郭任宏，徐長(zhǎng)勇，宋 薇

（中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司，北京 100120）

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量日益增長(zhǎng)，已有超過(guò)50%的城市陷入“垃圾圍城”的困局，生活垃圾治理愈顯乏力，減量化、資源化、無(wú)害化處理迫在眉睫［1-4］，推行生活垃圾分類(lèi)是提升生活垃圾治理水平的有效手段［5］。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等46 個(gè)重點(diǎn)城市先行先試開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作。目前，我國(guó)已全面啟動(dòng)城市生活垃圾分類(lèi)工作［6］，并取得了階段性成效，而分類(lèi)效果需通過(guò)評(píng)估進(jìn)行檢驗(yàn)［7］。生活垃圾分類(lèi)工作成效評(píng)估方法的提出不僅可以評(píng)估現(xiàn)狀情況，還可為生活垃圾分類(lèi)工作指明方向。張矢宇等［8］側(cè)重于對(duì)城市生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行研究。王震等［9］重點(diǎn)研究了生活垃圾源頭分類(lèi)和配套機(jī)制。張壯［10］、徐波等［11］、郭衛(wèi)廣等［12］、李樂(lè)等［13］分別從生活垃圾分類(lèi)意愿、分類(lèi)效果影響因素、分類(lèi)支付意愿及影響因素、前端運(yùn)行績(jī)效影響因素等方面進(jìn)行了研究。張曉［14］和陳彥丞［15］重點(diǎn)對(duì)生活垃圾分類(lèi)政策進(jìn)行了研究及評(píng)估優(yōu)化。本研究針對(duì)評(píng)估體系指標(biāo)量化針對(duì)性不強(qiáng)、評(píng)估過(guò)程數(shù)字化水平低、評(píng)估體系未覆蓋生活垃圾分類(lèi)工作全過(guò)程、難以精確摸清全國(guó)重點(diǎn)城市垃圾分類(lèi)成效等問(wèn)題，提出可量化評(píng)估方法體系，并應(yīng)用于46 個(gè)重點(diǎn)城市城區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾分類(lèi)工作評(píng)估，對(duì)全國(guó)地級(jí)及以上城市生活垃圾分類(lèi)工作的開(kāi)展和評(píng)估具有指導(dǎo)意義。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

層次分析法是由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty 提出的，對(duì)于內(nèi)容復(fù)雜、指標(biāo)多、層次多的指標(biāo)體系，具有顯著優(yōu)勢(shì)［16］。本研究首先基于《城市生活垃圾分類(lèi)工作考核細(xì)則》，應(yīng)用層次分析法建立評(píng)估指標(biāo)體系以獲取各分項(xiàng)的權(quán)重，為后續(xù)46 個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作成效評(píng)估指標(biāo)體系的優(yōu)化構(gòu)建提供科學(xué)支撐。將城市生活垃圾分類(lèi)工作評(píng)估作為目標(biāo)層A，從體制機(jī)制建設(shè)、示范片區(qū)建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、分類(lèi)作業(yè)、組織動(dòng)員、教育工作、公共機(jī)構(gòu)、宣傳工作、信息報(bào)送等方面設(shè)定9 個(gè)一級(jí)評(píng)估指標(biāo)和35 個(gè)二級(jí)評(píng)估指標(biāo)構(gòu)成評(píng)估體系（表1）。

表1 城市生活垃圾分類(lèi)工作評(píng)估指標(biāo)Table 1 Evaluation index of municipal solid waste classification

通過(guò)建立層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造判斷矩陣、計(jì)算權(quán)重、層次單排序和總排序及對(duì)應(yīng)的一致性檢驗(yàn)等步驟后，獲得該模型對(duì)應(yīng)的運(yùn)算結(jié)果。準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重分布見(jiàn)圖1。示范片區(qū)建設(shè)指標(biāo)在指標(biāo)體系中權(quán)重（0.334 0）最大；設(shè)施建設(shè)指標(biāo)權(quán)重（0.184 0）次之，略高于體制機(jī)制建設(shè)指標(biāo)權(quán)重（0.169 0）；信息報(bào)送指標(biāo)權(quán)重（0.016 6）最小，分類(lèi)作業(yè)、組織動(dòng)員和教育工作3 項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重相近，分別為0.088 6、0.081 7、0.074 6。

