摘?要：國有資本投資運(yùn)營公司是十九大召開后新一輪國企重要的機(jī)制創(chuàng)新，改組并重建國有資本投資運(yùn)營公司，是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以資本管理為主推進(jìn)現(xiàn)代化國企改革的工作重點(diǎn)。目前國內(nèi)的國企從制度設(shè)計(jì)、落實(shí)到收獲成果，均需進(jìn)一步因時(shí)制宜因地制宜地加大推進(jìn)力度。據(jù)有關(guān)資料顯示，各地試點(diǎn)的發(fā)展進(jìn)程仍不顯著，國有投資運(yùn)營公司在功能定位、界面關(guān)系和控制模式等方面面臨著很多潛在的障礙和困難。文章通過對(duì)這些問題的產(chǎn)生原因進(jìn)行深入研究和分析，提出了促進(jìn)公司現(xiàn)代化創(chuàng)新和發(fā)展的思路和方法，并從各個(gè)角度提出具體可行的運(yùn)行與治理路徑。

關(guān)鍵詞：國有資本；運(yùn)營公司；運(yùn)行與治理

中圖分類號(hào)：F530.86?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1005-6432（2023）24-0000-00

引言

國有資本投資運(yùn)營公司的設(shè)立是基于完善國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，實(shí)行國有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的目標(biāo)。因此，必須根據(jù)公司的實(shí)際需求，制定更合理、科學(xué)的運(yùn)行管理機(jī)制。在國有企業(yè)改革過程中，必須確保國有資本投資經(jīng)營公司的市場(chǎng)主導(dǎo)地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨和國家方針政策、重大決策部署的貫徹執(zhí)行。對(duì)公司的改革政策制定過程中，應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制為核心及商業(yè)規(guī)則為前提，建立遵循市場(chǎng)變化與社會(huì)發(fā)展相融合的新式運(yùn)行治理路徑[1]。

1?背景介紹

改革開放以來，國內(nèi)國有企業(yè)運(yùn)行及經(jīng)營模式不斷發(fā)展變化，四十多年的變革歷程十分曲折、艱辛，卻又始終堅(jiān)持以國家政策方針大力推行經(jīng)濟(jì)體制的革新，堅(jiān)定不移地向著改革目標(biāo)前進(jìn)。國有企業(yè)革新是以黨的重大政策方針為節(jié)點(diǎn)，經(jīng)歷了如下幾個(gè)漸進(jìn)式的階段：改革之初，初步探索企業(yè)的自主權(quán)，打開了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之門，國企改革從那時(shí)開始正式進(jìn)入起步階段；隨后歷經(jīng)十四屆三中全會(huì)至十六大盛況召開的兩個(gè)十年，改革的步伐不斷放大，市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加深，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)了兩權(quán)分離，現(xiàn)代化企業(yè)管理制度初露形態(tài)，是我國國企改革的第二個(gè)階段；十六大之后國企改革進(jìn)入了下一個(gè)階段，國有資產(chǎn)管理體制實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新改革，2003年中央正式成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，在之后的2009年推行了《國有資產(chǎn)法》，這些對(duì)國企改革起著重要影響的事件說明我國已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了“政企分離、兩權(quán)分離、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、人事結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理新型體制模式[2]。

在以尊重事實(shí)允許錯(cuò)誤的基本原則下，國企改革推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，四十多年的發(fā)展改革實(shí)踐證明此體制改革的成效是顯著的。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面臨著一系列復(fù)雜而嚴(yán)峻的問題，需要通過深化國有企業(yè)改革來解決這些矛盾和問題；國企作為國民經(jīng)濟(jì)支柱企業(yè)，其重要性不言而喻。因此，研究國企的現(xiàn)狀具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。從總體來看，我國國企已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)權(quán)體系，并逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。但就目前而言，國有企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)約束還缺乏相應(yīng)的法律保障，激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制尚處于探索階段。同時(shí)，我們也應(yīng)意識(shí)到國企改革的路徑仍在延展，責(zé)任重、任務(wù)緊的現(xiàn)階段情況下，國有企業(yè)市場(chǎng)意識(shí)非常薄弱，存在公司治理機(jī)制不健全，也存在政府監(jiān)管系統(tǒng)不完善等現(xiàn)象，實(shí)施得不夠全面進(jìn)而影響了國有資本的運(yùn)行效果[3]。目前國企改革已進(jìn)入規(guī)范化、范圍化階段，十九大的召開明確了我國全面深化改革的堅(jiān)實(shí)目標(biāo)，進(jìn)一步指明深化改革的具體方針和趨勢(shì)。

