曹然

8月22日，柬埔寨新一屆政府首相洪瑪奈（前中）在首都金邊向國會議員發(fā)表講話。本文圖/視覺中國

從柬埔寨最年輕的政府首腦，到當前全球任職最久的領導人之一，70歲的柬埔寨首相洪森終于迎來了“交班時刻”。當?shù)貢r間8月22日，新一屆柬埔寨國會正式通過任命，洪森長子、現(xiàn)年45歲的洪瑪奈成為柬埔寨新一任首相。這也是1998年以來，柬埔寨首相首次換人。

洪瑪奈接班，是作為執(zhí)政黨的柬埔寨人民黨在2021年12月就已經確定的結果。雖然反對派攻擊不斷，但洪森父子的權力交接到目前為止進行得波瀾不驚。兩個極具象征意義的場景幾乎可以概括整個故事：

7月23日，大選前的最后“造勢”中，洪瑪奈站在洪森的巨幅海報下方，接受支持者“洪瑪奈！洪森！”的歡呼。8月10日，洪森在社交媒體上發(fā)布新老內閣部長在人民黨總部的合影。洪瑪奈站在人群之前，內閣部長微笑著列隊其后，其中包括洪瑪奈的弟弟洪瑪尼，還有至少五位老部長的兒子或女婿。

分析人士多認為，洪瑪奈領導下的柬埔寨不會有明顯的政策變化。“改變可能是漸進的，洪瑪奈的執(zhí)政風格可能更具協(xié)商性。”澳大利亞新南威爾士大學榮休教授凱雷·塞耶說，“洪瑪奈最不希望看到的就是國內不穩(wěn)定?！?/p>

據(jù)柬埔寨媒體報道，得到正式任命的第一天，洪瑪奈早早地起床，然后送年幼的孩子去上學。“一個謙虛的領導者和一個有紀律感、顧家的男人——這是柬埔寨人在他們的領導人身上想看到的特質?！薄陡呙迺r報》寫道。

至于卸任首相職務的洪森，他沒有“退休”，而是宣布自己將專注于“記錄歷史”和培訓人民黨新干部。大選前，他多次表示：“如果我的兒子干得不好，我不會支持他，不會允許他毀掉父親辛辛苦苦建立的國家?！?h3>“數(shù)十年的精心培養(yǎng)”

1994年，洪瑪奈進入美國西點軍校的第一年，給父親寫了一封信。2021年12月，洪瑪奈被正式推舉為首相候選人后，洪森對外公開了這封被標注“機密”的信。

17歲的洪瑪奈在信中寫道，他希望在軍事之外再學習經濟學和政治學，到美國政府部門實習，直至獲得博士學位。至于更遠期的人生規(guī)劃，他請求父親為自己的“從政意圖”保密，“不要告訴任何人”。

洪森沒有分享他最初讀到這封信的心情。美國《時代》周刊稱，洪森對洪瑪奈有“強烈的信任和信心”，為長子接班進行了“數(shù)十年的精心培養(yǎng)”。這源于洪森對洪瑪奈特別的父愛。45年前洪瑪奈出生時，洪森并不在兒子身邊。

柬埔寨近年上演過一部描述洪瑪奈出生時狀況的音樂?。?977年，洪森逃亡越南，未來的“第一夫人”文拉妮懷著洪瑪奈逃入森林，一度吃野果、喝露水求生。沒有人知道她和孩子是否在世。兩年后，洪森以新政權部長的身份回到柬埔寨。他后來回憶，第一次見到洪瑪奈是1979年2月24日，兩歲的洪瑪奈“不知道我是他父親，喊我‘叔叔”。

洪瑪奈的人生自此改變。1993年，他從西索瓦高中畢業(yè)。近代以來幾乎所有柬埔寨政治精英都是這所中學的校友。柬埔寨公開發(fā)行的洪瑪奈傳記稱，洪瑪奈在中學階段數(shù)學成績優(yōu)異。

國門剛剛開放，前往歐美留學成為柬埔寨新一代精英的普遍選擇。洪瑪奈的申請之路卻并不順利。按照他在國家反恐部隊時的下屬潘威（Vithyea Phann）的說法，洪瑪奈第一次申請西點軍校被拒，第二次申請才被接受，成為該校歷史上第一位柬埔寨學員。洪森后來也暗示過這段波折。他說，“如果美國（學校）在沒有通過考試的情況下接收洪瑪奈，那就意味著美國也是腐敗的?！?/p>

洪瑪奈為何一定要上西點軍校？他不曾解釋。1993年，洪森經過復雜的權力斗爭獲得聯(lián)合政府第二首相的職位，但柬埔寨政壇仍處于分裂和動蕩中，內戰(zhàn)也未完全結束。對內掌握軍權，對外“平衡外交”，成為洪森的關鍵策略。