圖1 準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重分布Figure 1 Weight distribution of criteria layer index

指標(biāo)層權(quán)重見(jiàn)表2。在指標(biāo)層中城市生活垃圾分類(lèi)工作評(píng)估指標(biāo)權(quán)重排序在前4 位的依次是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的居民戶(hù)數(shù)占比C9、資金投入保障機(jī)制C5、生活垃圾混合投放C10、示范片區(qū)基礎(chǔ)臺(tái)賬C8，權(quán)重分別為0.200 3、0.080 5、0.062 0、0.053 2。

表2 指標(biāo)層權(quán)重Table 2 Weight of indicator layer

隨著生活垃圾分類(lèi)工作的推動(dòng)，公眾生活垃圾分類(lèi)意識(shí)已逐步形成，工作重點(diǎn)已由宣傳動(dòng)員和積極開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，逐步轉(zhuǎn)移到生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理各個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)臺(tái)賬檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、座談交流、選定線路地點(diǎn)與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式對(duì)46 個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展調(diào)研，以增強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性和科學(xué)性。結(jié)合調(diào)研情況，基于層次分析法的模型運(yùn)算結(jié)果及分析對(duì)表1 中的指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化整合，以生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理各環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加上體制機(jī)制建設(shè)和文明習(xí)慣養(yǎng)成構(gòu)成46 個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作評(píng)估指標(biāo)體系（表3）。該體系采取百分計(jì)分制，一級(jí)指標(biāo)包括體制機(jī)制建設(shè)、分類(lèi)投放、分類(lèi)收集和分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理、文明習(xí)慣養(yǎng)成等5 個(gè)方面，對(duì)應(yīng)23 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，按計(jì)分方法歸類(lèi)為4 種，分別為非此即彼法、減分法、層差法和說(shuō)明法。

表3 重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作評(píng)估指標(biāo)體系Table 3 Evaluation index system of municipal solid waste classification in key cities

1.2 計(jì)分量化方法

1.2.1 非此即彼法

非此即彼法對(duì)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)估只做兩個(gè)結(jié)果的認(rèn)定，即0 或者滿(mǎn)分，有2 個(gè)二級(jí)指標(biāo)采用該計(jì)分方法。

1.2.2 減分法

減分法是對(duì)二級(jí)指標(biāo)以滿(mǎn)分為基準(zhǔn)，針對(duì)指標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行減扣的方法。如在檢查中發(fā)現(xiàn)有異常情況或者不達(dá)標(biāo)情況時(shí)，就按照對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)扣分，有1 個(gè)二級(jí)指標(biāo)采用該計(jì)分方法。

1.2.3 層差法

層差法是將二級(jí)指標(biāo)考核評(píng)估結(jié)果分為幾個(gè)層次，不同層次所對(duì)應(yīng)的分?jǐn)?shù)即為該指標(biāo)的計(jì)分分值。指標(biāo)體系中共有7 個(gè)二級(jí)指標(biāo)采用該計(jì)分方法，其中3 個(gè)指標(biāo)采用整數(shù)計(jì)分制，4 個(gè)指標(biāo)采用相關(guān)公式進(jìn)行定量計(jì)分。

