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事業(yè)單位財務(wù)管理中滲透全面預(yù)算管理觀念的探索

2023-09-04 05:19:21李秀清河北省大海陀國家級自然保護(hù)區(qū)管理處
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2023年18期
關(guān)鍵詞:預(yù)算編制事業(yè)單位監(jiān)管

李秀清 河北省大海陀國家級自然保護(hù)區(qū)管理處

目前,我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了一個新的階段,事業(yè)單位的改革不斷推進(jìn)和深入,如何在此背景下做好事業(yè)單位的財務(wù)管理工作,是保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。從事業(yè)單位在財務(wù)管理工作方面的發(fā)展來看,財務(wù)管理方式得到了有效的優(yōu)化和改善,能夠很好的滿足事業(yè)單位財務(wù)管理的需求,尤其是隨著全面預(yù)算的應(yīng)用,進(jìn)一步提升了事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)性。但是,隨著事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮的作用越來越大,有必要結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)一步深化全面預(yù)算管理在財務(wù)工作中的應(yīng)用水平,使其能夠更好地控制事業(yè)的資金運(yùn)營,合理的完成事業(yè)單位資源的科學(xué)配置與高效利用,促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作更上一層樓。

一、全面預(yù)算在財務(wù)管理中應(yīng)用概述

從事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展的現(xiàn)狀來看,財務(wù)管理中全面預(yù)算管理占據(jù)了極其重要的地位,對于事業(yè)單位的健康發(fā)展有著不可忽視的作用。由于我國事業(yè)單位的特殊性,其不以盈利為目的,資金來源也主要為國家財政部門的支持。所以,做好事業(yè)單位的財務(wù)管理工作,能夠確保國有資產(chǎn)的合理利用,充分發(fā)揮其在市場經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用。由于國家并不直接參與事業(yè)單位的管理和運(yùn)營,投入的資金更多是支持事業(yè)單位發(fā)展,激發(fā)其在社會發(fā)展中的公共職責(zé),為社會穩(wěn)定和基本功能的健康發(fā)展提供引導(dǎo)。若要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就需要通過全面預(yù)算在事業(yè)單位財務(wù)管理工作的深入滲透,結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況,提升其運(yùn)營效率,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢來創(chuàng)造發(fā)展契機(jī),為事業(yè)單位發(fā)展提供穩(wěn)定的內(nèi)部財務(wù)支持。

二、全面預(yù)算在事業(yè)單位財務(wù)管理中應(yīng)用作用分析

(一)提升事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險規(guī)避能力

事業(yè)單位在進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)營活動中,需要根據(jù)工作的內(nèi)容和開展方式做好相應(yīng)的跟蹤監(jiān)管工作,確保資金的合理配置,保障資金流能夠得到充分有效的利用。如果相關(guān)管理工作不到位,就會給事業(yè)單位造成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失,從而影響其發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的有效落實(shí),能夠全方位、全時段地對財務(wù)活動展開監(jiān)督,消除傳統(tǒng)財務(wù)管理方式存在的弊端和盲點(diǎn),同時更加高效精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理工作中存在的問題,實(shí)現(xiàn)對財務(wù)風(fēng)險的有效規(guī)避。不僅如此,全面預(yù)算管理在風(fēng)險規(guī)避過程中,能夠采用更為靈活的方式開展財務(wù)活動,提高風(fēng)險的應(yīng)對能力,避免由于規(guī)避風(fēng)險造成的財務(wù)工作停滯和撤銷。

(二)提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平

財務(wù)管理水平直接決定了事業(yè)單位發(fā)展的潛力和對市場的影響力,從長遠(yuǎn)的角度來看,事業(yè)單位財務(wù)管理水平還會進(jìn)一步影響事業(yè)單位在社會公共事業(yè)中職能的履行效果及事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量。所以,事業(yè)單位財務(wù)管理水平是衡量事業(yè)單位相關(guān)工作開展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn),也是保障事業(yè)單位健康發(fā)展的關(guān)鍵。全面預(yù)算在事業(yè)單位財務(wù)管理中的應(yīng)用,能夠進(jìn)一步提升事業(yè)單位對各類信息的收集、整合、分析能力,從而為事業(yè)單位財務(wù)活動的開展提供參考,提升事業(yè)單位財務(wù)管理工作的水平,確保相關(guān)活動的決策具有前瞻性和可行性。