洪瑪奈在西點軍校讀書，給了洪森兩次前往美國看望兒子的機會，一次是洪瑪奈入學時，另一次是1999年的畢業(yè)典禮。洪瑪奈畢業(yè)前，柬埔寨1997年政變開啟了洪森長期執(zhí)政至今的征程。1998年，柬埔寨內戰(zhàn)結束。

和外界最初的預期不同，洪瑪奈沒有迅速從政。他于2002年和2008年分別獲得紐約大學經濟學碩士學位和布里斯托大學經濟學博士學位，實現(xiàn)了17歲時書信里的理想。不過，他回國之初的幾年時間里僅在柬埔寨國家武裝力量王家軍任職，并迅速升遷至少將。

洪瑪奈真正出現(xiàn)在公眾視線中，是在2011年。圍繞柬埔寨和泰國邊境的文化遺產柏威夏寺爆發(fā)的武裝沖突已持續(xù)三年，洪瑪奈被洪森任命為負責監(jiān)督柏威夏寺局勢的指揮官。隨后，他率領柬軍代表團和泰國軍方進行了多輪閉門會議。當年12月，雙方達成協(xié)議，從爭議地區(qū)撤軍。

今年8月，在洪瑪奈即將接任柬埔寨首相之際，《高棉時報》撰文回顧其職業(yè)生涯，特別強調他“在柬泰邊境沖突期間領導談判，引起國內外關注”。解決柏威夏寺沖突后不久，洪瑪奈晉升中將，就任陸軍副司令。

值得注意的是，洪瑪奈“嶄露頭角”，正在洪森的長期執(zhí)政遭遇最嚴峻挑戰(zhàn)之時。2003年以來，柬埔寨反對派在國內的支持率不斷提高。2008年，洪森領導的人民黨在大選中得票率為58％。到2013年大選，人民黨的得票率跌至48％，反對派的得票率則從五年前的28％上升到44％。雙方在議會席位數(shù)僅差13席，輿論認為洪森“已經面臨真正挑戰(zhàn)”。

在此背景下，洪瑪奈從一位不為人熟悉的特種部隊指揮官，轉變?yōu)闀r常出席公共活動的名流，并遠赴歐美，聯(lián)絡柬埔寨僑民。他的弟弟、同在軍中任職的洪瑪尼，也轉而投身執(zhí)政黨的青年運動，并在2013年大選中首次當選議員，與洪瑪奈一起步入政壇。

“除了洪瑪奈，還能是誰？”

從政后的洪瑪奈，時?；仡櫾谖鼽c軍校時所受的軍事訓練：翻越障礙前進時，學員“必須專注于目標，充滿信心”，無視教官的大喊大叫和物理干擾?！翱偟膩碚f，就是要相信一切源于我們自己，自己決定自己的成功?！?/p>

洪瑪奈回國后就在柬埔寨軍隊中組建反恐特種部隊，擔任司令。這支由美軍特種部隊幫助組建的新軍，成為他職業(yè)生涯的起點。潘威曾對媒體介紹，該部隊“每個人的技術水平都很高，許多人出國留學”。身為“軍三代”的潘威本人，就是在洪瑪奈的支持下遠赴美國，成為美國海軍學院第一位柬埔寨畢業(yè)生。

相比傳統(tǒng)柬埔寨軍官，洪瑪奈的治軍理念明顯不同。潘威指出，雖然反恐部隊與各方合作，但“總體上更加西方化”。在這個有長期戰(zhàn)爭陰影的國家，洪瑪奈試圖推動軍隊和公眾的互相理解。2017年，柬埔寨軍方進行了十年的年度演訓和比賽，首度對公眾開放。已出任王家軍副總司令的洪瑪奈表示，“展示武器不是威脅人、嚇唬人，而是為了增強公眾和部隊之間的團結”。

1999年，洪瑪奈在美國西點軍校參加畢業(yè)典禮。

柬埔寨國防部發(fā)言人蘇切特指出，洪瑪奈的另一項重要使命，是負責加強與外軍的聯(lián)系。洪瑪奈回國服役后，柬埔寨和美國軍方自2010年開始每年舉行代號“吳哥哨兵”的聯(lián)合演習。2014年演習前，作為柬軍指揮官的洪瑪奈和美軍太平洋戰(zhàn)區(qū)代表古德爾準將一起躺著獻血的照片，在媒體上廣為流傳。