居民小區(qū)生活垃圾分類(lèi)覆蓋率計(jì)分量化公式見(jiàn)式（1）：

式中：x為生活垃圾分類(lèi)居民小區(qū)戶(hù)數(shù)占全市總戶(hù)數(shù)的比例（%）。

居住區(qū)生活垃圾投放設(shè)施占比計(jì)分量化公式見(jiàn)式（2）：

式中：x為居住區(qū)生活垃圾投放設(shè)施占比（%）。

生活垃圾回收利用率計(jì)分量化公式見(jiàn)式（3）：

式中：x為生活垃圾回收利用率（%）。

垃圾分類(lèi)教育納入教育體系占比計(jì)分量化公式見(jiàn)式（4）：

式中：x為垃圾分類(lèi)教育納入教育體系占比（%）。

1.2.4 說(shuō)明法

說(shuō)明法主要是對(duì)生活垃圾分類(lèi)工作執(zhí)行情況酌情計(jì)分的一種方法。指標(biāo)體系中共有13 個(gè)二級(jí)指標(biāo)采用該計(jì)分方法。除了完全沒(méi)有執(zhí)行對(duì)應(yīng)工作的情況計(jì)分為0 外，其余需酌情打分的情況應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)原理采用七級(jí)評(píng)價(jià)進(jìn)行定量化處理。生活垃圾分類(lèi)對(duì)應(yīng)的工作內(nèi)容完成情況分為｛很不好，不好，不太好，一般，比較好，挺好，非常好｝，相應(yīng)標(biāo)為｛1，2，3，4，5，6，7｝，應(yīng)用柯西型函數(shù)求解見(jiàn)式（5）：

式中：α、β、a、b為待定參數(shù)，c為等級(jí)中基本可接收的等級(jí)值，通過(guò)計(jì)算確定參數(shù)α=4.800 3、β=0.779 8、a=0.537 1、b=-0.045 1，由此確定f（1）=0.01、f（2）=0.236 7、f（3）=0.506 6、f（4）=0.699 5、f（5）=0.819 3、f（6）=0.917 3、f（7）=1。該類(lèi)二級(jí)指標(biāo)的計(jì)分分值=二級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的滿(mǎn)分分值×評(píng)估對(duì)應(yīng)等級(jí)的量化值。

2 結(jié)果與討論

2.1 評(píng)估結(jié)果分析

2.1.1 體制機(jī)制建設(shè)

46 個(gè)重點(diǎn)城市中有9 個(gè)城市由市委書(shū)記和市長(zhǎng)共同擔(dān)任生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分別是大連、福州、合肥、青島、沈陽(yáng)、銅陵、哈爾濱、濟(jì)南、宜春；有29 個(gè)城市由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)；其他8 個(gè)城市由市委或市政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)。北京市、深圳市成立生活垃圾分類(lèi)指揮部，高位推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作。46 個(gè)城市負(fù)責(zé)同志均組織開(kāi)展了專(zhuān)題會(huì)議或?qū)嵉卣{(diào)研。42 個(gè)城市建立了垃圾分類(lèi)工作考核機(jī)制和立法工作。健全完善的法規(guī)制度為依法推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為保證數(shù)據(jù)的完整性，本研究數(shù)據(jù)分析節(jié)點(diǎn)為2020 年10 月初。

2.1.2 分類(lèi)投放

46 個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作已覆蓋7 100萬(wàn)戶(hù)，居民小區(qū)生活垃圾分類(lèi)平均覆蓋率達(dá)到86%，其覆蓋率分布見(jiàn)圖2。其中：廈門(mén)、蘇州、深圳、上海、青島、南昌、廣元、長(zhǎng)沙、杭州、廣州、福州、寧波等12 個(gè)城市達(dá)到100%；日喀則、烏魯木齊、昆明、貴陽(yáng)、成都、德陽(yáng)、咸陽(yáng)、太原、呼和浩特等9 個(gè)城市低于80%，日喀則僅為4%。

圖2 46 個(gè)重點(diǎn)城市居民小區(qū)生活垃圾分類(lèi)覆蓋率分布Figure 2 The classification coverage distribution of municipal solid waste in urban residential areas in 46 key cities

2.1.3 分類(lèi)收集和分類(lèi)運(yùn)輸

46 個(gè)重點(diǎn)城市均配置了對(duì)應(yīng)4 類(lèi)垃圾的分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)輛。生活垃圾分類(lèi)收集和運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備配置相對(duì)規(guī)范，如北京市達(dá)標(biāo)分類(lèi)驛站588 座，完成5.17 萬(wàn)組固定桶站設(shè)置、356 座密閉式清潔站提升改造、1 632 輛垃圾運(yùn)輸車(chē)涂裝工作。