2?國有資本投資運(yùn)營公司的運(yùn)行模式

2.1?發(fā)揮黨委會(huì)的政治核心作用

黨委會(huì)的成立通常由組織部門直接決定和監(jiān)督。黨委成員、董事會(huì)成員和管理層人員可采用交叉任職。根據(jù)黨章規(guī)定，黨委書記可以兼任董事會(huì)會(huì)長(zhǎng)，紀(jì)委書記可以兼任其他董事，其他高級(jí)管理層黨員可以兼任黨委委員。要堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，更好的把方向、管大局、促落實(shí)。黨委書記要切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員要落實(shí)“一崗雙責(zé)”。在決策程序上要建立健全“三重一大”決策制度，明確黨委研究討論前置程序。

2.2?組建合理董事會(huì)結(jié)構(gòu)

公司成立董事會(huì)時(shí)，設(shè)置7-9名董事最合理，其中包括一名員工董事、一名由總經(jīng)理擔(dān)任的內(nèi)部董事，以及合計(jì)人數(shù)約5-7名的外部董事和獨(dú)立董事。外部董事由國資委員會(huì)直接任命，董事會(huì)的主席必須由外部董事?lián)巍?/p>

國有資本投資運(yùn)營公司的董事會(huì)依《公司法》規(guī)定享有相應(yīng)職權(quán)，在公司的規(guī)章構(gòu)架里，以一般商業(yè)管理準(zhǔn)則可自主對(duì)國有資本進(jìn)行決策與運(yùn)作。董事會(huì)的工作細(xì)分如下：

2.2.1?向國資委上報(bào)工作進(jìn)程，執(zhí)行相關(guān)決定

國有資本投資運(yùn)營公司董事會(huì)必須嚴(yán)格遵守國資委員會(huì)的要求，提供季度和年度的報(bào)告和說明。當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)布局出現(xiàn)新的治理調(diào)整計(jì)劃和政策實(shí)施及進(jìn)行年度分紅制度的決定時(shí)，國資委應(yīng)與公司就實(shí)施措施和方針達(dá)成一致，由投資運(yùn)營公司推動(dòng)實(shí)施[4]。同時(shí)，國資委還可以通過定期召開會(huì)議形式，及時(shí)了解投資運(yùn)營公司的工作進(jìn)展情況，督促其盡快完成各項(xiàng)任務(wù)并作出相應(yīng)調(diào)整。投資運(yùn)營公司也要加強(qiáng)內(nèi)部控制，防止國有資產(chǎn)流失。投資運(yùn)營公司還應(yīng)當(dāng)積極配合政府主管部門做好國有企業(yè)改革、改組和改造的前期準(zhǔn)備工作。此外，國資委還應(yīng)注意協(xié)調(diào)好與地方政府、金融機(jī)構(gòu)等方面的關(guān)系。

2.2.2?制定公司的發(fā)展戰(zhàn)略

為了實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，國有投資經(jīng)營公司根據(jù)公司的職能和市場(chǎng)條件，根據(jù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)制定發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于商業(yè)性投資運(yùn)營企業(yè)來說，以提升國有資本運(yùn)營效率、提高國有資本回報(bào)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國有資本合理流動(dòng)和保值增值。?而商業(yè)性質(zhì)的公司主要是通過收購或參股方式參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中去，在一定程度上承擔(dān)了一部分公益性服務(wù)功能，因此在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，不能一味追求利潤最大化，而是要考慮社會(huì)效益。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，防止國有資產(chǎn)流失。同時(shí)，商業(yè)屬性的公司還應(yīng)該注重自身品牌建設(shè)，樹立良好的企業(yè)形象，使公司具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。這樣才能促進(jìn)其健康持續(xù)地發(fā)展。

2.2.3?可制定運(yùn)營公司的經(jīng)營管理計(jì)劃和投資方案

國有資本投資運(yùn)營公司可在國資委授權(quán)后，制定出合理的對(duì)外投資額度標(biāo)準(zhǔn)，超過上限的應(yīng)由董事會(huì)復(fù)審批準(zhǔn)，未超過上限的由公司管理層決定。與政策投資公司相比，商業(yè)性質(zhì)的公司董事會(huì)權(quán)責(zé)相對(duì)更加寬松，得到的額度權(quán)責(zé)也更大[5]。因此，在一定程度上提高了投資效率和投資效果。另外，在投資中，政府會(huì)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或優(yōu)惠措施，以鼓勵(lì)國有資本投資運(yùn)營公司增加投資項(xiàng)目。這將有利于改善國有資本投資運(yùn)營公司的財(cái)務(wù)狀況。同時(shí)，政府還為其提供相應(yīng)的支持，如設(shè)立基金等方式幫助其降低風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)公司發(fā)展。

