陳勇

關(guān)鍵詞： 習近平法治思想 中國式現(xiàn)代化 高質(zhì)量發(fā)展 檢察機關(guān) 法律監(jiān)督 檢察工作 現(xiàn)代化

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性地提出了一系列戰(zhàn)略性、實踐性、真理性、指導性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想。歷史和現(xiàn)實充分證明，我國社會主義建設的順利推進離不開法治保障?！耙粋€現(xiàn)代化國家必然是法治國家”，“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”，“全面推進國家各方面工作法治化”，一系列重要論斷的提出充分體現(xiàn)黨對中國式現(xiàn)代化規(guī)律性認識的深化，揭示了法治與國家現(xiàn)代化建設的深層邏輯，彰顯了法治在治國理政中的基礎(chǔ)性作用。檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作對于推進全面依法治國、建設社會主義法治國家至關(guān)重要。繼2021年黨中央專門下發(fā)《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱“中發(fā)28號文件”）后，黨的二十大報告又特別強調(diào)“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”，對新時代新征程檢察工作發(fā)展作出歷史性、戰(zhàn)略性部署。檢察機關(guān)必須更加自覺地把各項工作置于中國式現(xiàn)代化這個“國之大者”中思考、謀劃、推動，堅持為大局服務、為人民司法，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中全面履職，為中國式現(xiàn)代化建設提供有力司法保障。

一、新時代新征程檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求

新時代新征程加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個關(guān)鍵要義，在黨和國家工作大局中錨定檢察工作歷史方位， 在中國式現(xiàn)代化的大背景下對其內(nèi)涵特征進行深入剖析、深刻把握。

（一）高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求是對中國特色社會主義檢察制度的鞏固和完善

我國的人民檢察制度既傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中“監(jiān)督制衡、監(jiān)察責失”的鮮明品格，又擁有黨領(lǐng)導法治建設百年實踐的歷史經(jīng)驗、紅色血脈，也具備現(xiàn)代檢察制度的若干共性特征。“中發(fā)28號文件”開宗明義指出：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關(guān)，是保護國家利益和社會公共利益的重要力量，是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進全面依法治國、建設社會主義法治國家中發(fā)揮著重要作用。”這“四個定位”是關(guān)于新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作屬性特質(zhì)最新和權(quán)威的界定，其歷史淵源深厚、制度基礎(chǔ)堅實、時代特征鮮明、相互貫通融合，集中體現(xiàn)了人民檢察制度的本質(zhì)特色，構(gòu)成檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的全部核心內(nèi)涵。首先，“法律監(jiān)督機關(guān)”是檢察機關(guān)的根本職能，是區(qū)別于其他國家機關(guān)的本質(zhì)屬性，框定了全部檢察權(quán)共同具有的、標志性的功能和使命，檢察機關(guān)所行使的各項職權(quán)都是法律監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)。其次，“司法機關(guān)”是檢察機關(guān)法律監(jiān)督的職能特性，既明確了檢察履職的基本方式，又為新征程上推進檢察工作高質(zhì)量發(fā)展找準了關(guān)鍵切入點。再次，站在法治中國的全局視野，檢察機關(guān)只有把自身履職真正融入國家治理體系這一有機整體，充分發(fā)揮連接“法治國家—法治政府—法治社會”的紐帶功能，通過與其他法治共同體的良性積極互動，尋求監(jiān)督者、被監(jiān)督者以及社會公共利益的廣泛共贏，才能真正實現(xiàn)以檢察工作現(xiàn)代化服務保障中國式現(xiàn)代化的目標。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容是對新時代以來檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的接續(xù)推進