(三)優(yōu)化事業(yè)單位財政資金配置

財政資金是事業(yè)單位健康運(yùn)行和發(fā)展的核心資源,也是決定事業(yè)單位發(fā)展速度、質(zhì)量和上限的關(guān)鍵因素。在事業(yè)單位資金配置與管理上,傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式存在諸多問題,存在資金配置不合理、利用效率不高、資金項(xiàng)目不清晰等情況。全面預(yù)算管理能夠?qū)κ聵I(yè)單位財政資金的流向和應(yīng)用進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管和全面控制,確保財政資金能夠按照計劃應(yīng)用在需要的位置,并且降低資金利用過程中產(chǎn)生的損失。尤其是在財政資金配置的監(jiān)管上,具有更強(qiáng)的力度,可以顯著提高資金使用的合法性與合規(guī)性。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理中全面預(yù)算應(yīng)用要點(diǎn)內(nèi)容

(一)預(yù)算組織

事業(yè)單位財務(wù)管理中應(yīng)用全面預(yù)算管理組織工作是非常重要的內(nèi)容。通常情況下事業(yè)單位將全面預(yù)算管理工作安排財務(wù)部門復(fù)雜,但是由于事業(yè)單位自身發(fā)展的滯后性,在預(yù)算管理上缺乏經(jīng)驗(yàn),全面預(yù)算管理的專業(yè)性和有效性不足。而且財務(wù)部門的相關(guān)工作人員自身職責(zé)較多,現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)不適宜全面預(yù)算工作的進(jìn)行,導(dǎo)致預(yù)算管理工作開展不理想。所以,在事業(yè)單位財務(wù)管理工作中全面預(yù)算應(yīng)用需要將組織體系的優(yōu)化作為重點(diǎn)內(nèi)容,重新進(jìn)行預(yù)算管理組織框架的設(shè)定。將預(yù)算管理工作交由財務(wù)部門管理時,需要設(shè)立專門的預(yù)算管理崗位,安排具有專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗(yàn)的財務(wù)人員從事相應(yīng)的預(yù)算管理工作,能夠熟練地采用全面預(yù)算管理方式方法引導(dǎo)事業(yè)單位財務(wù)工作的開展,建立專業(yè)的預(yù)算管理隊(duì)伍。

(二)預(yù)算編制

在事業(yè)單位財務(wù)管理中應(yīng)用全面預(yù)算,需要結(jié)合事業(yè)單位的財務(wù)活動,進(jìn)行預(yù)算編制工作。但是,由于全面預(yù)算在事業(yè)單位財務(wù)管理中應(yīng)用程度不高,導(dǎo)致預(yù)算編制存在不規(guī)范、不合理與不適應(yīng)等問題,影響事業(yè)單位全面預(yù)算工作的有效性。目前大部分事業(yè)單位財務(wù)管理的預(yù)算編制主要根據(jù)預(yù)算目標(biāo)數(shù)據(jù)的增減進(jìn)行預(yù)算,而且工作開展缺乏同相關(guān)部門的溝通,對相關(guān)工作的實(shí)際運(yùn)行情況的認(rèn)識不到位,導(dǎo)致存在預(yù)算編制不重視,預(yù)算管理偏離等問題。為此,在事業(yè)單位全面預(yù)算管理開展中,需要優(yōu)化預(yù)算的編織方式,通過信息化的預(yù)算編制方法,提升預(yù)算管理水平,精簡預(yù)算編制內(nèi)容,提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與有效性。在預(yù)算的編制過程中,需要對財務(wù)活動執(zhí)行情況與管理過程進(jìn)行分析,結(jié)合財務(wù)活動的結(jié)果進(jìn)行全面的分析和考量,確保預(yù)算編制與實(shí)際統(tǒng)一,提升預(yù)算編制的質(zhì)量水平。

(三)預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的實(shí)施階段,全面預(yù)算管理中主要將重心放在了預(yù)算編制階段,通過保障預(yù)算編制的科學(xué)性來確保預(yù)算管理工作的有效開展。而預(yù)算執(zhí)行則是根據(jù)預(yù)算編制來開展相關(guān)工作的環(huán)節(jié),主要管理活動的開展也是在預(yù)算執(zhí)行過程中。在執(zhí)行預(yù)算管理工作,為了確保能夠按照預(yù)算方案完成相關(guān)工作,提升預(yù)算執(zhí)行水平,需要建立相應(yīng)的績效考核機(jī)制,能夠根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和過程進(jìn)行客觀公正的評價,并且進(jìn)行相應(yīng)的激勵。激勵機(jī)制作為保障預(yù)算執(zhí)行有效開展的保障,需要能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行激勵和約束,確保財務(wù)人員能夠認(rèn)真完成崗位任務(wù),確保按照預(yù)期目標(biāo)完成財務(wù)活動,同時根據(jù)考核結(jié)果,對預(yù)算執(zhí)行過程中表現(xiàn)最差的部門進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P,形成科學(xué)高效的預(yù)算執(zhí)行保障體系,落實(shí)預(yù)算管理目標(biāo)。

