▎劉瀛弢 周 同
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,是鞏固提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要突出抓好耕地保護(hù)和地力提升,加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),切實(shí)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。2018 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立農(nóng)田建設(shè)管理司,集中管理全國(guó)農(nóng)田建設(shè),改變了過(guò)去“五牛下田”部門分割的管理體制,并賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工程建設(shè)服務(wù)中心項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)職能。中央財(cái)政投入連年增長(zhǎng),從2019年859億元、2020年867億元,增加到2021年1 008億元、2022 年1 096 億元,建設(shè)規(guī)模從每年53 333.3 km2增加到66 666.7 km2。全面加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)績(jī)效管理,是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的保障國(guó)家糧食安全的必然要求,是落實(shí)專項(xiàng)資金全過(guò)程績(jī)效管理的重要措施,也是新時(shí)期強(qiáng)化農(nóng)田建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管的有力抓手。自2019 年任職農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工程建設(shè)服務(wù)中心以來(lái),我們深入分析農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn),客觀揭示不同區(qū)域農(nóng)田建設(shè)的時(shí)間變化和空間差異特征,剖析農(nóng)田建設(shè)的主要因素,研究構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,探索開展農(nóng)田建設(shè)全過(guò)程績(jī)效管理;及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提出政策建議,為更好推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、強(qiáng)化項(xiàng)目管理、優(yōu)化項(xiàng)目布局提供科學(xué)參考。
2021 年,《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030 年)》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施?!兑?guī)劃》立足我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局,綜合考慮自然資源稟賦、工作基礎(chǔ)、財(cái)力狀況等因素,提出了今后一個(gè)時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體目標(biāo)任務(wù),將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)情況作為重要績(jī)效目標(biāo),加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理。明確建設(shè)目標(biāo),到2025年應(yīng)累計(jì)建成716 666.7 km2,并改造提升70 000 km2;2030 年累計(jì)建成800 000 km2,并改造提升186 666.7 km2;到2035 年全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量進(jìn)一步提高。明確建設(shè)內(nèi)容,2022 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T 33160-2022),細(xì)化了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的田(田塊整治)、土(土壤改良)、水(灌溉與排水)、路(田間道路)、林(農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)保)、電(農(nóng)田輸配電)、技(科技服務(wù))、管(管理利用)8 個(gè)方面的內(nèi)容。明確投入標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮建設(shè)成本、物價(jià)波動(dòng)、政府投入能力和多元籌資渠道等因素,逐步提高畝均投入水平,畝均建設(shè)投入逐步達(dá)到3 000 元。
2019 年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》,對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出了總體要求,進(jìn)一步壓實(shí)了地方黨委政府的主體責(zé)任,凝聚了政府部門和公眾的共識(shí),提振了地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的信心,為深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。為確?!度珖?guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030 年)》設(shè)定的目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn),切實(shí)保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的穩(wěn)步推進(jìn),按照耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)的要求,要進(jìn)一步健全完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過(guò)程績(jī)效管理制度。細(xì)化管理要求,科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo);做好項(xiàng)目管理、資金使用等方面的績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià),更加科學(xué)客觀地了解并掌握各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)際進(jìn)展和成效,及時(shí)發(fā)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的潛在性、苗頭性問題;強(qiáng)化績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用,進(jìn)一步明確獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的政策導(dǎo)向,充分激發(fā)各地加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性。
財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂的《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》提出,應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、改進(jìn)管理、完善政策的重要依據(jù),并在資金分配等工作中加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。但從近年各地實(shí)踐情況看,對(duì)于農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理的績(jī)效評(píng)價(jià)僅局限于對(duì)任務(wù)完成情況、資金執(zhí)行情況開展評(píng)價(jià),農(nóng)田建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠系統(tǒng)全面,績(jī)效管理辦法尚未出臺(tái),需要加快推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)研究和實(shí)踐,通過(guò)加強(qiáng)績(jī)效管理更加直觀地了解農(nóng)田建設(shè)管理中的薄弱環(huán)節(jié),督促各地有針對(duì)性地提升農(nóng)田建設(shè)水平,健全完善農(nóng)田建設(shè)制度體系,從源頭上堵塞漏洞,降低農(nóng)田建設(shè)風(fēng)險(xiǎn),提升農(nóng)田建設(shè)日常監(jiān)督管理水平。
實(shí)踐表明,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家糧食安全、鄉(xiāng)村振興全局的根本性舉措,必須始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)、各方參與的基本方略;是一項(xiàng)強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性工作,必須常抓不懈、久久為功;是一項(xiàng)補(bǔ)短板、促發(fā)展的系統(tǒng)性工程,必須因地制宜,分類推進(jìn);是一項(xiàng)投入大、惠民生的艱巨性任務(wù),需要構(gòu)建全面全程、系統(tǒng)科學(xué)的績(jī)效管理體系,加強(qiáng)全過(guò)程績(jī)效監(jiān)控,建設(shè)好、利用好、保護(hù)好國(guó)民的耕地。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,深入落實(shí)藏糧于地國(guó)家戰(zhàn)略,需要真刀真槍地干,需要真金白銀地投。作為一名三農(nóng)人,大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),深耕農(nóng)田建設(shè)績(jī)效管理,正當(dāng)其時(shí),大有可為。
中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)2023年5期