黨的十八大以來，伴隨著黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，檢察工作創(chuàng)新發(fā)展也實現(xiàn)歷史性進步，具有中國特色的社會主義檢察制度的框架結(jié)構(gòu)基本定型，并向更加成熟的方向發(fā)展。在政治建設上，系統(tǒng)完善檢察機關(guān)堅持黨的領(lǐng)導制度體系，堅定不移強化政治監(jiān)督，建立健全檢察機關(guān)重大事項請示報告制度，實現(xiàn)黨對檢察工作的領(lǐng)導具體化、程序化、制度化。在工作格局上，展開系統(tǒng)性理念、機構(gòu)、工作變革，進行職能重塑、機構(gòu)重組、機制重構(gòu)，形成了“四大檢察”的工作格局，推進各項檢察工作全面充分協(xié)調(diào)發(fā)展。在檢察理念上，提出“雙贏多贏共贏”“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”“精準監(jiān)督”等一系列檢察工作新理念，創(chuàng)造性地實施涉案企業(yè)合規(guī)等新的司法政策和制度，法律監(jiān)督工作局面開拓創(chuàng)新。在權(quán)力運行上，落實檢察官員額制，完善檢察官辦案責任制，優(yōu)化以“案-件比”為核心的業(yè)績考評，強化司法責任認定和追究，司法責任制全面有效落實。在履職能力上，以鍛造高素質(zhì)、專業(yè)化檢察隊伍為根本，著力強化檢察隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設，確立數(shù)字檢察戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，扎實推進智慧檢察建設，法律監(jiān)督能力素質(zhì)顯著提升。

（三）高質(zhì)量發(fā)展的根本目標是新時代檢察工作之于全面建設中國式現(xiàn)代化進程的主動融入

檢察工作高質(zhì)量發(fā)展是在深刻把握高質(zhì)量發(fā)展與中國式現(xiàn)代化內(nèi)在邏輯基礎(chǔ)上的實踐推進，既要與“現(xiàn)代化”相匹配、相適應，又要有力服務保障“現(xiàn)代化”。只有融入中國式現(xiàn)代化的大潮流，才能以更高站位、更大格局，更為系統(tǒng)地答好“高質(zhì)量發(fā)展”這個重大課題。一方面，高質(zhì)量是現(xiàn)代化的底色與支撐。我國已全面進入新發(fā)展階段，制度優(yōu)勢明顯，治理效能提升，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定。但在推進現(xiàn)代化建設中還面臨不少卡點和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡不充分問題突出，需要推動高質(zhì)量發(fā)展突破發(fā)展瓶頸、夯實發(fā)展基礎(chǔ)。檢察工作高質(zhì)量發(fā)展正是為了更好發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能，聚焦建設公正高效權(quán)威的中國特色社會主義檢察制度，補齊法律實施短板，以更高水平的法律監(jiān)督適應人民之需，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。另一方面，現(xiàn)代化賦予高質(zhì)量發(fā)展以價值追求。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的現(xiàn)代化，高質(zhì)量發(fā)展要在堅持黨的絕對領(lǐng)導中實現(xiàn)，要以依法能動履行法律監(jiān)督職能，維護、保障、促進黨的全面領(lǐng)導在法治軌道上、在執(zhí)法司法活動中得到全面落實。中國式現(xiàn)代化是人民至上的現(xiàn)代化，高質(zhì)量發(fā)展要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要努力跟上、適應人民群眾的新要求，從中發(fā)掘檢察工作新的發(fā)力點和著力點，為更有力保障民生提供更加豐富、更高質(zhì)量的檢察產(chǎn)品和檢察服務。中國式現(xiàn)代化是全面發(fā)展的現(xiàn)代化，高質(zhì)量涉及政治建設、業(yè)務建設、基層基礎(chǔ)等檢察工作的方方面面，要切實增強發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，確保統(tǒng)籌兼顧、相輔相成。實踐表明，只有對推進現(xiàn)代化的責任使命的深刻領(lǐng)悟，才能夯實檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的根基。

二、堅持系統(tǒng)的檢察工作高質(zhì)量發(fā)展理念

系統(tǒng)的發(fā)展理念是關(guān)乎生產(chǎn)力發(fā)展品質(zhì)的關(guān)鍵要素，決定著發(fā)展方向和發(fā)展目標的實現(xiàn)?！柏瀼匦掳l(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路”。新時代新征程推進檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，就是要在堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、踐行習近平法治思想的前提下，堅持和強化系統(tǒng)的檢察發(fā)展理念。

