曾火旺

浙江天贊律師事務所，浙江 衢州 324000

當前國有企業(yè)的不良債權資產(chǎn)大多處于被動處置狀態(tài)，其處理效果不佳，導致資產(chǎn)的流動速度和變現(xiàn)能力下降，甚至出現(xiàn)壞賬問題，對企業(yè)的整體效益造成了不良影響。在完善不良債權資產(chǎn)處置機制和追求效益最大化的基礎上，加強信息披露，縮短債權資產(chǎn)處置時間，同時兼顧企業(yè)經(jīng)營者的權益，能夠形成完善的不良債權資產(chǎn)處置辦法，提高不良債權資產(chǎn)處置水平，進而促進國有企業(yè)的良好發(fā)展。

一、國有企業(yè)不良債權資產(chǎn)的界定

從定義上看，不良債權資產(chǎn)是指存在問題的資產(chǎn)，有缺陷的資產(chǎn)部分。更確切地說，是難以實現(xiàn)經(jīng)濟價值的資產(chǎn)。從這一點可以理解為，不良債權資產(chǎn)是指難以實現(xiàn)其初始價值的債權資產(chǎn)。在部分學者看來，不良債權資產(chǎn)就是一種具有一定缺陷的債權，會對企業(yè)的經(jīng)營和利潤產(chǎn)生一定的不利影響［1］。所謂的難以實現(xiàn)經(jīng)濟價值，并非說不良債權資產(chǎn)沒有任何價值，而是可以重新評估，通過一系列措施變成一種新的資源。不良債權和不良債權資產(chǎn)嚴格意義上是不同的概念，其中不良債權是指企業(yè)的資金、技術和商品被租賃給他人，并且處于不能收回或不能完全收回的情況，產(chǎn)生這種情況的原因有很多。不良債權資產(chǎn)是指存在問題的資產(chǎn)。而國有企業(yè)的不良債權資產(chǎn)，主要是指企業(yè)的資金、技術、商品等，在租賃給他人的時候，不能完全收回。不良債權資產(chǎn)雖然有問題，但也不是完全沒有價值，所以必須要有效地處理這些不良債權資產(chǎn)。在當前的市場環(huán)境下，國有企業(yè)的不良債權資產(chǎn)難以實現(xiàn)其資產(chǎn)的價值，也難以為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟利益。

二、國有企業(yè)不良債權資產(chǎn)處置的目標

國有企業(yè)的不良債權資產(chǎn)處理的基本目的是優(yōu)化資源配置，完善經(jīng)濟布局，實現(xiàn)企業(yè)的良好運行。國有企業(yè)的不良債權資產(chǎn)處置本質上就是資源的最優(yōu)分配，所以可以通過處理不良債權資產(chǎn)，將資源轉移到更好的企業(yè)，從而實現(xiàn)資源的合理分配，提高經(jīng)濟效益［2］。

（一）企業(yè)資源的最佳配置

對于國有企業(yè)的不良債權資產(chǎn)處置而言，其實是一種資源優(yōu)化的過程，通過對不良債權資產(chǎn)的有效處置，將其轉移到經(jīng)營狀況良好的企業(yè)，從而使資源利用率得到最大程度的優(yōu)化，促進企業(yè)的運營管理，并為有實力的投資者帶來了更多的效益。

（二）經(jīng)濟布局的最優(yōu)化

國有企業(yè)經(jīng)濟在國家經(jīng)濟體系中占有舉足輕重的地位，對國有企業(yè)的不良債權資產(chǎn)進行處理，既能使國有企業(yè)抽離出來，又能為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造機遇。因此，要把國有企業(yè)的不良債權資產(chǎn)處理作為一個契機，幫助其完成從債權到股權的轉變，實現(xiàn)民營經(jīng)濟的發(fā)展［3］。此外，良好處置不良債權資產(chǎn)，可以使各類所有制資本在法律上平等地利用各類生產(chǎn)要素，促進市場的公平競爭和國家經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）加強國企的影響力