2019年，洪瑪奈應邀出席美軍太平洋戰(zhàn)區(qū)組織的特種作戰(zhàn)會議。金邊智庫亞洲愿景研究所 （AVI） 顧問Sim Vireak稱，這次訪問是美柬關系的“重要里程碑”。

據(jù)不完全統(tǒng)計，在軍隊工作期間，洪瑪奈還主導了柬軍和日本、巴基斯坦、菲律賓、新加坡、韓國等國軍方的歷史性合作，促成多個國家首次派出高級軍事代表團訪問金邊，并就聯(lián)合軍演、訓練等達成突破性協(xié)議。加強和柬埔寨軍事合作的還包括此前兵戎相見的泰國。同樣有留美經歷的泰國陸軍總司令阿皮拉·孔頌蓬，將洪瑪奈稱為“認識很久的年輕朋友”。

一些跡象顯示，在此期間，洪瑪奈的外事活動已經超出軍事領域。2018年，他應邀對日本進行工作訪問期間，和時任日本首相安倍晉三舉行特別會晤。日本媒體披露，安倍在會晤中承諾支持柬埔寨當年舉行的大選。那次選舉前夕，柬埔寨最大在野黨救國黨被強行解散，主要領導人被捕或離境。當年7月的大選中，人民黨重獲76％的高得票率，占據(jù)國會全部議席，洪森的執(zhí)政威脅自此基本解除。

除了軍隊和外事，洪瑪奈的另一項長期工作聚焦于青年。他和妻子共同創(chuàng)立青年志愿醫(yī)師協(xié)會，動員柬埔寨數(shù)千名醫(yī)療工作者為偏遠農村地區(qū)的30多萬民眾提供體檢和醫(yī)療服務。他領導柬埔寨兒童基金會和國際公益組織合作，為居無定所者提供住房。他協(xié)調柬埔寨貧困兒童到海外接受免費手術，為青年企業(yè)家頒獎，并作為“洪森親王獎學金”的負責人資助大學生。這些活動背后得到了柬埔寨主要企業(yè)和銀行的贊助。

洪瑪奈還積極通過社交媒體實時發(fā)布自己四處走訪民情的影像，其社交媒體粉絲數(shù)今年8月已超過120萬，在柬埔寨政治人物中僅次于洪森。2018年12月，洪瑪奈被推選為人民黨37位中央常委之一，并于2020年起兼任黨的青年事務負責人?！陡呙迺r報》評論稱，到此時，人們會問：“除了洪瑪奈，（首相接班人）還能是誰？”

不過，直到2020年，洪森依然多次表示，自己將在2030年前后退休，“至少再干十年”。

但新冠疫情加速了洪瑪奈的接班進程。2021年2月20日，一名“超級傳播者”逃離隔離中心，直接導致超300人感染的社區(qū)傳播。此后9個月，柬埔寨陷入難以控制的大規(guī)模疫情中。2月26日，王家軍副總司令洪瑪奈奉命領導軍隊接管全國的防疫隔離中心，洪森要求長子“杜絕2月20日的慘敗”。

洪瑪奈以特種部隊的作風完成了任務：軍方杜絕了深為民眾詬病的被隔離者逃跑現(xiàn)象，并以小時為單位改造出新的隔離與救治中心。推動疫苗接種也被視為洪瑪奈的功績。從2021年2月10日他本人接種全國第一劑疫苗開始，13個月內柬埔寨的新冠疫苗接種率突破了90％。

2022年5月，法國駐柬埔寨大使雅克·佩萊在會見洪瑪奈時，特別祝賀柬埔寨成為“全球領先的抗擊疫情國家”。柬埔寨媒體盛贊道，洪瑪奈在這一突發(fā)公共事件中展現(xiàn)出了“強大的領導能力和魅力”，“這就是注重行動的官員和那些自以為是的官員之間的區(qū)別”。與此同時，柬埔寨社交網絡上盛傳洪瑪奈“幾乎不吃不睡”，他則在自己的社交媒體上發(fā)布躺在防疫中心的桌子上稍稍打盹的照片。

2021年12月，人民黨一致推舉洪瑪奈為唯一的未來首相候選人。

確定洪瑪奈為黨內唯一首相候選人之前，洪森曾提出“四位候選人”，并點名主管經濟事務的副首相安蓬·莫尼拉。莫尼拉很快表態(tài)支持洪瑪奈。2023年大選前夕，海外媒體及柬埔寨反對派多次傳出消息，稱洪瑪奈的弟弟洪瑪尼有意與哥哥展開競爭。長期擔任人民黨副主席和政府副首相的元老韶肯，因表態(tài)支持洪瑪奈較晚，也曾引發(fā)爭議和猜測。對此，相關當事人多次辟謠，均表示支持洪瑪奈接班。