2.2.4?可以制定投資企業(yè)的資本及股權(quán)分配方案

投資運(yùn)營公司必須明確董事會(huì)和管理層對(duì)投資企業(yè)的股權(quán)分配額度。經(jīng)國資委員會(huì)批準(zhǔn)后，政策性投資公司進(jìn)行分配股權(quán)。一般來說，超過標(biāo)準(zhǔn)的股權(quán)需經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的股權(quán)分配可以由經(jīng)理層直接決定。由于我國資本市場(chǎng)不完善，因此在分配時(shí)，應(yīng)考慮到投資企業(yè)的具體情況。目前，我國資本市場(chǎng)尚處于初級(jí)階段，投資者結(jié)構(gòu)也較為單一，這就要求政府加大監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)行為。在分配時(shí)，要注意保護(hù)股東利益，防止國有資產(chǎn)流失。此外，還應(yīng)建立起一套科學(xué)有效的薪酬制度，以激勵(lì)企業(yè)經(jīng)營者努力工作。

2.2.5?可以決定高級(jí)管理人員去留，并考核其薪資

根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向模式對(duì)總經(jīng)理的實(shí)際業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定報(bào)酬體系和福利水平。經(jīng)過總經(jīng)理提名后，決定聘任副經(jīng)理、會(huì)計(jì)師及法律人員等公司的高級(jí)職員。

2.3?強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)功能

國有資本投資經(jīng)營公司必須設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)事會(huì)。公司監(jiān)事會(huì)一般需要3-5名監(jiān)事和1-2名員工監(jiān)事。除職工監(jiān)事外，其他監(jiān)事均由國資委員會(huì)直接任命，監(jiān)事會(huì)主席必須由國資委員會(huì)任命。國資委員會(huì)指定的監(jiān)事應(yīng)當(dāng)向國資委員會(huì)報(bào)告工作進(jìn)展情況，并對(duì)國資委員會(huì)負(fù)責(zé)[6]。

設(shè)立監(jiān)事會(huì)后，國資委應(yīng)重視監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理，逐步完成監(jiān)事會(huì)的經(jīng)營監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督等工作合理統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象及過程監(jiān)督現(xiàn)象發(fā)生。出資人代表在國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中居于核心地位，其履職行為是保證國有資產(chǎn)安全完整，防止國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵措施之一。國有資本投資運(yùn)營公司要強(qiáng)化自身職能建設(shè)，建立專門的監(jiān)管體系。國有資本投資經(jīng)營公司必須對(duì)股東負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)通過法律規(guī)定明確出資人代表職責(zé)范圍，規(guī)范出資人代表的職權(quán)行使方式，加強(qiáng)對(duì)出資人代表的教育培訓(xùn)，確保出資人代表依法行使權(quán)力。

國有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)同時(shí)接受人民代表大會(huì)和公眾的實(shí)時(shí)監(jiān)督，形成多方監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)控制和避免監(jiān)督漏洞和管理漏洞發(fā)生。將工作重點(diǎn)放到提高公司經(jīng)營管理的透明度、效率上，明確投資經(jīng)營企業(yè)財(cái)務(wù)及各類信息的披露責(zé)任，定期向社會(huì)報(bào)告除商業(yè)秘密和國家秘密以外的公司經(jīng)營情況，及時(shí)披露公司的財(cái)務(wù)情況、經(jīng)營業(yè)績(jī)、薪資政策、重組或并購等信息[7]。

2.4?引入職業(yè)經(jīng)理人制度

我國國有投資運(yùn)營公司會(huì)采用由公司董事會(huì)選擇市場(chǎng)化方式來推舉出專職總經(jīng)理，并對(duì)其進(jìn)行管理，總經(jīng)理職責(zé)的主要內(nèi)容即是對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。并且公司的董事長(zhǎng)與總經(jīng)理必須分別由兩個(gè)人擔(dān)任，總經(jīng)理兼任執(zhí)行董事職務(wù)、企業(yè)法定代表職務(wù)。作為公司的實(shí)際經(jīng)營掌權(quán)者，作為公司的法定代表人的總經(jīng)理一職，應(yīng)在公司區(qū)分董事長(zhǎng)和總經(jīng)理職權(quán)時(shí)起到幫助作用，促進(jìn)董事會(huì)成員與管理層人員的權(quán)利和義務(wù)有效分離[8]。公司的各副職經(jīng)理和執(zhí)行董事可以由總經(jīng)理直接任命，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向進(jìn)行選拔和管理。