2.1.4 分類(lèi)處理

46 個(gè)重點(diǎn)城市基本建成有害垃圾、可回收物和其他垃圾處理系統(tǒng)，44 個(gè)城市已建成廚余垃圾處理設(shè)施（僅宜春市和拉薩市未建成）。如北京市自2017年以來(lái)，相繼建成8 座焚燒廠、9 座生化處理廠，生活垃圾處理設(shè)施達(dá)44 座，總設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到32 711 t/d，其中焚燒設(shè)施11 座（16 650 t/d），生化設(shè)施23 座（8 130 t/d）。生活垃圾通過(guò)焚燒和生化等資源化方式處理量占比由2017 年的50.85%提高至2020 年的72.07%，填埋處理量占比由49.15%下降至27.93%。46 個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾回收利用率平均達(dá)31%，其分布見(jiàn)圖3。其中有18 個(gè)城市達(dá)到35%及以上，杭州最高，達(dá)到45%，寧波、哈爾濱次之，均為40%；呼和浩特、西安、拉薩低于20%。

圖3 46 個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾回收利用率分布Figure 3 Recycling and utilization rate distribution of municipal solid waste in 46 key cities

2.1.5 文明習(xí)慣養(yǎng)成

46 個(gè)城市參與生活垃圾分類(lèi)工作中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)達(dá)到100 萬(wàn)人，志愿者達(dá)到300 萬(wàn)人，開(kāi)展入戶(hù)宣傳3 000 余萬(wàn)次，開(kāi)展各類(lèi)主題宣傳活動(dòng)、垃圾分類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)累計(jì)8.5 萬(wàn)次，形成了良好的社會(huì)氛圍。另外，46 個(gè)重點(diǎn)城市中，40 個(gè)城市所在轄區(qū)所有學(xué)校開(kāi)展了生活垃圾分類(lèi)教育工作，41 個(gè)城市印發(fā)了幼兒園、小學(xué)、中學(xué)3 個(gè)版本的垃圾分類(lèi)教材或知識(shí)讀本。

2.2 工作創(chuàng)新及經(jīng)驗(yàn)做法

1）發(fā)揮黨建引領(lǐng)，形成工作合力。46 個(gè)重點(diǎn)城市已將生活垃圾分類(lèi)工作作為加強(qiáng)基層治理的重要載體，強(qiáng)化基層黨組領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)單位力量，形成工作合力，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)在基層有效落實(shí)。

2）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。46 個(gè)重點(diǎn)城市加大生活垃圾分類(lèi)宣傳力度，注重典型引路，正面引導(dǎo)，全面客觀報(bào)道生活垃圾分類(lèi)政策措施及成效，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。同時(shí)，有條件的城市陸續(xù)建設(shè)了生活垃圾分類(lèi)示范教育基地，強(qiáng)化示范宣講，切實(shí)從娃娃抓起。

3）加大資金投入，提升末端能力。46 個(gè)重點(diǎn)城市加快推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，科學(xué)預(yù)估生活垃圾產(chǎn)出水平，按適度超前原則，加快補(bǔ)齊分類(lèi)垃圾處理設(shè)施短板。

4）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范工作流程。46 個(gè)重點(diǎn)城市不斷完善垃圾分類(lèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為垃圾分類(lèi)各環(huán)節(jié)、各場(chǎng)景有效實(shí)施提供制度保證、規(guī)范流程以及技術(shù)指導(dǎo)。

5）健全常態(tài)長(zhǎng)效考評(píng)機(jī)制，壓實(shí)分類(lèi)主體責(zé)任。部分重點(diǎn)城市不斷加強(qiáng)垃圾分類(lèi)考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，充分壓實(shí)屬地主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)工作任務(wù)，充分發(fā)揮了考評(píng)的“指揮棒”作用。

6）加大執(zhí)法力度，落實(shí)責(zé)任追究。部分重點(diǎn)城市不斷加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法流程，提升取證手段，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，充分發(fā)揮震懾作用，形成良好的執(zhí)法環(huán)境。

7）構(gòu)建低值可回收物收運(yùn)處理體系，提高回收利用率。部分城市在健全規(guī)范高值可回收物收運(yùn)處理體系的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展低值可回收物的回收利用體系建設(shè)，通過(guò)政府補(bǔ)貼、完善收運(yùn)處理系統(tǒng)等方式，促進(jìn)低值可回收物的利用，提高資源回收利用率。