以債權為股權的方式推進國企的混合所有制改革，既可以加快國企改革的速度，又可以提高國企的影響力，也可以使各類所有制資本得到利用，實現(xiàn)市場經(jīng)濟的相互促進。

三、國有不良債權資產(chǎn)處置現(xiàn)狀分析

國有企業(yè)因多方面原因的影響，可能出現(xiàn)不良債權資產(chǎn)，但在處理這些不良債權資產(chǎn)方面卻還存在著不少問題。第一，處理過程復雜，耗時長。目前，我國國有企業(yè)處理不良債權資產(chǎn)需要嚴格遵循實施流程，包括申請調查、制定方案、審批評價、公示、拍賣、結果公示、債權移交等多個過程，因此處理過程較為繁瑣，耗時較久［4］。第二，由于無法準確地了解債務人的履債能力、無法對抵押資產(chǎn)進行精確評估等問題，對不良債權資產(chǎn)評估缺乏實際意義。第三，定價機制不健全。部分國企不良債權資產(chǎn)形成時間較早，資產(chǎn)狀況不明朗，債務人履債能力和抵押物價值難以準確把握，導致無法準確地定價不良債權資產(chǎn)，單靠現(xiàn)行的估價理論難以為企業(yè)的產(chǎn)品定價提供可靠的基礎。此外，信息披露質量差。目前只通過較少的途徑將國有企業(yè)的不良債權資產(chǎn)處理情況公布出來，信息披露方式較為單一，信息的披露不夠充分，對相關人員信息獲取產(chǎn)生不利影響。

四、國有企業(yè)不良債權資產(chǎn)處置優(yōu)化策略

現(xiàn)如今，國有企業(yè)的不良債權資產(chǎn)處置主要集中于不能核銷的不良債權資產(chǎn)，其處置方式多為債務重組、債權轉讓，這種方式處置流程繁多、執(zhí)行時間長。如何提高處置意識、加快處置效率、提高信息透明度、完善相關的工作機制等，是目前處置不良債權資產(chǎn)的關鍵問題。

（一）提高處置意識，加強內部控制

不良債權資產(chǎn)處置是一項時間長、過程復雜的工作，必須從思想上轉變觀念，加深對不良債權資產(chǎn)處置的認識，增強國有企業(yè)的資產(chǎn)管理責任。要實現(xiàn)不良債權資產(chǎn)的科學化處置，必須建立健全的不良債權資產(chǎn)管理制度，進行科學的處置。在對不良債權資產(chǎn)的認識上，要以全新的眼光看待不良債權資產(chǎn)。國有企業(yè)要強化不良債權資產(chǎn)處置，必須有一定的管理水平作為基礎，這是實現(xiàn)不良債權資產(chǎn)有效處置的基礎［5］。第一，要加強對不良債權資產(chǎn)的認識，吸取先進的管理理念。做到分工清晰，從上到下對不良債權資產(chǎn)處置工作給予高度的關注，并在此基礎上形成共識，采取有力的措施，強化內部控制，建立良好的不良債權資產(chǎn)處置環(huán)境。第二，強化管理層的監(jiān)督，為不良債權資產(chǎn)的處置奠定良好的基礎。不良債權資產(chǎn)處置是國有企業(yè)經(jīng)營活動的重要內容，是實現(xiàn)企業(yè)高質量發(fā)展的重要保證，所以要建立科學合理的評價機制，根據(jù)各主管部門的意見，對不良債權資產(chǎn)處置進行了清晰的說明，全面、客觀地評價不良債權資產(chǎn)的機制。第三，建立崗位職責體系。在沒有規(guī)定的范圍內，要根據(jù)需求進行相應的調整。在比較滯后的方面，要根據(jù)實際情況加以改進，促進不良債權資產(chǎn)處置工作的開展。第四，要編制標準審核表，以保證不良債權資產(chǎn)處置工作能真正地落實。