四、事業(yè)單位財務(wù)管理中全面預(yù)算應(yīng)用存在的問題

(一)全面預(yù)算管理科學(xué)性不足

隨著全面預(yù)算管理概念在事業(yè)單位財務(wù)管理中的滲透和應(yīng)用,事業(yè)單位財務(wù)管理模式在不斷的改革與優(yōu)化,提升自身財務(wù)管理水平。但是,在實(shí)際的財務(wù)管理工作開展中,由于財務(wù)人員對全面預(yù)算理論掌握不充分,觀念認(rèn)知存在偏差,導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作的科學(xué)性不足,無法達(dá)到預(yù)期的財務(wù)管理效果。主要表現(xiàn)在預(yù)算管理內(nèi)容不精細(xì)和項(xiàng)目支出編制不合理兩個方面。首先,在預(yù)算管理上,相關(guān)的管理內(nèi)容精細(xì)化水平不高,部分事業(yè)單位基本支出預(yù)算沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)范要求開展,存在虛報基本信息的情況,導(dǎo)致財務(wù)審核的難度增加。其次,在項(xiàng)目支出編制上,一些單位為了能夠多要預(yù)算,絞盡腦汁進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目的編制,爭取預(yù)算資金增加。但是,在實(shí)際的運(yùn)營管理中,預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和要求達(dá)不到預(yù)算編制,并且存在資金挪用和占用行為。

(二)全面預(yù)算管理監(jiān)管不到位

全面預(yù)算管理監(jiān)管不到位問題是當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的典型問題。造成這一問題的原因是多方面的,尤其是全面預(yù)算理論方法在財務(wù)管理中應(yīng)用時日尚短,沒有形成健全有效的監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致了監(jiān)管工作存在漏洞。其主要表現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管兩個方面。首先,在內(nèi)部監(jiān)管上,由于事業(yè)單位對于全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識并不清晰,導(dǎo)致思想意識上缺乏對全面預(yù)算監(jiān)管的重視,相關(guān)的監(jiān)管制度建立不完善或者存在漏洞,影響監(jiān)管工作的開展,大部分監(jiān)管流于形式,沒有達(dá)到預(yù)期的監(jiān)管效果。其次,在外部監(jiān)管上,財政部門、審計部門和事業(yè)單位的主管部門由于自身的人力資源有限,并且沒有建立相應(yīng)的監(jiān)管體系機(jī)制,導(dǎo)致事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的監(jiān)管工作開展難度大,處在監(jiān)管的空白區(qū)域,部分監(jiān)管工作滯后,無法達(dá)到監(jiān)管的效果。

(三)全面預(yù)算管理人員能力差

全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財務(wù)管理中應(yīng)用,要求事業(yè)單位建立相應(yīng)的預(yù)算管理部門,配置相應(yīng)的預(yù)算管理人員。但是,在實(shí)際工作的開展中,由于現(xiàn)階段事業(yè)單位大部分財務(wù)人員對全面預(yù)算的認(rèn)識不足,相關(guān)的預(yù)算管理技能和理論知識掌握不到位,無法有效開展全面預(yù)算管理活動。而且大部分財務(wù)管理人員不僅需要參與全面預(yù)算管理,同時還負(fù)責(zé)財務(wù)部門其他的財務(wù)管理工作。在這樣的情況下,無法確保全面預(yù)算管理能夠進(jìn)行科學(xué)的編制、嚴(yán)格的審核與有效的執(zhí)行。加之部分財務(wù)管理人員自身能力水平有限,無法勝任全面預(yù)算管理的工作要求,影響了全面預(yù)算開展的質(zhì)量。

(四)全面預(yù)算職責(zé)分工不明確

全面預(yù)算管理中職責(zé)分工不明確是當(dāng)前事業(yè)單位在財務(wù)管理中面臨的主要問題,嚴(yán)重影響了財務(wù)管理的效率,對事業(yè)單位財務(wù)工作的開展影響非常大。首先,事業(yè)單位預(yù)算管理職能隸屬于財務(wù)部門,導(dǎo)致其工作的全面性受到限制,與單位其他部門之前的溝通不足,交流存在限制,影響全面預(yù)算管理工作的開展。其次,預(yù)算管理中層管理缺失,導(dǎo)致預(yù)算管理工作沒有形成系統(tǒng)的職能體系,相關(guān)工作的開展一盤散沙,沒有得到有效的管控。最后,預(yù)算管理信息溝通不暢,缺乏對信息化管理技術(shù)的應(yīng)用,導(dǎo)致管理效率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性受到影響。

