高 于

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學院財務局）

一、研究背景和意義

（一）開展試驗基地評價是落實種業(yè)振興的重要任務

2021 年，中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過了《種業(yè)振興行動方案》，明確了實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控的總目標，提出了種業(yè)振興的指導思想、基本原則、重點任務和保障措施等一攬子安排，為打好種業(yè)翻身仗、推動我國由種業(yè)大國向種業(yè)強國邁進提供了路線圖、任務書。《種業(yè)振興行動方案》確定了分物種、分階段的具體目標任務，提出實施種質資源保護利用、創(chuàng)新攻關、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場凈化等五大行動[1]。開展試驗基地評價，全面深入了解科研單位試驗基地發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，有利于找準助力試驗基地發(fā)展的關鍵點和突破口，加大財政支持力度，精準施策，對落實基地提升行動，促進試驗基地快速發(fā)展，實現(xiàn)種業(yè)振興具有重要意義。

（二）開展試驗基地評價是促進科技創(chuàng)新的重要保障

農(nóng)業(yè)科研有特殊性，與自然環(huán)境高度關聯(lián)，試驗基地在關鍵核心技術攻關、成果中試推廣等科研全鏈條上都發(fā)揮著重要作用，是農(nóng)業(yè)科研的“第二實驗室”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下屬科研單位原有各類試驗基地200 余個，占地面積逾5 333.33 hm2，常駐管理服務人員3 310 人，每年服務科研人員42 萬人次，為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供重要支撐。開展試驗基地評價，強化對試驗基地主責主業(yè)的政策導向，引導各單位重視并推進試驗基地建設，有利于筑牢科研鏈條薄弱一環(huán)，讓試驗基地更好地服務科技創(chuàng)新、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）開展試驗基地評價是單位高質量發(fā)展的內(nèi)在要求

近年來，隨著人民對美好生活要求不斷提高，我國農(nóng)業(yè)科技需求快速增加，部屬科研單位的試驗基地數(shù)量多，但財政穩(wěn)定性支持多年來基本維持不變，試驗基地存在設施設備老化、管理水平有待提高、人員配備有待加強等問題。試驗基地管理涉及財務、人事、科研、后勤等方方面面，已經(jīng)成為各單位的管理短板。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組《關于促進部屬事業(yè)單位高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）要求，各級管理部門要破難題、補短板。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司專門印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科研基地資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），支持科研試驗基地發(fā)展。開展試驗基地評價，就是要發(fā)揮評價指標指揮棒作用，綜合會診，全面梳理試驗基地運行管理存在的問題，以點帶面，提升相關單位綜合管理能力和服務保障水平，促進高質量發(fā)展[2]。

二、評價體系總體框架

（一）梳理政策，明確導向

通過梳理黨中央、國務院及各部門關于試驗基地運行管理和財政資金分配使用的相關政策，明確導向，確定評價指標體系建設的框架和重點。目前，國家關于農(nóng)業(yè)科研試驗基地建設和管理的專門政策不多，可以作為評價指標體系建設遵循的主要是《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》和《辦法》。按照相關法規(guī)和制度要求，評價指標體系建設要突出擇優(yōu)支持，鼓勵科技創(chuàng)新和開放共享等。根據(jù)《意見》和《辦法》相關要求，按照突出重點、分類評價、以評促建的精神，獎勵性后補助和共享服務后補助需分類開展評價，在“基本條件”“創(chuàng)新水平”“示范推廣”“服務水平”“重點支撐”“收支情況”“增減分項”等7 項一級指標中根據(jù)兩類補助不同要求選用適用指標，并根據(jù)實際情況研究制定二級指標，形成評價指標體系[3]。

（二）加強調(diào)研，優(yōu)化標準

部屬科研單位的試驗基地情況復雜，具有量多、面廣、標準不統(tǒng)一等特點。要科學評價且標準基本一致，必須全面了解試驗基地實際情況，梳理邏輯大類。通過填報《基地運行情況調(diào)查表》和現(xiàn)場調(diào)研，優(yōu)化評價標準。一是主要支持綜合性基地。試驗基地從功能集成和學科集群劃分，主要為綜合性基地和專業(yè)性基地。經(jīng)研討，在指標、權重和賦分等方面向多功能、多學科集群的綜合性基地傾斜，鼓勵各單位根據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和單位實際，集中資源建設綜合性基地，支持綜合性基地發(fā)展，加快建設高水平綜合性試驗基地。二是分類評價。農(nóng)業(yè)科研方向涉及作物、水產(chǎn)、環(huán)境、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)機、園藝、加工、植保、禽類等多學科集群。經(jīng)研討，匯總為“作物”“畜禽”和“水產(chǎn)”三類。涉及多行業(yè)的，以主業(yè)歸類，如農(nóng)機按裝備應用的行業(yè)填報，獸醫(yī)按畜禽填報，園藝、環(huán)境、加工、植保等按作物填報。三是體現(xiàn)差異總體平衡。大田農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的試驗基地在產(chǎn)權、設備、成果等各方面的評價標準不盡相同，比如一年生作物出成果周期短，多年生作物、畜禽、水產(chǎn)等出成果周期長，同一指標要根據(jù)行業(yè)作具體區(qū)分，既體現(xiàn)差異，又有基本一致的要求。

