吳國鋒 孫大雙 李 潔 楊永斌 王維存

山東省金鄉(xiāng)縣是著名的“中國大蒜之鄉(xiāng)”“中國辣椒之鄉(xiāng)”，是典型的經(jīng)濟(jì)作物大縣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工多，種植以小農(nóng)戶為主，地塊小且分散。全縣土地確權(quán)農(nóng)戶14.05 萬戶，確權(quán)地塊41.03 萬個(gè)，每個(gè)地塊平均2.14 畝，平均每戶約3 塊地。近年來,部分村民自發(fā)探索通過“自主湊地”“經(jīng)營權(quán)置換”等方式，實(shí)現(xiàn)“多塊變一塊”“小田并大田”“一戶一田”，有效破解了農(nóng)村承包地細(xì)碎化耕種的難題，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，最大限度激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力和改革的內(nèi)生動(dòng)力。

推進(jìn)“小田并大田”的兩種典型方法

近年來,金鄉(xiāng)縣結(jié)合本地實(shí)際，積極探索開展“小田并大田”，在總結(jié)羊山鎮(zhèn)前劉村“集體組織統(tǒng)地、村民自主湊地、組織精心種地”，馬廟鎮(zhèn)孟鋪村靈活運(yùn)用“土地置換、土地流轉(zhuǎn)、土地托管”三種方式進(jìn)行“小田并大田”的基礎(chǔ)上，規(guī)范方式方法，進(jìn)行全縣推廣。

羊山鎮(zhèn)前劉村通過“村民湊地、集體統(tǒng)地、托管種地”的方式開展“小田并大田”。全村有310 戶人家，人口1052 人，耕地面積1952 畝，2022 年，實(shí)現(xiàn)“小田并大田”207.4 畝，95 個(gè)小地塊變成了17 個(gè)大地塊，每個(gè)合并后的地塊面積10 畝以上，打造了“村集體+黨組織領(lǐng)辦合作社+托管服務(wù)組織+金融+保險(xiǎn)+農(nóng)戶”為一體的“訂單種植”產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式。10 畝以上地塊，按每畝1000元進(jìn)行流轉(zhuǎn)，比散小地塊流轉(zhuǎn)費(fèi)增加500 元。地塊相鄰的幾家并有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶通過自主協(xié)商，自愿將小地塊并成大地塊，流轉(zhuǎn)給村黨組織領(lǐng)辦合作社，村黨組織領(lǐng)辦合作社將地塊全程托管給服務(wù)組織進(jìn)行“代耕代種”，種植收入歸黨組織領(lǐng)辦合作社所有，為村集體增加收入10 萬元。

馬廟鎮(zhèn)孟鋪村堅(jiān)持“五個(gè)不變、三種方式”，探索推行“一戶一田”土地綜合改革。通過“土地流轉(zhuǎn)、土地置換、土地托管”模式開展“小田并大田”。2022 年，完成土地置換432 畝、土地流轉(zhuǎn)458 畝，按照“自種區(qū)”“流轉(zhuǎn)區(qū)”劃分區(qū)域，“自種區(qū)”以農(nóng)戶種植為主，主要種植經(jīng)濟(jì)作物，“流轉(zhuǎn)區(qū)”以合作社種植為主，主要種植糧食作物，基本實(shí)現(xiàn)一種作物在同一個(gè)區(qū)域種植，全村2270 畝土地全部實(shí)現(xiàn)土地托管。村民與村委會(huì)自愿簽訂流轉(zhuǎn)（置換、托管）協(xié)議，采取“保底+分紅”的收入分配方式，村委會(huì)每年每畝以400 公斤小麥作為保底收入，或按市場均價(jià)支付現(xiàn)金，每年6 月底前支付完畢。分紅通過成本核算，在提取20%公積金和15%崗位分紅后，剩余盈余由村委會(huì)、經(jīng)營主體、村民三方按照2∶5∶3的比例分紅。

推動(dòng)“小田并大田”的主要做法

一是制定實(shí)施方案，為改革試點(diǎn)提供組織保障。2022 年，縣農(nóng)委辦制定了《 金鄉(xiāng)縣農(nóng)村“一戶一田”土地綜合改革試點(diǎn)方案》，成立了業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地綜合改革工作，各鎮(zhèn)街成立農(nóng)村“一戶一田”土地綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以鎮(zhèn)街為主體，組織制定具體實(shí)施方案并負(fù)責(zé)本轄區(qū)改革試點(diǎn)村工作，推進(jìn)改革試點(diǎn)進(jìn)度。村級(jí)成立實(shí)施小組，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，具體開展實(shí)施工作。