（一）忠誠、為民：檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的政治本色

為民是忠誠的內(nèi)在本質(zhì)，忠誠是為民的必然要求。黨和人民群眾的根本利益是一致的，黨沒有人民群眾根本利益以外的特殊利益，對黨忠誠就是要為民盡責。第一，始終堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導，這是新時代包括檢察機關(guān)在內(nèi)的政法機關(guān)一切工作的最高原則?！包h的領(lǐng)導是中國特色社會主義法治之魂”，檢察機關(guān)是黨絕對領(lǐng)導下的國家法律監(jiān)督機關(guān)和司法機關(guān)，“對黨忠誠”要求檢察機關(guān)必須在司法辦案、檢察改革、隊伍建設等工作中強化自身的政治屬性，把“講政治”融入檢察工作全過程，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到檢察工作的全過程各方面。第二，做優(yōu)做實人民至上，這是中國共產(chǎn)黨的初心、使命，也是人民檢察必須永葆的“底色”和“亮色”?！皺z察姓黨”，檢察機關(guān)的根本政治立場是矢志不渝踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，牢固樹立以人民為中心的檢察理念，踐行人民至上、做實檢察為民永無止境。進入新時代，檢察為民理念在“以人民為中心”和“全過程人民民主”理念基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出新的時代特征。比如，要求檢察機關(guān)踐行以人民為中心的人權(quán)理念，全面推進人權(quán)司法保障，更加注重對公民權(quán)利的保障和尊重，以及對偵查權(quán)、審判權(quán)的制約監(jiān)督。

（二）能動、創(chuàng)新：檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的品質(zhì)風格

能動是自發(fā)、自覺、主動的創(chuàng)新創(chuàng)造，是創(chuàng)新的主觀前提和動力之源。創(chuàng)新則是能動的客觀結(jié)果，是主觀能動性最高的表現(xiàn)形式。依法能動檢察是檢察機關(guān)在習近平法治思想指引下積極探索實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是適應新形勢新任務、促進檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的需要。首先，中國式檢察機關(guān)檢察履職要保障國家發(fā)展和安全利益、助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要回應人民群眾日益增長的新需求以及對檢察工作的新期待。其次，依法能動檢察理念源于實踐、指導實踐，強調(diào)的是檢察權(quán)在運行過程中的積極性、主動性、回應性，側(cè)重解決的是實踐中機械司法、就案辦案現(xiàn)象，目的是為了激發(fā)檢察機關(guān)與檢察人員的主觀能動性，以能動姿態(tài)開展工作，自覺、主動融入國家治理。再次，依法能動檢察理念很好地回答了檢察機關(guān)應當以怎樣的姿態(tài)和方式履行職責的問題，有機地把檢察機關(guān)的業(yè)務與政治、微觀個案與宏觀大局、國家法律與黨的政策、促進法律效果與政治效果、社會效果相統(tǒng)一等諸方面聯(lián)結(jié)起來，最大限度地發(fā)揮職能作用，更好服務黨和國家工作大局，積極回應社會和人民群眾的關(guān)切。當然，能動并不是檢察機關(guān)可以無條件、無范圍、無邊界的能動，能動應以法定職責為前提和基礎(chǔ)，要在遵循法定職責、法定程序的前提下積極融入并服務于在法治軌道上推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，不能因倡導能動而動搖法治原則，使能動變?yōu)槊踊蛘邅y動。

創(chuàng)新是檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的第一驅(qū)動力，要求遵循司法規(guī)律，著力破解深層次體制機制障礙，讓人民檢察制度在改革創(chuàng)新發(fā)展中更加成熟，更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。首先，創(chuàng)新必須以守正為前提。最高人民檢察院在2023年全國檢察長會議上專門提出檢察工作現(xiàn)代化必須堅持守正創(chuàng)新。以守正為前提的創(chuàng)新不是盲目、無方向的創(chuàng)新，而是在堅持黨的絕對領(lǐng)導之正、人民至上之正、司法公正之正基礎(chǔ)上的法治領(lǐng)域“中國式創(chuàng)新”。其次，創(chuàng)新必須堅持立足中國國情、遵循司法規(guī)律。中國的檢察事業(yè)“必須植根于‘中國性，中國的歷史、中國的文化、中國的民族、中國的需求”，堅持符合國情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，才能始終沿著正確的方向運行，從根本上保證創(chuàng)新不走邪路、少走彎路。再次，創(chuàng)新應當秉持開放的姿態(tài)。在謀劃推進檢察工作創(chuàng)新發(fā)展中要積極學習借鑒世界各國法治現(xiàn)代化、檢察現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗，在交流互鑒中擇善而用，發(fā)揮“他山之石，可以攻玉”的作用，不斷拓展檢察工作現(xiàn)代化的廣度和深度。