（三）突出重點，細化指標

一是強化基本條件。良好的基礎條件是試驗基地發(fā)揮作用的前提。試驗基地要有明確的功能定位，產(chǎn)權情況清晰，規(guī)模適當，具備較完備的設施設備、科學規(guī)范的管理機制和專業(yè)化的管理服務隊伍等。主要將“基本條件”和“服務水平”兩個一級指標細化為二級指標，提升試驗基地基礎條件和保障水平，加快建設符合農(nóng)業(yè)科研規(guī)律的現(xiàn)代化試驗基地。二是鼓勵創(chuàng)新共享。支撐科技創(chuàng)新，促進成果轉化推廣，推進設施設備開放共享是試驗基地的核心功能。評價試驗基地開展業(yè)務的團隊、成果、項目、開放率等情況，客觀反映試驗基地相關工作成效。主要將“創(chuàng)新水平”“重點支撐”和“示范推廣”等三個一級指標細化為二級指標，引導試驗基地發(fā)揮各自優(yōu)勢，更好地發(fā)揮支撐作用。三是做好政策銜接。樹立系統(tǒng)思維，做好與財務、黨建等工作的銜接，全面推進試驗基地綜合實力建設。將“收支情況”一級指標細化為二級指標，評價主辦單位對試驗基地的支持強度、共享服務創(chuàng)收等情況，鼓勵主辦單位爭取各渠道資金，將更多項目投入試驗基地中，實現(xiàn)試驗基地可持續(xù)發(fā)展。將“增減分項”一級指標細化為二級指標，將試驗基地評價與黨的建設、績效管理等政策相銜接，對試驗基地及直接管理和服務人員獲得精神表彰進行鼓勵，對試驗基地及直接相關人員存在的問題進行警示，引導試驗基地創(chuàng)先爭優(yōu)、規(guī)范管理，強化激勵約束。

綜上，形成兩套評價指標體系，其中《獎勵性后補助評價指標體系》（以下簡稱《獎勵性評價表》），包括7個一級指標，共18 個二級指標?！豆蚕矸蘸笱a助評價指標體系》（以下簡稱《共享服務評價表》），包括4 個一級指標，共13 個二級指標。

三、兩套評價體系主要二級指標設置意義及內(nèi)容

（一）《獎勵性評價表》二級指標

1.基本條件的二級指標

（1）功能定位。支持承擔國家、部門和單位相關產(chǎn)業(yè)、學科發(fā)展職責任務的重點試驗基地，引導制定符合本單位、本行業(yè)實際的試驗基地發(fā)展規(guī)劃，科學確定試驗基地功能定位，在實踐中按照功能定位進行使用，形成綜合立體的科技創(chuàng)新體系。鼓勵綜合性基地建設，對于加掛國家級、省部級臺站、資源圃、保種場、核心育種場等牌子的試驗基地，給予加分。

（2）產(chǎn)權情況。農(nóng)業(yè)科研對試驗基地的地力、水質都有一定要求，需要長期養(yǎng)護和投入才能保證各項試驗順利進行。部門預算項目的改善科研條件專項資金、科研設施專項運行維護費、直屬單位設施設備修繕購置項目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重大專用設施運行費等管理辦法對設施設備使用年限也有一定要求，因此，在評價時，將試驗基地產(chǎn)權情況劃分為完全產(chǎn)權、部分產(chǎn)權和完全租賃三類，鼓勵各單位將資金、資源投入有產(chǎn)權的試驗基地，提升試驗基地投入和產(chǎn)出的穩(wěn)定性。

（3）基地規(guī)模。試驗基地規(guī)模是農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)出成果、中試推廣的重要條件。大型綜合性基地，其設施設備、自然環(huán)境等更符合生產(chǎn)實際，更易增進學科內(nèi)外交流，有利于多出成果、出大成果。在評價時，側重支持大型試驗基地建設發(fā)展，對基地利用率提出明確要求，充分挖掘大型試驗基地綜合潛力。

（4）設施設備。設施設備要能夠滿足日常科研、生產(chǎn)、試驗需求，能夠保證試驗基地人員、財物和生物安全，特殊實驗要能夠與周邊環(huán)境隔離等。試驗基地要至少具備圍欄（圍墻）、硬化路面、庫房、車間、池塘、網(wǎng)箱、實驗室、操作間、水處理設施、糞污處理設施和其他科研輔助設施等。

