制度》學習掌握不夠。工會財務(wù)人員放在工會財務(wù)上的精力不多，學習工會制度的時間有限，處理新問題習慣于參照老辦法而非新制度。省直工會、局直工會針對基層工會人員組織的專題學習培訓(xùn)較少，部分工會工作人員對制度的新變化掌握不深。

（四）工會監(jiān)督審計力度不夠

新《工會會計制度》要求立足預(yù)算監(jiān)管職能，強化會計監(jiān)督。基層工會應(yīng)明晰工會經(jīng)濟審查委員會職責，對工會的經(jīng)濟事項進行監(jiān)察審計。

氣象部門基層工會均設(shè)有經(jīng)濟審查委員會，但大多未充分發(fā)揮作用。部分經(jīng)濟審查委員會未盡到全部審查職責，審查常常流于形式，只對基層工會的預(yù)算、決算、報銷例行程序蓋章簽字。部分基層經(jīng)審人員是兼職且缺乏工會經(jīng)審經(jīng)驗，難以實現(xiàn)強有力的監(jiān)督。單位通常不組織專門的工會審計；上級工會的檢查督導(dǎo)也未形成常態(tài)化機制；上級總工會審計時，更關(guān)注基層工會上繳工會經(jīng)費、收繳會員會費是否足額，對基層工會經(jīng)費使用不夠關(guān)注，對支出的規(guī)范性檢查不足?？傊鶎庸陨?、所在單位、上級工會和上級總工會等多個層級的監(jiān)管不到位，易使基層工會監(jiān)督審計處于檢查的真空狀態(tài)。

三、新《工會會計制度》實施背景下氣象部門基層工會財務(wù)管理改進建議

（一）以新制度修訂為契機，加強財務(wù)管理制度建設(shè)

要以新制度修訂為契機，加強基層工會財務(wù)管理制度建設(shè)。由上級工會牽頭，組織各基層工會協(xié)作，共同梳理工會制度文件，匯編成冊后組織培訓(xùn)學習。同時，基層工會應(yīng)參照上級工會文件，結(jié)合自身情況，健全自身財務(wù)管理制度，印發(fā)如《基層工會經(jīng)費管理制度》《工會財務(wù)報銷管理辦法》等文件，并借助氣象部門財務(wù)信息系統(tǒng)，按制度規(guī)定的審批權(quán)限、報銷要求等完成相應(yīng)的系統(tǒng)設(shè)置。除對工會經(jīng)費加強財務(wù)管理外，基層工會還應(yīng)制定符合自身特點和管理需求的資產(chǎn)管理辦法、采購管理辦法，完善內(nèi)控制度，對經(jīng)濟審查委員會的工作職責、流程規(guī)范予以明確規(guī)定，嚴格執(zhí)行各項制度。

基層工會通過建立制度，使各項活動都有標準可依。通過制度對工會活動的報銷單據(jù)進行統(tǒng)一，要求報賬人員按照“一活動、一事項、一報銷”進行歸集。報銷時，附件應(yīng)包含活動通知、預(yù)算、簽到表、獎品（獎金）簽發(fā)表、刷卡小票、帶有明細的發(fā)票等；報銷發(fā)票由經(jīng)辦人簽字驗偽后，證明人簽字證明，經(jīng)工會主席審批同意方可報銷?；鶎庸商峁┕顒雍蛨箐N事項表格模板，方便報賬人員、活動組織人員明晰報銷要件，避免報銷時信息不全。

（二）以新制度貫徹為前提，完善預(yù)算管理

要提高預(yù)算編制水平，建立科學合理的預(yù)算管理體制。工會預(yù)算編制不能僅以上年數(shù)據(jù)為依據(jù)簡單采用增量預(yù)算法，而應(yīng)重新評估全部收支，采用零基預(yù)算法，從頭編制。以滿足職工切實需求為出發(fā)點制訂全年工會計劃，納入所有收支，綜合統(tǒng)籌、以收定支，提前測算行政補助收入，如無特殊情況不得編制赤字預(yù)算。