（三）融合、高效：檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的履職特點

融合，是通過“化零為整”實現(xiàn)提質(zhì)增效，其中“合”是形式和基礎(chǔ)，“融”是實質(zhì)和關(guān)鍵。高效，是高效率、高效益、高效能的統(tǒng)一。融合與高效是手段與目的的關(guān)系。

檢察履職的融合性，植根于中國特色社會主義檢察制度中法律監(jiān)督所特有的一元性、整體性、系統(tǒng)性?！爸邪l(fā)28號文件”對檢察機關(guān)的“四個定位”，在重申法律監(jiān)督憲法定位的同時，也明確了代表公共利益的職責使命，以及司法權(quán)與監(jiān)督權(quán)交融的屬性特點，檢察權(quán)的內(nèi)涵和外延發(fā)生深刻變化，法律監(jiān)督履職的整體性、系統(tǒng)性要求更加鮮明。特別是在國家治理與社會治理更加精細的背景下，各領(lǐng)域法律關(guān)系本身也呈現(xiàn)交融性、復雜化的發(fā)展趨勢。如在未成年人司法保護以及知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡犯罪治理等方面，檢察監(jiān)督的對象已不能僅僅限于傳統(tǒng)的刑事領(lǐng)域，需要做到民事、行政和公益訴訟等各領(lǐng)域覆蓋，審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督等各環(huán)節(jié)貫通，這客觀上要求各項檢察職能必須打破領(lǐng)域壁壘和部門藩籬，通過強化一體融合履職，解決檢察機關(guān)上下級領(lǐng)導關(guān)系落實不夠好、橫向協(xié)作配合不夠有力等問題，使各級檢察院、各業(yè)務部門資源統(tǒng)籌布局更加合理，使有限的檢察資源更好地聚焦于服務監(jiān)督辦案、服務中心大局。

黨的二十大報告提出“加快建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”，必然要求在檢察環(huán)節(jié)形成高效的法治實施機制。高效是依法能動檢察“主觀見之于客觀”的必然要求。能動性是司法的固有屬性，與法院相比，檢察機關(guān)“能動”的范圍更廣、程度更深，理論認同度應當更高。新時代新征程上，檢察機關(guān)要展現(xiàn)新?lián)?、實現(xiàn)新作為，就需要將主觀之“能動”落實于客觀之“高效”。例如，針對不同類型、不同復雜程度的案件，檢察機關(guān)要采用不同的處理方式，做到“簡案快辦，繁案精辦”，合理分配訴訟資源，盡量減輕當事人的訴累；要促進檢察官把每一個辦案環(huán)節(jié)的工作都做到極致，減少不必要的流程空轉(zhuǎn)，提高辦案效率。法治是國家治理的一場深刻革命，稀缺的法治資源只有實現(xiàn)高效能的運用，才能滿足人民群眾法治新期盼新需求。當前，社會發(fā)展已經(jīng)步入數(shù)字時代，數(shù)據(jù)正在深刻改變著新時代檢察工作。作為法律監(jiān)督機關(guān)和社會治理的重要參與者，檢察機關(guān)更要搶抓數(shù)字技術(shù)變革機遇，加快推進數(shù)字檢察建設，始終把數(shù)字化、智能化作為賦能手段強力推進，把數(shù)字檢察工作作為前瞻性、基礎(chǔ)性工作來規(guī)劃部署、推進落實，以數(shù)字革命賦能法律監(jiān)督，提升新時代法律監(jiān)督質(zhì)效。

（四）協(xié)調(diào)、共贏：檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的價值導向

“中發(fā)28號文件”在總體要求中明確提出要“實現(xiàn)各項檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，推動檢察機關(guān)法律監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)”。作為發(fā)展理念的“協(xié)調(diào)”，是對檢察工作發(fā)展內(nèi)外部共性要求的提煉。協(xié)調(diào)是實現(xiàn)共贏的必然要求，共贏則是達到協(xié)調(diào)的判斷準據(jù)。解決發(fā)展中的各種不全面、不均衡、不協(xié)調(diào)問題和矛盾，是檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在檢察系統(tǒng)內(nèi)部，發(fā)展是檢察工作的目標指向，而協(xié)調(diào)則是對這種指向行為的有益約束和規(guī)定，強調(diào)的是檢察工作整體性、系統(tǒng)性和內(nèi)在性的發(fā)展聚合，即不是單要素的“增長”，而是多要素在“協(xié)調(diào)”的約束和規(guī)定下實現(xiàn)全面、充分發(fā)展，追求的是在整體提高基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在檢察系統(tǒng)外部，協(xié)調(diào)表現(xiàn)為在尊重檢察工作規(guī)律的前提下，在把握好國家治理體系各要素相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過建立有效的跨系統(tǒng)協(xié)作配合機制，綜合運用各種方式方法使系統(tǒng)間的結(jié)構(gòu)關(guān)系達成理想的耦合狀態(tài)。