（5）管理機制。鼓勵各單位設立專門機構，安排專職人員，制定專門制度加強對試驗基地的規(guī)劃、管理和服務，提升試驗基地軟實力。引導各單位切實按照“第二實驗室”標準配置資源，調(diào)整重心，安排項目，為試驗基地提供有效組織保障。

2.創(chuàng)新水平的二級指標

（1）團隊情況。評價科研團隊（包括課題組）等研究單元入駐情況，從數(shù)量和質量兩個維度，考察試驗基地實際支撐能力。鼓勵試驗基地管理部門發(fā)揮主動性，吸引院士等知名專家的高水平科研團隊（課題組）等研究單元長期入駐，形成研究單位與試驗基地的良性互動，提升試驗基地學術和交流水平。

（2）項目情況。從數(shù)量和質量兩個維度，評價試驗基地支撐項目的層次和能力。鼓勵試驗基地為國家級、省部級項目提供更優(yōu)質服務，強強聯(lián)合，按照既定功能定位充分發(fā)揮作用。

（3）成果情況。按照破“四唯”要求，強化對試驗基地出成果、出品種、出技術的總體導向，提升科技對生產(chǎn)實際的支撐作用。堅持高標準，考察以試驗基地為支撐產(chǎn)出的國家級和省部級獎項等情況。

（1）重點工作。評價試驗基地參與和保障重點工作情況。試驗基地要圍繞中心，服務大局，聚焦中央一號文件等有關重大決策，穩(wěn)產(chǎn)保供、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、核心技術攻關、種業(yè)振興、生物安全等重要工作，配置資源，提供服務。

（2）長期任務。長期任務具有基礎性、戰(zhàn)略性和長期性特點，需要各級管理部門長期穩(wěn)定支持、投入，相關人員一代代長期付出。長期任務能為科技創(chuàng)新提供源源不斷的基礎因子和資源，也是我國農(nóng)業(yè)科研的短板。各單位應樹立正確思想觀念，持續(xù)開展種質資源、自然資源、實驗動物、科研數(shù)據(jù)、經(jīng)濟信息、鄉(xiāng)村變遷等長期因子觀測、材料收集和跟蹤研究。

4.示范推廣的二級指標

（1）技術示范。試驗基地要切實發(fā)揮公益單位作用，開展展示示范等活動，提升支撐行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和種養(yǎng)戶水平。除疫病防控和生物安全等特殊情況外，有條件的試驗基地均應設置專門的展示示范功能區(qū)域，開展展示示范、技術服務、技術培訓、考察觀摩等活動。

（2）成果推廣。農(nóng)業(yè)科研要堅持“四個面向”[4]，不能搞自娛自樂、閉門造車，要考慮生產(chǎn)實際需求，以成果推廣面積、數(shù)量等數(shù)據(jù)，評價試驗基地對生產(chǎn)實際的支撐效果。

（3）開放共享。落實國家關于盤活存量資源，促進公益資源開放共享等工作要求，評價試驗基地面向行業(yè)和產(chǎn)業(yè)提供種質資源、重要科研材料情況。推進試驗基地基礎設施和科研儀器設備向社會共用共享。鼓勵試驗基地與企業(yè)、高校等開展科技合作，共同推進全國農(nóng)業(yè)科技整體提升。

5.服務水平的二級指標

（1）保障能力。考察試驗基地服務科研人員的能力和水平。試驗基地應為科研人員提供衛(wèi)生、安全、食、宿、水、電、暖等基礎條件?；毓芾砣藛T應該具備一定的科研背景，能夠了解科研人員日常需求。各單位應該定期培訓基地管理和服務人員，熟悉設施設備使用，監(jiān)測地圖水質情況，具備安全生產(chǎn)等科研常識。

土壤微生物活性:采用熒光素雙醋酸脂(fluorescein diacetate,FDA)法水解測定.稱取1 g土樣(干重),放入30 mL滅菌后pH=7.6的磷酸緩沖液中,于30°C,200 r/min搖床中分散15 min,加入2 g/L的FDA溶液1 mL,于搖床中顯色2 h,于490 nm波長處測定吸光度,換算成單位質量土樣水解產(chǎn)生的熒光素質量,并計算各處理組土樣與對照土樣的FDA水解比值.