8）踐行共同締造理念，推動(dòng)社區(qū)垃圾分類(lèi)。社區(qū)垃圾分類(lèi)是當(dāng)前垃圾分類(lèi)推進(jìn)的難點(diǎn)之一，也是基層黨建、社會(huì)治理、文明創(chuàng)建和城市管理的重要內(nèi)容。部分城市按照黨建引領(lǐng)、居民自治、社區(qū)協(xié)調(diào)、物業(yè)參與、志愿者服務(wù)“五位一體”的工作機(jī)制，以居民小區(qū)為單位，共治共建，扎實(shí)推進(jìn)居民養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的習(xí)慣。9）提高源頭分類(lèi)質(zhì)量，提升垃圾分類(lèi)成效。源頭分類(lèi)垃圾質(zhì)量不高是當(dāng)前垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)的難點(diǎn)之一，尤其是廚余垃圾分類(lèi)質(zhì)量偏低，對(duì)后續(xù)處置設(shè)施的正常運(yùn)行造成不利影響。部分城市在關(guān)注垃圾分出數(shù)量的基礎(chǔ)上，要積極采取措施提高廚余垃圾分類(lèi)質(zhì)量。

3 問(wèn)題與建議

3.1 生活垃圾分類(lèi)工作問(wèn)題與建議

3.1.1 重點(diǎn)城市分類(lèi)工作存在問(wèn)題

46 個(gè)重點(diǎn)城市在生活垃圾分類(lèi)工作中普遍存在以下問(wèn)題：生活垃圾分類(lèi)工作進(jìn)展不平衡；分類(lèi)垃圾處理能力仍需加強(qiáng)；可回收物管理及其產(chǎn)業(yè)鏈有待健全，源頭減量工作仍需持續(xù)推進(jìn)；資金投入壓力較大，收費(fèi)機(jī)制有待完善；投放準(zhǔn)確率偏低，垃圾分類(lèi)質(zhì)量仍需提升；部分主體責(zé)任落實(shí)應(yīng)持續(xù)壓實(shí)，監(jiān)督執(zhí)法力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.1.2 建議與對(duì)策

1）研究全國(guó)性政策。

推動(dòng)源頭減量。從國(guó)家層面加強(qiáng)落實(shí)限制使用一次性塑料制品相關(guān)政策，出臺(tái)限制商品過(guò)度包裝政策，倡導(dǎo)將源頭減量理念貫穿產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域，落實(shí)產(chǎn)品生產(chǎn)的回收利用責(zé)任，推動(dòng)快遞物流等重點(diǎn)行業(yè)探索開(kāi)展包裝材料資源化回收利用，避免僅依靠屬地的末端管理控制造成分類(lèi)效果低下現(xiàn)象。

研究完善兩網(wǎng)（環(huán)衛(wèi)和供銷(xiāo)）融合的解決辦法和扶持政策。繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和再生資源全鏈條的有機(jī)融合，探索培育可回收物的回收利用市場(chǎng)，促進(jìn)可回收物尤其是玻璃制品、塑料等低值可回收物的回收利用政策，建立生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)制使用一定比例再生資源（再生原料、產(chǎn)品）的制度、低值可回收物的專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼機(jī)制等。

研究制定廚余垃圾處理技術(shù)及產(chǎn)物利用政策。探索廚余垃圾處理專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼機(jī)制；研究制定廚余垃圾處理的技術(shù)指南，明確廚余垃圾處置設(shè)施建設(shè)的詳細(xì)要求；制定廚余垃圾終端處置產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)堆肥及沼氣利用的政策（如堆肥產(chǎn)品的準(zhǔn)入、優(yōu)先采購(gòu)、稅收優(yōu)惠等）；開(kāi)展廚余垃圾處置技術(shù)的研究，提高處置的資源化利用效率，降低廚余垃圾處置設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行成本。

研究制定其他配套技術(shù)指南，規(guī)范垃圾分類(lèi)相關(guān)各項(xiàng)指標(biāo)的定義與測(cè)算方法，以及定時(shí)定點(diǎn)回收等常用措施的規(guī)范和流程，分類(lèi)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范及在各相關(guān)規(guī)劃中納入對(duì)應(yīng)設(shè)施布局的要求等。