（二）減少處理時間，提高處理效果

在國有企業(yè)不良債權資產(chǎn)處置過程中，如果處理過程太過繁瑣，將會影響到處理的效率和效果，因此必須要簡化處理過程，以提高處理效率。第一，應當對不良債權資產(chǎn)的處置程序進行優(yōu)化、精簡，重點掌握制定、核準、實施三大程序。第二，國有企業(yè)要健全企業(yè)內部控制結構，明確相關領導者、管理者的責任，并給予更多的處置權力，使其積極參與不良債權資產(chǎn)處置活動［6］。只有這樣，才能更好地處理企業(yè)的債務。因此，要通過構建和完善不良債權資產(chǎn)的處理機制，并根據(jù)具體情況設置處理程序，才能提高其處置效率，減少資產(chǎn)風險。第三，要加強管理者的思想觀念，正確理解不良債權資產(chǎn)對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響，把不良債權資產(chǎn)處置內容融入到績效評價系統(tǒng)中，并持續(xù)改進監(jiān)督制度，嚴格監(jiān)督不良債權資產(chǎn)處置的全過程。

（三）完善定價機制，提升資產(chǎn)價值

大部分國有企業(yè)對外進行公開的債權資產(chǎn)處理，在評估過程中，面臨著較為棘手的問題，即債權資產(chǎn)價值的確定。如以其他資產(chǎn)的估價方法開展工作，通常是由專業(yè)評估機構根據(jù)行業(yè)的估價方法來確定不良債權資產(chǎn)價值。然而，不良債權資產(chǎn)的特殊之處在于，其價值不僅與自身的變現(xiàn)價值有關，還與履行債務的能力有關。而我國現(xiàn)行的資產(chǎn)評估理論無法全方位判斷債務人的負債水平。為進一步提升不良債權資產(chǎn)的價值，國有企業(yè)可以資產(chǎn)評估方法來確定債權資產(chǎn)的價值，而由會計師事務所對債務人的償債能力進行判斷［7］。針對不良債權資產(chǎn)的特征，通過對合同分析和現(xiàn)場調查，并對債務人的償債能力進行評估。在完善我國債權資產(chǎn)定價機制方面，除以評估抵押品的價值為基礎，還應當運用律師的法律意見對其進行回收可能性分析。應用評價、審計、法律咨詢等方式，能夠客觀地認定債權的可回收金額。

（四）加強信息公開，確保責任約束

通過對國有企業(yè)不良債權資產(chǎn)的信息公開，可以保證其處理的透明度和公開性，避免在暗地里進行交易。但是，我國國有企業(yè)的不良債權資產(chǎn)處理信息只是因為其處置制度的要求，并沒有真正實現(xiàn)對不良債權資產(chǎn)進行社會監(jiān)督來實現(xiàn)責任約束，導致信息披露也存在著不對稱性。由于種種原因，有關股東和投資人未能及時獲取資產(chǎn)處置的信息，導致信息不能充分獲取，不僅不能有效地約束資產(chǎn)的價值，而且還會影響資產(chǎn)的處置效率。國有企業(yè)在處理不良債權資產(chǎn)時，需要在法律法規(guī)框架下進行交易，不得私下交易、暗箱操作。因此，如何提高企業(yè)的信息披露質量就顯得尤為重要。有關部門也要加大對國有企業(yè)處置不良債權資產(chǎn)的監(jiān)管力度，嚴格禁止私下買賣。在此基礎上，應將相關信息錄入，進行風險識別，為各項工作的開展奠定基礎。同時，要通過電視、報刊和網(wǎng)絡等多種媒介對不良債權資產(chǎn)處理信息予以公示，以提高信息披露質量和強化問責。通過多種媒體途徑，可以讓更多的利益相關者了解不良債權資產(chǎn)處置信息，并利用發(fā)函通知等方式，將資產(chǎn)處置信息的披露方式集中于特定的利益主體和投資者，從而使信息的披露更加充分、全面，確保處理過程受到責任約束。