6.收支情況的二級指標

（1）穩(wěn)定支持?？疾煸囼灮剡\行成本和財政支持力度，鼓勵各單位積極為試驗基地爭取資源，包括穩(wěn)定運行費、一次性運行費、野外臺站經(jīng)費、種質資源圃經(jīng)費、其他穩(wěn)定支持經(jīng)費等。

（2）科研投入。作為對試驗基地支撐的團隊和項目的必要補充，考察試驗基地科研項目經(jīng)費規(guī)模。

7.增減分項的二級指標

（1）獎勵情況。突出價值引導?？疾熘苯庸芾碓囼灮氐牟块T或人員獲得國家級、省部級獎勵，院級“兩優(yōu)一先”、先進集體、先進個人等榮譽情況。

（2）存在問題。強化監(jiān)管約束?？疾煸囼灮卦诓吭贺攧諜z查或審計中發(fā)現(xiàn)的問題，業(yè)務管理不規(guī)范受到部院通報、處罰，出現(xiàn)病蟲害、安全生產(chǎn)事故等情況。

（二）《共享服務評價表》二級指標

1.基本條件的二級指標

（1）功能定位。落實《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》有關要求，公益單位有責任向社會提供設施設備的開放共享服務。相關單位應在“國家重大科研基礎設施和大型科研儀器國家網(wǎng)絡管理平臺”上申報共享儀器設備的信息[5]。

（2）產(chǎn)權情況。與《獎勵性評價表》相關二級指標基本一致。鼓勵各單位將資金、資源投入到具有產(chǎn)權的基地，提升基地投入和產(chǎn)出的穩(wěn)定性。

（3）制度情況。按照國務院推進開放共享有關文件要求和科技部、財政部關于開放共享評價考核有關規(guī)定，各單位要制定開放共享制度，對開放共享制度的合理性要進行監(jiān)督評價。試驗基地應制定設施設備開放共享管理專門制度，或在相關制度中設專門章節(jié)，提高開放共享工作的規(guī)范性。

（4）隊伍情況。試驗基地應建立開放共享專門技術隊伍或由主管單位為社會提供專業(yè)化技術服務團隊。相關單位要建立開放服務成效考核和激勵機制，要組織開展技術和安全培訓，提升開放共享服務水平。

（5）設施設備。與《獎勵性評價表》相關二級指標基本一致。評價試驗基地基本條件情況，能夠滿足日?？蒲?、生產(chǎn)、試驗需求，能夠保證試驗基地人員、財物和生物安全，特殊實驗要能夠與周邊環(huán)境隔離等。

（6）保障能力?？疾煸囼灮靥峁┛蒲蟹盏木唧w情況，包括完全托管服務、部分托管服務、用戶自行管理等。對提供開放共享服務的試驗基地在輔助開展科研方面的能力，提出更高要求。

2.示范推廣的二級指標

（1）支撐作用?？疾煸囼灮刂涡袠I(yè)、產(chǎn)業(yè)和推進開放共享情況。面向行業(yè)和產(chǎn)業(yè)提供種子、組織、凍精等種質資源和重要科研材料情況。

（2）推廣情況。考察試驗基地支撐外單位科研團隊、項目時產(chǎn)出成果的推廣面積、數(shù)量等情況，強化出成果、出品種、出技術的導向，為生產(chǎn)實際提供支撐。

（3）共享成效?？疾煸囼灮貙嶋H開展開放共享活動的成效，包括開放共享面積占總面積比例，開放共享設施設備占總設施設備的比例等。

3.創(chuàng)新水平的二級指標

（1）項目情況。考察試驗基地支撐外單位科研項目的層次和能力，引導試驗基地集中優(yōu)勢資源，多參與國家級、省部級重大項目。

（2）獲獎情況?？疾焱鈫挝辉谠囼灮亻_展科研活動產(chǎn)出的標志性成果，如國家級、省部級獎項，新品種、新技術、新裝備和論文專利等情況。

（3）開放率?？疾煸囼灮乜傮w對外服務能力情況，外單位科研項目占試驗基地科研項目總數(shù)的比例。

4.收支情況的二級指標

（1）共享收入。按照相關文件精神，開放共享要堅持公益性和市場規(guī)律兩條腿走路，要提高試驗基地開放共享的積極性和主動性，減少對相關單位的經(jīng)費壓力，考察試驗基地開放共享的可持續(xù)能力。

四、結語

從實踐來看，兩套評價體系發(fā)揮了擇優(yōu)促建、引導發(fā)展的預期作用。同時，試驗基地建設是一個長期的系統(tǒng)工程，需要規(guī)劃、科研、基建、財務、人事、后勤等部門協(xié)調(diào)配合才能取得成效。開展試驗基地評價只是邁出了第一步，評價體系還需要根據(jù)實踐不斷優(yōu)化，評價結果也需要不斷挖掘利用，獎補資金使用更要聚焦基地專款專用，才能切實發(fā)揮評價工作牽一發(fā)動全身的導向作用，確?；靥嵘袆勇涞綄嵦?。