2）持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。

地方黨委政府要持續(xù)高度重視；以社區(qū)為著力點(diǎn)推進(jìn)；營(yíng)造全社會(huì)參與的良好氛圍；加大督促指導(dǎo)力度和資金投入，探索實(shí)踐與垃圾分類(lèi)相匹配的垃圾收費(fèi)制度；加快垃圾分類(lèi)和再生資源回收體系兩網(wǎng)銜接融合；提高垃圾分類(lèi)智能化水平，利用新技術(shù)構(gòu)建生活垃圾源頭精準(zhǔn)分類(lèi)的追溯、考核、評(píng)價(jià)激勵(lì)體系。

3）分等級(jí)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。

第1 檔城市：應(yīng)加大分類(lèi)監(jiān)管力度，提高廚余垃圾分類(lèi)質(zhì)量；提高分類(lèi)垃圾處理設(shè)施能力，滿(mǎn)足分類(lèi)垃圾處理需求；加大促進(jìn)源頭減量，持續(xù)推進(jìn)垃圾分類(lèi)各項(xiàng)工作。

第2 檔城市：應(yīng)擴(kuò)大生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集設(shè)施居住小區(qū)的覆蓋范圍，盡快實(shí)現(xiàn)居住小區(qū)垃圾分類(lèi)投放與收集設(shè)施全覆蓋；提高廚余垃圾分出量；逐步提高4 類(lèi)分類(lèi)垃圾處置設(shè)施的處理能力，加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作。

第3 檔城市：應(yīng)盡快擴(kuò)大生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集設(shè)施居住小區(qū)的覆蓋范圍；加快提高廚余垃圾分出量；健全垃圾分類(lèi)處置設(shè)施，提速推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作。

3.2 評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建問(wèn)題與建議

3.2.1 存在問(wèn)題

受限于調(diào)研范圍、數(shù)據(jù)完整性及可量化程度，本研究選定了5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)和23 個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成評(píng)估指標(biāo)體系。隨著生活垃圾分類(lèi)工作的持續(xù)推進(jìn)，信息化程度的提高，數(shù)據(jù)庫(kù)的逐步完善，國(guó)家、地方以及第三方單位對(duì)生活垃圾分類(lèi)工作監(jiān)管力度的加大，評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建仍有優(yōu)化空間。

3.2.2 動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)估指標(biāo)體系建議

生活垃圾分類(lèi)工作是持續(xù)動(dòng)態(tài)開(kāi)展的，評(píng)估體系的指標(biāo)和權(quán)重也需動(dòng)態(tài)調(diào)整，如增加源頭減量的推動(dòng)力度、基層組織的建設(shè)和社區(qū)治理、收費(fèi)制度和資金投入保障措施、生活垃圾資源化利用率等。各個(gè)城市或者第三方監(jiān)管單位在開(kāi)展評(píng)估時(shí)應(yīng)因地制宜，增加生活垃圾分類(lèi)工作評(píng)估考核的調(diào)研范圍和頻次，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估對(duì)數(shù)據(jù)的修正作用，提高評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性和科學(xué)性，并對(duì)各階段評(píng)估結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析，有針對(duì)性地提出下一步分類(lèi)工作改進(jìn)建議，并為指標(biāo)體系的優(yōu)化提升提供指導(dǎo)方向。

4 結(jié)論

重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作評(píng)估指標(biāo)的計(jì)分方法可歸類(lèi)為非此即彼法、減分法、層差法和說(shuō)明法，針對(duì)各類(lèi)指標(biāo)提出可量化評(píng)估方法體系，減少指標(biāo)賦值的主觀性，提升生活垃圾分類(lèi)工作評(píng)估效率及科學(xué)性?；谏罾诸?lèi)工作評(píng)估結(jié)果將46 個(gè)重點(diǎn)城市分為3 檔：第1 檔為持之以恒推動(dòng)，工作成效顯著的城市；第2 檔為推動(dòng)力度有所加大，工作成效逐步顯現(xiàn)的城市；第3 檔為工作力度急需加大，工作成效尚不明顯的城市。本研究提出的推進(jìn)我國(guó)生活垃圾分類(lèi)的工作創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題以及解決建議，為行業(yè)主管部門(mén)檢查指導(dǎo)和推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作提供技術(shù)支持和政策建議，為全國(guó)其他城市生活垃圾分類(lèi)工作提供了示范引領(lǐng)。