總經(jīng)理的任務(wù)和權(quán)力直接受“公司法”的轄制，包括其主理公司經(jīng)營生產(chǎn)工作、組織開展董事會(huì)的重要決策、向董事會(huì)上報(bào)公司業(yè)績(jī)及發(fā)展情況、任命公司管理層并進(jìn)行實(shí)際工作的考核與評(píng)價(jià)，制定合理的報(bào)酬計(jì)劃、福利計(jì)劃、年度經(jīng)營決策計(jì)劃。經(jīng)過董事會(huì)審批授權(quán)后，決定公司的對(duì)外投資和股權(quán)分配[9]。

2.5?企業(yè)負(fù)責(zé)人的雙軌制管理

一般來說，國資委員會(huì)任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人需嚴(yán)格遵照公務(wù)員管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，并為其保有公務(wù)員身份，通過任期制、契約式進(jìn)行實(shí)際管理，維持其職能，明確權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行在任期間的客觀審查。國資委員會(huì)為其制定符合同級(jí)別公務(wù)員同等的工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其經(jīng)歷和工作困難提供一定的風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)嚴(yán)格保證消費(fèi)的公開性和透明性，加強(qiáng)費(fèi)用控制，嚴(yán)格定義崗位待遇和消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

以市場(chǎng)化方式雇傭的管理層必須遵照市場(chǎng)方式進(jìn)行管理，在沒有行政級(jí)別的情況下，就算是得到組織部批準(zhǔn)加入公司黨委會(huì)的經(jīng)理也只有職業(yè)經(jīng)理的身份。市場(chǎng)化雇傭的經(jīng)理應(yīng)參考董事會(huì)制定的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)及年度的市場(chǎng)狀況和業(yè)績(jī)，確定報(bào)酬方案、制度、其他費(fèi)用等，同時(shí)完善財(cái)務(wù)控制、信息披露等相關(guān)約束機(jī)制。

3?國有資本投資運(yùn)營公司的治理路徑

3.1?公司治理結(jié)構(gòu)的確立

3.1.1?實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)統(tǒng)一

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的根和魂。要發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，堅(jiān)持黨組織對(duì)企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，堅(jiān)持建強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織不放松。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以向國有資本投資運(yùn)營公司派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

3.1.2?明確董事會(huì)的職能定位

董事會(huì)是投資經(jīng)營公司的決策層，在相應(yīng)授權(quán)范圍內(nèi)行使投資方的一些職權(quán)，并作出決定、批準(zhǔn)和其他重要事項(xiàng)的決定，對(duì)投資者負(fù)全部責(zé)任，接收其全面可行的指導(dǎo)和監(jiān)督。董事會(huì)通常對(duì)主要戰(zhàn)略、決策和評(píng)估有自主權(quán)，公司管理層負(fù)責(zé)董事會(huì)批準(zhǔn)的日常投資和運(yùn)營。董事會(huì)和管理層之間的權(quán)責(zé)劃分應(yīng)更加明確清晰，促進(jìn)管理層充分發(fā)揮其職能，董事會(huì)可對(duì)授權(quán)范圍的具體事項(xiàng)進(jìn)行備案，不干預(yù)管理層的一切經(jīng)營管理決策。

3.1.3?董事會(huì)建立規(guī)范的授權(quán)制度

隨著投資人監(jiān)督管理職能的轉(zhuǎn)變，董事會(huì)的結(jié)構(gòu)也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)優(yōu)化，建立規(guī)范的管理者授權(quán)制度，明確董事會(huì)和管理層的權(quán)力范圍。激勵(lì)管理層的自主經(jīng)營性提高成為實(shí)現(xiàn)國有投資公司重要管理決策推行的關(guān)鍵。一般情況下，董事會(huì)可將一定額度的投資管理、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、人事調(diào)動(dòng)、資產(chǎn)評(píng)估等授權(quán)給總經(jīng)理，董事會(huì)則負(fù)責(zé)制定年度發(fā)展決策。經(jīng)理層負(fù)責(zé)企業(yè)日常經(jīng)營與管理并執(zhí)行好董事會(huì)的決議。

3.2?公司治理機(jī)制的運(yùn)行

3.2.1?優(yōu)化公司組織架構(gòu)

國有資本投資運(yùn)營公司的總部將不再對(duì)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)行使管理權(quán)，公司內(nèi)部設(shè)置如管理、人資、財(cái)審、法律等部門，完成集團(tuán)總部管資本的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。公司應(yīng)借鑒總部管理經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)對(duì)公司設(shè)置的各辦公室職能進(jìn)行職責(zé)細(xì)化，實(shí)現(xiàn)管理、服務(wù)責(zé)任分離。