共贏體現(xiàn)了整體觀和聯(lián)系觀， 與我國倫理精神和傳統(tǒng)文化價值相契合。在檢察一體的局部視角，內(nèi)部融合使檢察權(quán)的履職效能最大化，實現(xiàn)的是檢察系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的“共贏”。在法治中國的整體視角，檢察機關(guān)法律監(jiān)督是國家治理體系的重要組成部分，要求的是國家治理體系內(nèi)各主體的跨界合作，實現(xiàn)的是檢察機關(guān)法律監(jiān)督與其他法治主體之間的“共贏”。顯然，作為衡量發(fā)展效果的標準與尺度，局部視角的“共贏”具有一定的工具價值，只有整體法治層面的“共贏”，才是新時代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展所要最終實現(xiàn)的目標。在整體法治層面以共贏理念推動新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，首先要拓寬共贏的實現(xiàn)路徑，重點是構(gòu)建黨委、人大、政協(xié)的工作支持機制，完善與監(jiān)察委、公安、法院的溝通合作機制，健全與行政機關(guān)的共享協(xié)商機制；其次要評估共贏的實際效果，重點聚焦監(jiān)督活動是否達到共贏，對檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督工作的過程、被監(jiān)督者整改情況以及其他問題進行評估檢查，確保共贏理念能夠真正有效融入檢察監(jiān)督工作，以此實現(xiàn)對案件所反映的社會問題的高效能治理。

三、構(gòu)建內(nèi)外融通、協(xié)調(diào)發(fā)展的檢察工作高質(zhì)量發(fā)展新格局

與中國式現(xiàn)代化建設相適應，在法治領(lǐng)域，檢察工作要堅持系統(tǒng)的發(fā)展理念，制定科學高效的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建和優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

（一）檢察工作發(fā)展格局的歷史考察

檢察工作發(fā)展格局的“世易時移”，是檢察機關(guān)在黨的領(lǐng)導下，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段、環(huán)境、條件深刻變化，順應時代要求、人民期待作出的戰(zhàn)略決策，是法治中國建設歷史成就和變革的真實呈現(xiàn)。歷史地考察，我國檢察工作格局大體經(jīng)歷了四個階段的變革。

第一，“以一般監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)”的工作格局。中華人民共和國成立初期，檢察機關(guān)有權(quán)對一切國家機關(guān)工作人員和公民是否遵守法律實行監(jiān)督，并覆蓋到社會生活的各個方面，由此形成以一般監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)各項檢察職能的工作格局。但在實際工作中，一般監(jiān)督存在邊界模糊、效果不佳的問題，實際上“窒礙難行”。

第二，“刑事檢察與職務犯罪偵查二元并立”的工作格局。1979年我國制定的人民檢察院組織法，在取消檢察機關(guān)一般監(jiān)督權(quán)的同時，也取消了檢察機關(guān)的民事、行政訴權(quán)。以后的十年間，檢察機關(guān)的法定職能主要集中在刑事訴訟之中，主要對刑事訴訟活動領(lǐng)域?qū)嵭蟹杀O(jiān)督，加之檢察機關(guān)擁有職務犯罪偵查權(quán)，由此使刑事訴訟成為檢察機關(guān)的核心工作領(lǐng)域。這期間，檢察權(quán)體系內(nèi)形成了刑事檢察與職務犯罪偵查二元并立的格局。

第三，“以刑事檢察為主導”的工作格局。1989年行政訴訟法、1991年民事訴訟法分別明確了檢察機關(guān)在民事、行政訴訟領(lǐng)域的監(jiān)督職能。在之后的很長時間內(nèi)，雖然三大訴訟法進行多次修改，在規(guī)定檢察機關(guān)法律監(jiān)督的范圍、條件、方式、效力等方面有較大發(fā)展，但不論是在法律上還是在實踐中，還未從根本上改變刑事檢察居于絕對主導地位，民事、行政檢察監(jiān)督均為補充的“刑重民輕”檢察工作格局。