五、事業(yè)單位財務(wù)管理中全面預(yù)算應(yīng)用問題的應(yīng)對措施

(一)樹立正確全面預(yù)算觀念

事業(yè)單位財務(wù)管理中全面預(yù)算管理應(yīng)用需要樹立正確的全面預(yù)算觀念,將預(yù)算管理工作充分與事業(yè)單位財務(wù)管理融合,并且體現(xiàn)在事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)營管理活動中。首先,在事業(yè)單位財務(wù)管理工作中,需要按照全面預(yù)算管理理論要求,做好預(yù)算編制、執(zhí)行與考核工作,并且建立完善的制度體系,對全面預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的約束和指導(dǎo)。確保全面預(yù)算管理在制度的保障下提高資金效率,達(dá)成預(yù)算目標(biāo)。其次,在全面預(yù)算管理中,編制、執(zhí)行與考核都需要多方的配合開展,此時就需要事業(yè)單位各個部門能夠基本掌握全面預(yù)算開展流程,積極配合參與全面預(yù)算管理,確保預(yù)算管理工作順暢開展。

(二)建立全面有效監(jiān)管機(jī)制

在全面預(yù)算管理監(jiān)管上,針對內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制的建立,需要對預(yù)算管理工作做好內(nèi)部審核,各個部門均可參與到全面預(yù)算管理的監(jiān)督中,并且定期或不定期地對全面預(yù)算管理工作的相關(guān)情況進(jìn)行檢查,規(guī)范全面預(yù)算管理工作行為,保障全面預(yù)算管理工作的質(zhì)量。尤其是針對全面預(yù)算管理工作中容易產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié),需要進(jìn)行重點(diǎn)的監(jiān)督,積極幫助解決問題。在外部監(jiān)督方面,財政部門、審計部門和事業(yè)單位上級部門需要利用信息技術(shù)建立監(jiān)督體系,利用有限的人力資源開展全面預(yù)算監(jiān)督活動,提高各方面監(jiān)管力度。

(三)提高財務(wù)人員素質(zhì)水平

針對財務(wù)人員素質(zhì)能力不足問題,事業(yè)單位需要建立科學(xué)有效的人才培養(yǎng)的引進(jìn)機(jī)制,以應(yīng)對事業(yè)單位長期和短期對全面預(yù)算管理的需求。長期人才機(jī)制主要通過建立內(nèi)部教育培訓(xùn)機(jī)制,針對潛力較大的財務(wù)人員進(jìn)行培養(yǎng),使其掌握專業(yè)技術(shù)能力,提高其全面預(yù)算管理水平。在應(yīng)對短期內(nèi)人才不足導(dǎo)致全面預(yù)算管理問題時,可以通過引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才,解決全面預(yù)算管理問題。通過專業(yè)的技術(shù)人才帶領(lǐng)財務(wù)部門建立科學(xué)完善的財務(wù)管理體系,幫助事業(yè)單位形成全面預(yù)算管理體系框架的雛形,為后續(xù)工作的開展夯實(shí)基礎(chǔ)。

(四)細(xì)化預(yù)算管理工作內(nèi)容

在全面預(yù)算管理職能劃分方面,需要進(jìn)一步提高預(yù)算編制環(huán)節(jié)精細(xì)化水平,做到“精”“細(xì)”“準(zhǔn)”“實(shí)”,確保財務(wù)預(yù)算資金能夠滿足事業(yè)單位的運(yùn)營需求,同時符合事業(yè)單位財務(wù)管理“厲行節(jié)約”的理念。在全面預(yù)算管理執(zhí)行中,需要根據(jù)財務(wù)部門預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu),進(jìn)行崗位工作的安排部署,確保預(yù)算管理任務(wù)能夠妥善分配到個人,并且任務(wù)量與難度均衡,避免出現(xiàn)預(yù)算管理工作質(zhì)量問題與效率問題。

六、結(jié)語

綜上所述,事業(yè)單位要想順應(yīng)改革趨勢,提升自身的管理能力與公共服務(wù)水平,就必須對全面預(yù)算管理工作予以足夠重視,同時針對其中存在的意識薄弱、職責(zé)分工不明確、部門之間缺少溝通、預(yù)算編制科學(xué)性不足等問題進(jìn)行深入分析,并采取相應(yīng)的措施,從而提升事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平,最終提高事業(yè)單位的服務(wù)水平與社會效益?!?/p>

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