國有資本投資運(yùn)營公司實(shí)際經(jīng)營管理過程中，應(yīng)對(duì)二級(jí)公司進(jìn)行直接監(jiān)管，三級(jí)公司則由二級(jí)公司間接管理，形成責(zé)任制分明、結(jié)構(gòu)合理簡(jiǎn)潔、定位清楚的資本運(yùn)營公司到資產(chǎn)專業(yè)公司到執(zhí)行生產(chǎn)運(yùn)營公司的分級(jí)管理模式，明確不同層次公司間的權(quán)責(zé)體系。

3.2.2?調(diào)整公司管控模式

國有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)以梳理好職能、權(quán)利責(zé)任為核心管理方針，將部分職權(quán)下放到各級(jí)管理層及分公司手中，實(shí)現(xiàn)資本權(quán)利上升、經(jīng)營責(zé)任下沉；采用委任董事的方式將總部的發(fā)展戰(zhàn)略方向、經(jīng)營管理理念傳達(dá)到位、落實(shí)到實(shí)際，以規(guī)范化管理結(jié)構(gòu)完成對(duì)出資企業(yè)資本高效化實(shí)現(xiàn)。

推行各層級(jí)公司差異化管理，以二級(jí)公司的市場(chǎng)占有率和專業(yè)化管理水平，分析出二級(jí)公司的戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)管控二者結(jié)合的綜合定位，根據(jù)權(quán)責(zé)分配原則，從公司治理、運(yùn)營、人才建設(shè)和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力四個(gè)方面合理進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)研究，并對(duì)二級(jí)企業(yè)進(jìn)行了細(xì)致的分類評(píng)價(jià)，可分為完全控制、部分控制、優(yōu)化控制三種，明確相關(guān)管理職權(quán)和額度限制。

3.2.3?提升資本運(yùn)作能力

國有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)基于戰(zhàn)略方針和整體功能定位，完成以培育產(chǎn)業(yè)、融資、資本方式配合公司的資本經(jīng)營投資方向通過轉(zhuǎn)型創(chuàng)新方式對(duì)過剩的產(chǎn)能進(jìn)行化解，分析出公司內(nèi)部具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)類型，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，同時(shí)促進(jìn)資本運(yùn)營能效的提高。加強(qiáng)資本運(yùn)轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)國有資本的增值、流動(dòng)。

國有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)加強(qiáng)推進(jìn)引入式戰(zhàn)略方針，將有條件的權(quán)屬企業(yè)引入進(jìn)投資者行列，再通過對(duì)投資者、發(fā)行股票、員工占股的方式進(jìn)行混合改制，提高資本運(yùn)轉(zhuǎn)效率。改變傳統(tǒng)控股思維模式，優(yōu)選技能領(lǐng)先、實(shí)力強(qiáng)勁、管理模式先進(jìn)的中央企業(yè)或民營個(gè)體企業(yè)、股份制企業(yè)進(jìn)行合作，取彼之長(zhǎng)補(bǔ)己之短，提高國有資本運(yùn)營的效率使資本結(jié)構(gòu)更合理。

根據(jù)以往體系的標(biāo)準(zhǔn)化原則，加強(qiáng)過程監(jiān)測(cè)和責(zé)任制，為公司的戰(zhàn)略政策和管理模式建立適當(dāng)?shù)囊?guī)章制度。根據(jù)授權(quán)條件制定完善的制度和風(fēng)險(xiǎn)管理制度。指導(dǎo)和管理各級(jí)公司建立全面的風(fēng)險(xiǎn)管理控制系統(tǒng)，建立準(zhǔn)確的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，整理和分析風(fēng)險(xiǎn)形成因素，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督考核，建設(shè)良好的、科學(xué)化的全面風(fēng)險(xiǎn)控制文化。

4?結(jié)論

在國家資本管理體制不斷改革完善的現(xiàn)階段，國有資本運(yùn)營公司的發(fā)展不斷加快，行業(yè)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)日益加劇。為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)等各方因素的挑戰(zhàn)，國有資本投資運(yùn)營公司需快速明確自我定位，打造新式業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，探索混合所有制創(chuàng)新路徑，充分發(fā)揮國企優(yōu)勢(shì)。要聚焦商業(yè)管理模式的創(chuàng)新力量，創(chuàng)建符合企業(yè)實(shí)情的資本運(yùn)營新模式。

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[作者簡(jiǎn)介]史書賢（1988—），男，漢族，河南人，本科，會(huì)計(jì)師，研究方向：資本投資。