二是廣泛開展宣傳動(dòng)員，確保群眾積極參與?？h政府召開了全縣動(dòng)員會(huì)議，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鎮(zhèn)街、村兩級(jí)利用現(xiàn)場會(huì)、廣播（大喇叭）、微信群、發(fā)放明白紙、懸掛條幅等各種宣傳方式，讓試點(diǎn)村村民了解此項(xiàng)工作的目的、操作方式、意義，打消顧慮，形成共識(shí)，爭取廣大村民的積極配合參與。

三是加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，確保改革工作順利進(jìn)行。縣農(nóng)村“一戶一田”土地綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)小組定期對各個(gè)階段的工作情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，進(jìn)一步優(yōu)化工作推進(jìn)的方式方法，確保改革試點(diǎn)工作順利完成。

開展“小田并大田”取得的成效

截至2022 年底，完成“小田并大田”20740 畝，涉及戶數(shù)5126 戶。將13723 塊零碎地塊整合成5187 塊，有效破解了農(nóng)村承包地細(xì)碎化耕種的難題，為糧食安全生產(chǎn)提供了有力保障，提升了大蒜等經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化率，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是推進(jìn)了糧食面積產(chǎn)量雙提升。2022 年，糧食收獲面積54.16萬畝，其中小麥29.28 萬畝、玉米17.5 萬畝、大豆7.38 萬畝，較上年增加 1.87 萬畝，總產(chǎn) 25.11 萬噸，較上年增加 3.08 萬噸。推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植 2.29 萬畝，種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮了主力軍作用，在濟(jì)寧市各縣市區(qū)中推廣面積最大。

二是推進(jìn)了糧食、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化率雙提升。2022 年，糧食作物機(jī)械化率99.6%，較上年提高0.1 個(gè)百分點(diǎn)；大蒜等經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化率70.1%，較上年提高5.3 個(gè)百分點(diǎn)。

三是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效?！靶√锊⒋筇铩焙?，現(xiàn)代化大型機(jī)械能夠進(jìn)地作業(yè)，同時(shí)也提高了機(jī)械的作業(yè)效率，降低了燃油、機(jī)手等費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增產(chǎn)增收，每畝節(jié)省生產(chǎn)成本60～100 元、增產(chǎn)50～100 公斤、增收300 元左右。

四是進(jìn)一步解放勞動(dòng)力，增加工資性等收入。通過農(nóng)村“一戶一田”土地綜合改革的開展，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)解放出來，有的農(nóng)民在農(nóng)作物收獲季節(jié)開展短途運(yùn)輸或農(nóng)產(chǎn)品購銷；有的農(nóng)民到農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)打工，有效增加了農(nóng)民收入。

五是增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。村黨組織領(lǐng)辦合作社負(fù)責(zé)“從耕種到收儲(chǔ)”全程管理，通過土地綜合改革、土地托管服務(wù)、數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)等環(huán)節(jié)獲得經(jīng)營管理分成。試點(diǎn)村村集體經(jīng)濟(jì)收入較之前增加10萬元。

六是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“小田并大田”后，大蒜、小麥、辣椒、金谷、玉米、棉花等農(nóng)作物成方連片種植，管理方便、節(jié)本增效，促進(jìn)了小麥、大蒜及各種特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

開展“小田并大田”遇到的困難和建議

“小田并大田”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然路徑，在探索推進(jìn)中也面臨著一些困難和問題。一是農(nóng)戶土地情節(jié)較重，部分農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不足，積極性不高。二是地力、位置存在差異。因土地之間存在土壤性質(zhì)、地力、灌溉設(shè)施、生產(chǎn)運(yùn)輸、排水能力等方面的差異，部分農(nóng)戶存在顧慮。三是將來土地規(guī)劃利用存在爭議隱患。對土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)、置換，在種植過程中，如有高速、園區(qū)等征用土地，部分農(nóng)戶擔(dān)心與種植方出現(xiàn)爭議。

為做好“小田并大田”工作，提出以下建議：一是與農(nóng)田建設(shè)、土地整治相結(jié)合，開展“小田并大田”或“一戶一田”試點(diǎn)，自種的農(nóng)戶選擇土壤肥沃、耕種運(yùn)輸方便的地塊，流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶地塊安排在運(yùn)輸不便、地勢較低等耕種條件相對差一點(diǎn)的地方，同時(shí)建議在試點(diǎn)村配套適合的土地整治、農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目。二是對土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)等服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助。農(nóng)戶之間進(jìn)行土地互換、要求變更承包經(jīng)營權(quán)的，土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶要求流轉(zhuǎn)合同做交易鑒證的，這些事項(xiàng)需向測繪公司、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等第三方購買服務(wù)，建議對產(chǎn)生的購買服務(wù)資金進(jìn)行補(bǔ)助。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)作用，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心服務(wù)能力，建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)區(qū)域服務(wù)中心，確保“小田并大田”試點(diǎn)工作順利開展。