第四，“‘四大檢察全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展”的工作格局。黨的十九大后，最高人民檢察院審時度勢，以偵防職能轉(zhuǎn)隸為契機，以內(nèi)設機構(gòu)改革為突破口，提出構(gòu)建刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的檢察工作格局。2019年3月、2021年6月，“四大檢察”先后被明確寫入全國人大決議、中共中央文件，形成了新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作新的發(fā)展格局。

（二）檢察機關(guān)“四個定位”與檢察工作高質(zhì)量發(fā)展新格局的提出

“四大檢察”全面充分協(xié)調(diào)發(fā)展的工作格局，進一步完善了檢察機關(guān)法律監(jiān)督體系，使檢察內(nèi)部各要素間呈現(xiàn)彼此貫通、相互支持、相互促進的關(guān)系趨向。這是新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督的主體框架，也是新征程檢察工作進一步創(chuàng)新發(fā)展的“基本盤”。但不可否認的是，其主要的關(guān)注點還是在檢察各職能之間的關(guān)系處理上，尚未真正統(tǒng)一與上升到檢察權(quán)運行的整體與全局高度，檢察內(nèi)部因職能分立、機構(gòu)并立所帶來的“內(nèi)耗”問題并沒徹底解決。同時，與人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求相比，法律執(zhí)行和實施仍是亟須補齊的短板，檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不夠充分。

“中發(fā)28號文件”關(guān)于檢察機關(guān)的定位，一體強調(diào)“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關(guān)，是保護國家利益和社會公共利益的重要力量，是國家監(jiān)督體系的重要組成部分”，這已經(jīng)不再是局限于檢察機關(guān)法律監(jiān)督的職能本位“就檢察談檢察”，而是將檢察工作置于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的全局高度，要求檢察機關(guān)在實現(xiàn)自身工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的同時，還要與其他監(jiān)督力量、法治各要素形成體系化效應，在此基礎(chǔ)上通過能動履職有效保障國家法律統(tǒng)一正確實施、保護國家利益和社會公共利益，實現(xiàn)整體法治的全局優(yōu)化。

新時代新征程檢察機關(guān)需要積極推動構(gòu)建“內(nèi)外融通、協(xié)調(diào)發(fā)展”的檢察工作高質(zhì)量發(fā)展新格局。這種格局不僅契合前述的融合高效、協(xié)調(diào)共贏發(fā)展理念，而且在哲學層面也符合系統(tǒng)論中的耦合理論。法治系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)之間亦存在相互協(xié)作、彼此影響、共榮俱損的耦合關(guān)系。檢察工作同樣可以遵循“系統(tǒng)耦合”理論，構(gòu)建內(nèi)外融通、協(xié)調(diào)發(fā)展的檢察工作高質(zhì)量發(fā)展新格局，以更加充分有效發(fā)揮中國特色社會主義檢察制度在捍衛(wèi)黨的執(zhí)政地位、保障國家法律統(tǒng)一正確實施的優(yōu)勢和作用。具體來說，就是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導這個中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和重大原則，錨定憲法規(guī)定的國家法律監(jiān)督機關(guān)這一根本定位，在內(nèi)部，通過“上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、整體統(tǒng)籌”，實現(xiàn)各項檢察工作一體融合，使檢察機關(guān)整體性功能大于各獨立職能之和，形成良性功能耦合網(wǎng)絡。在外部，通過與其他政法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、其他社會主體協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)與外部多個平行系統(tǒng)貫通協(xié)調(diào)，形成相互依存、相互促進的“有機體”，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性、整體性及功能耦合性狀態(tài)，持續(xù)提升監(jiān)督治理效能。

（三）檢察工作內(nèi)外融通、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的基本要義

檢察工作內(nèi)外融通、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，是一個完整的戰(zhàn)略方針，也呈現(xiàn)出以內(nèi)部一體融合為基礎(chǔ)，外部有機貫通為補強的特征，通過內(nèi)外部的相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)國家監(jiān)督體系的系統(tǒng)性與整體性，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