基層工會在實際編制預(yù)算過程中，既要掌握工會活動開展的真實狀況，抓住工作重點，又要找準工會經(jīng)費的收支規(guī)律和影響因素，認真分析以前年度問題，使預(yù)算更科學合理，執(zhí)行力更強。年度預(yù)算須經(jīng)本級工會委員會和經(jīng)濟審查委員會審批，報上級工會備案。在年度執(zhí)行中，要嚴格按預(yù)算支出，不得隨意變更預(yù)算，無預(yù)算、超預(yù)算支出。

（三）以新制度實施為要求，規(guī)范經(jīng)費支出管理

要規(guī)范經(jīng)費支出管理，優(yōu)化工會經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，按照預(yù)算確定的用途開支，確保順利完成全年重點工作。工會實行主席負責制，所有開支都須主席審批同意，重大開支還需集體研究決定。工會人員應(yīng)嚴格控制基層工會經(jīng)費開支范圍和開支標準，落實“過緊日子”精神，提高工會經(jīng)費使用效益；要嚴格落實經(jīng)費收支管理制度相關(guān)要求，不得將與工會無關(guān)的行政資金劃撥入工會賬戶；未明確規(guī)定可支出項目的，不允許以為職工服務(wù)的名義擴大支出范圍；要加強往來款項管理，特別是對長期往來款及時清理。

（四）以新制度變化為重點，推進固定資產(chǎn)管理制度落地

要通過健全資產(chǎn)管理辦法，推進管理制度落地，加強工會資產(chǎn)管理。按照新《工會會計制度》規(guī)定，建立資產(chǎn)臺賬，登記資產(chǎn)卡片，對資產(chǎn)會計核算并計提折舊，形成資產(chǎn)明細賬，確保工會資產(chǎn)安全、完整、保值增值。

落實工會資產(chǎn)相關(guān)責任，加強對資產(chǎn)的保管維護。每年至少組織一次工會資產(chǎn)清查，對于盤盈、盤虧的資產(chǎn)及時清理，需要追責的要追究相關(guān)人員責任。

（五）以新制度實施為依據(jù)，提升工會人員履職能力

要使基層工會人員及時掌握最新工會規(guī)定，加強新法規(guī)、新制度宣傳。根據(jù)不相容崗位相互分離原則設(shè)置崗位，結(jié)合實際配備財務(wù)人員，減少工會兼職人員輪換，做好政策銜接和人員交接。通過不斷學習提升工會人員的履職能力。

定期組織培訓(xùn)，尤其是財務(wù)管理知識培訓(xùn)。學習新《工會會計制度》，認真梳理新舊制度變化主要內(nèi)容，區(qū)分“國有資產(chǎn)”“工會資產(chǎn)”，進行結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。財務(wù)人員定期向報賬人員及其他工會人員講解工會財務(wù)報銷要點，降低報銷錯誤率。

（六）以新制度改革目標為準繩，落實審計監(jiān)督和信息公開

要盡職盡責做好審計監(jiān)督工作，組織人員定期或不定期進行基層工會財務(wù)檢查，充分發(fā)揮經(jīng)審委員作用，審查預(yù)決算，監(jiān)督工會資金。審核物資采購的合規(guī)性、原始憑證的真實性和合法性、會計賬簿設(shè)置的合理性、工會財務(wù)報告的及時性和準確性等。上級工會也應(yīng)加強對基層工會的審計監(jiān)督。

要建立工會經(jīng)費信息公開制度，每年定期公開工會經(jīng)費收支情況，主動接受監(jiān)督。通過公開預(yù)決算等財務(wù)數(shù)據(jù)，提升工會成員工會活動參與度和積極性，增進職工歸屬感。

四、結(jié)語

為貫徹落實好新《工會會計制度》，進一步提高氣象部門基層工會財務(wù)管理水平，滿足工會財務(wù)改革需要，本文通過對氣象部門基層工會財務(wù)管理現(xiàn)狀和現(xiàn)階段存在的主要問題進行分析，提出了幾點改進意見。在新《工會會計制度》實施背景下，氣象部門基層工會要不斷提高預(yù)算管理水平、健全財務(wù)管理制度、優(yōu)化資產(chǎn)管理，提升工會人員履職能力，落實好審計監(jiān)督和信息公開，全面提升財務(wù)管理的規(guī)范化水平，讓基層工會更好地服務(wù)職工。