（五）完善管理機制，規(guī)避經(jīng)濟風險

為了進一步加強對不良資產(chǎn)的管理，需要建立健全的管理機制。第一，要從處置的各個方面對不良債權資產(chǎn)進行全面的規(guī)劃，以達到最大限度地規(guī)避和降低不良債權資產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟風險；第二，對不良債權資產(chǎn)處置的各個環(huán)節(jié)進行明確的管理，確保一旦出現(xiàn)問題就能及時履行相應的責任，防止出現(xiàn)風險時推卸責任，從而降低國有企業(yè)的經(jīng)濟損失；第三，各部門應加強對不良債權資產(chǎn)處置的溝通，促進信息化建設，實現(xiàn)各部門之間的信息互通，共同努力，提高對不良債權資產(chǎn)的處置水平，為國有企業(yè)的發(fā)展提供決策基礎。

（六）強化處置管理，明確工作標準

在國有企業(yè)的不良債權資產(chǎn)中，最薄弱的環(huán)節(jié)就是處置，國有企業(yè)對其的重視程度較低，很容易造成經(jīng)濟負擔。要強化對國有企業(yè)不良債權資產(chǎn)的處置，必須先制定出規(guī)范的處置標準，使符合條件的資產(chǎn)按照程序予以處置，充分提升資產(chǎn)利用率。不良債權資產(chǎn)的處置直接關系到國有企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，如果不良債權資產(chǎn)長期擱置，勢必會產(chǎn)生一定的損失。為此，應加強不良債權資產(chǎn)的處理，并配備專職員工，使不良債權資產(chǎn)的處理效益最大化。同時，要對不良債權資產(chǎn)進行定期盤點，明確企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀，由上級主管部門批準進行不良債權資產(chǎn)的處置工作［8］。不良債權資產(chǎn)需經(jīng)相關部門鑒定，以確定其具體價值。國有企業(yè)在進行不良債權資產(chǎn)處置時，既要保證內部控制工作的重視，又要嚴格遵守所制定的各項規(guī)章制度。作為主管部門，要發(fā)揮其監(jiān)督作用，及時掌握企業(yè)存在的不良債權資產(chǎn)情況，并對其進行動態(tài)監(jiān)測，以實現(xiàn)不良債權資產(chǎn)的處置效率最大化。強化不良債權資產(chǎn)的價值評價，對其具體狀況進行分析，并提出相應的處置工作改善意見，進一步提高企業(yè)的不良債權資產(chǎn)處置水平。此外，要實現(xiàn)不良債權資產(chǎn)的資源轉換，使其發(fā)揮新的功能，應從多個角度出發(fā)，充分利用不良債權資產(chǎn)，使其處置效益最大化。由于一些不良債權資產(chǎn)數(shù)額龐大，給國有企業(yè)帶來了很大的經(jīng)濟負擔。因此，在國有企業(yè)的運作中，要科學合理地處理不良債權資產(chǎn)，各個職能部門都要對處置過程進行有效的監(jiān)控。國有企業(yè)可以組建專業(yè)的不良債權資產(chǎn)處置團隊，也可以多個部門合作，共同制訂處置方案，并做到信息公開和透明。

五、結束語

從國有企業(yè)的不良債權資產(chǎn)處置關系到企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展，處置水平也直接影響著國家的經(jīng)濟結構和資源配置。當今社會，國有企業(yè)的不良債權處理越來越引起社會各界的關注。隨著國有企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，不良債權資產(chǎn)數(shù)量也更加龐大，但由于處理周期長，現(xiàn)行定價方法難以確定資產(chǎn)價值，導致處置難度加大。在這種形勢下，必須進一步明確不良債權資產(chǎn)價值，健全相關處理流程和措施，推動國有企業(yè)的良好發(fā)展。