檢察一體反映了由檢察權(quán)的特殊性決定的檢察權(quán)運作的內(nèi)在規(guī)律，是檢察權(quán)運行時必須遵循的基本原理，也是構(gòu)建整個檢察制度的基本點。無論是縱向各級檢察院的上下級領(lǐng)導關(guān)系，還是橫向各具體檢察職能的全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，均存在從“整合”到“融合”的發(fā)展要求。在“整合”發(fā)展階段，一體化的視角主要立足某個檢察部門、特定檢察職權(quán)與相關(guān)檢察部門、關(guān)聯(lián)檢察職權(quán)之間在線索整合、辦案互助、檢力協(xié)同等具體層面的相互協(xié)同、互利合作。但這類基于部門本位主義立場的“整合”很難完全克服各檢察職能部門之間封閉和掣肘的問題。在“融合”發(fā)展階段，一體化的視角上升到檢察治理的政治與全局高度，檢察機關(guān)法律監(jiān)督需要有機融合為一項系統(tǒng)性、整體性職權(quán)。例如，在科技創(chuàng)新要素集聚、前沿性、交叉性、專業(yè)性極強的知識產(chǎn)權(quán)檢察保護領(lǐng)域，為了有效解決因知識產(chǎn)權(quán)案件同時涉及行政、民事、刑事等多個領(lǐng)域而導致辦案力量分散、履職難以統(tǒng)籌的難題，就需要通過檢察職能“四合一”的集中統(tǒng)一，保證各項檢察職能之間真正“融合”一體。

在我國“一元分立”的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式中，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督是一種以協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目的的內(nèi)部監(jiān)管和制衡。在資源有限的情況下，為應對和解決具有整體性、全局性和具有普遍聯(lián)系的國家與社會治理議題，檢察機關(guān)必須在整合自身力量的同時，通過跨部門合作建立有效的“雙向”或者“多向”銜接治理機制，以凝聚共識、加強合作、同向發(fā)力，共同加強對諸如損害社會公共利益等人民群眾最關(guān)心的問題的監(jiān)督。具體來說，在縱向關(guān)系上，應進一步增強檢察機關(guān)法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督的有機貫通，通過充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導作用，用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，引領(lǐng)、帶動、促進檢察機關(guān)法律監(jiān)督堅持正確的政治方向，堅守人民立場。同時，以檢察機關(guān)的“專業(yè)化監(jiān)督”有力助推黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督落地。在橫向關(guān)系上，要進一步加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督等監(jiān)督的溝通協(xié)作，通過建立健全信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享等工作機制，促進各類監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢互補，實現(xiàn)監(jiān)督的整體效能倍增。

從系統(tǒng)思維看，檢察機關(guān)法律監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，國家監(jiān)督體系又從屬于更高層面的國家治理體系。在這一復雜系統(tǒng)中，對檢察機關(guān)來說，實現(xiàn)內(nèi)部一體融合與外部有機貫通之間的相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展有其特定要求。首先，內(nèi)部一體融合確保了檢察權(quán)行使的統(tǒng)一性、權(quán)威性，加之檢察機關(guān)法律監(jiān)督本身具有的專業(yè)化、精準化特點，使其具有了其他監(jiān)督形式無法比擬的優(yōu)勢。特別是在訴訟活動中，檢察機關(guān)通過強化參與、跟進、融入式監(jiān)督，可以更好實現(xiàn)同步、實時、一體監(jiān)督效果，更好地促進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設，更好推進構(gòu)建嚴密的法治監(jiān)督體系。其次，新時代加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督，需要凝聚法治這個最大“公約數(shù)”，離不開其他監(jiān)督主體的支持配合。同時，檢察權(quán)規(guī)范高效行使也離不開其他監(jiān)督主體的監(jiān)督制約。再次，通過內(nèi)外部的融通、協(xié)調(diào)，可以更好地在法治軌道上更好地推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系治理能力的現(xiàn)代化是中國與西方國家兩條現(xiàn)代化道路差異所在， 也是中國式現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢。習近平總書記深刻指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。”監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素、重要環(huán)節(jié)，也是權(quán)力正確運行的根本保證，在管黨治黨、治國理政中處于基礎(chǔ)性、保障性地位。新征程上，推動檢察機關(guān)法律監(jiān)督與其他各類監(jiān)督相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督合力，有利于及時發(fā)現(xiàn)國家治理體系運行中存在的問題，對國家治理能力短板、不足和偏差提出預警，對脫軌權(quán)力進行修正，進而以更有力、有效的監(jiān)督推動改革、完善制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、當前接續(xù)推進檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的基本思路