8月10日，柬埔寨候任首相洪瑪奈（前中）在金邊率領新政府內閣成員集體亮相。

繼承與平衡

8月22日，洪瑪奈領導的柬埔寨新內閣正式上任。前副首相兼內政部長蘇慶的兒子蘇速卡成為新任副首相兼內政部長；前副首相兼國防部長狄班的兒子狄西哈成為新任副首相兼國防部長；參議院長賽春的兒子賽松安和洪森的侄女婿涅沙文也被任命為副首相。前最高法院院長蒙蒂的兒子鄧迪那出任農林漁業(yè)部長；前文化藝術部長彭薩格娜的兒媳彭薩卡娜接替文化部長職位；洪瑪尼則出任公務員事務部部長。

在更大范圍內，柬埔寨人民黨正對整個干部團隊進行“年輕化”換血。據(jù)該黨發(fā)言人速恩山（Sok Eysan）的說法，在今年的地方選舉中，32％的現(xiàn)任負責干部被替換，候選人中超過35％為“新鮮血液”。

“‘老人有經驗，得到人民的信任，但我們需要引進‘新人，因為他們知道如何使用新技術，我們需要這兩個群體共同努力。”速恩山說。今年早些時候，洪森曾表示，新干部們需要熟練使用各種網絡工具，“不會任命不懂智能手機和社交媒體的人當省長”。

對于這場代際權力交接，即使是國會反對黨也承認，新一代政治人物確實“形象更好”。洪瑪奈正式接班前，他的氣質和言行就常被拿來和“老人”對比。柬埔寨皇家科學院院長宋獨（Sok Touch）曾在呼吁軍隊改革時，將洪瑪奈作為“健康軍人”的典范。宋獨批評軍隊的一些將領“首先要‘改革的就是自己的肚子（肥胖）”。

但另一方面，《外交學人》指出，洪森和洪瑪奈進行權力交接，面臨的潛在挑戰(zhàn)恰恰來自領導集體內?！陡呙迺r報》曾發(fā)表社論指出，人民黨目前是由“六七十歲”的一代領導者向洪瑪奈領導下的“三十四歲”的年輕人過渡，這其中“多少忽視了四五十歲的一代人”。文章還提到，政府內的青年干部既有能干的人才，也有一批沒有能力、只會博取人氣的“垃圾青年”。

文章以洪瑪奈和在省長任上口碑不錯的另一位“二代”蘇速卡為例，認為青年領袖至少需要先在一個特定領域、地區(qū)做出出色的成績，才能得到提拔。只有當年輕一代展現(xiàn)出充分的能力后，“老一代人才能放心地將國家的命運交到年輕人手中”。

凱雷·賽耶指出，在權力交接、過渡的第一個五年任期內，洪瑪奈將更多展現(xiàn)自己的協(xié)商精神，并盡可能繼承洪森的政治遺產，這包括持續(xù)不變的對內政策，也包括“平衡”的對外政策。據(jù)柬埔寨媒體報道，洪瑪奈下個月將分別訪問中國和美國。

雖然接受西方教育，但洪瑪奈在言行中始終表現(xiàn)出篤信傳統(tǒng)。政黨、軍隊、宗教、民族、象征性的君主制相結合，是大多數(shù)東南亞政權的基礎。洪瑪奈多次表示“柬埔寨有三個座右銘：民族、宗教、國王”，強調建設“以民族主義為基礎”、捍衛(wèi)君主制的軍隊，強化民族語言和文化教育。

2022年2月，洪森帶著洪瑪奈拜會了西哈莫尼國王及西哈努克太后，稱洪瑪奈將是“捍衛(wèi)君主制”的首相接班人。本次大選前，洪瑪奈也得到了能影響超過九成柬埔寨民眾的佛教領袖們的支持。

在對外政策上，亞洲愿景研究所 （AVI） 顧問Sim Vireak指出，柬埔寨的主要經濟援助國是中國、日本和美國。與各國交友、不與人為敵，是符合柬埔寨長期利益的戰(zhàn)略?！白鳛橐粋€小國，柬埔寨沒有興趣與任何大國產生敵意或嚴重依賴”。近年來，洪瑪奈曾表態(tài)“支持自由開放的印太愿景”，但也時常反擊歐美對柬埔寨的批評。美柬聯(lián)合軍演及軍事合作，亦因雙邊關系變化而出現(xiàn)諸多波折。

此外，即使洪瑪奈有心調整內外政策，也要考慮父親的遺產與影響。洪森今年多次表示，卸任首相后，自己仍將繼續(xù)領導人民黨，并有權解除新首相及新內閣的職務。