新時代新征程，要立足構(gòu)建內(nèi)外融通、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，接續(xù)推進檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，檢察機關(guān)就必須立足“四大檢察”法律監(jiān)督總體布局，堅持系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維，全面增強政治建設、業(yè)務建設、隊伍建設、基層基礎(chǔ)等各方面工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，確保統(tǒng)籌兼顧、相輔相成。

（一）塑魂：以加強政治建設為統(tǒng)領(lǐng)

檢察機關(guān)是黨全面領(lǐng)導、絕對領(lǐng)導下的政法機關(guān)， 堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位不動搖，是實現(xiàn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的首要原則，必須始終不渝旗幟鮮明地堅持。一是健全堅持黨的絕對領(lǐng)導的制度體系。以嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》這一黨內(nèi)基本法規(guī)為依循，進一步細化檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作重大問題、重大事項向同級黨委及其政法委和上級檢察機關(guān)黨組請示報告的范圍和程序等工作機制，加強與黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督銜接，把堅持黨的全面領(lǐng)導落實到檢察工作全過程各方面諸環(huán)節(jié)。二是完善檢察機關(guān)政治建設與業(yè)務建設融合機制。要將政治考核納入檢察官考核評價體系，把講政治和抓業(yè)務相互融合、相互促進的辯證統(tǒng)一關(guān)系有機落實到檢察辦案中，引導檢察人員準確把握每一個“小案件”中的“大民生”，深刻領(lǐng)會每一項業(yè)務工作背后的政治要求，以檢察履職實效檢驗政治建設成效。三是堅持不懈夯實對黨絕對忠誠的思想根基。要持續(xù)深化社會主義法治理念教育，健全全員政治輪訓制度，加強理想信念教育和政治忠誠教育，賡續(xù)人民檢察聽黨話、跟黨走的“紅色基因”。要堅持黨管干部原則，把政治標準貫徹選人用人工作始終，永葆檢察隊伍對黨忠誠的政治本色。

（二）固本：以強化法律監(jiān)督職能為核心

在“四大檢察”的檢察工作格局已經(jīng)基本定型并向更加成熟發(fā)展的背景下，要通過深化改革，使法律監(jiān)督既在領(lǐng)域規(guī)模上“量”增、又在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上“質(zhì)”變。

一是發(fā)揮檢察審查作用，更好支撐“在監(jiān)督中辦案、在辦案中監(jiān)督”。檢察審查，即檢察機關(guān)對公安機關(guān)、法院等執(zhí)法司法行為，以及涉及公共利益的行政行為、民事行為進行合法性審查并作出決定的權(quán)力。新時代背景下，應當把檢察審查作為一項重要的法律監(jiān)督手段予以重視，更好支撐起檢察機關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位。在程序配置上，要促進檢察審查的實質(zhì)化，凸顯檢察審查有別于一般的工作性審查、行政性審查的司法屬性，為“在監(jiān)督中辦案、在辦案中監(jiān)督”提供機制支撐。在外部效能上，要實現(xiàn)檢察審查的職能化，即把檢察審查作為檢察裁量權(quán)行使的先決條件和外在表現(xiàn)，形成檢察審查與法院審判相銜接的國家司法控權(quán)制度。

二是構(gòu)建完善的訴訟監(jiān)督程序體系，更好平衡法律監(jiān)督履職、促進嚴格公正司法。針對訴訟監(jiān)督“點多、線長、面廣”的特點，細化形成一整套專門服務于“四大檢察”監(jiān)督辦案、可以和訴訟辦案相媲美的配套規(guī)范，將訴訟監(jiān)督工作納入統(tǒng)一、規(guī)范的程序軌道。比如刑事檢察要推動構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系。對帶有終局性、實體性的檢察監(jiān)督活動，要以全過程人民民主理論為內(nèi)在依托，使之納入對聽證、公開化程序中行使，確保法律監(jiān)督的權(quán)能合理性、程序民主性和決策正當性。同時，要以協(xié)同化為助力，推動內(nèi)外各方協(xié)作配合、同向發(fā)力。在內(nèi)部，發(fā)揮特定職務犯罪偵查權(quán)對訴訟監(jiān)督的支撐和保障作用，確保監(jiān)督效果落實。在外部，建立健全檢察監(jiān)督意見落實的協(xié)同保障體系，在雙贏多贏共贏中實現(xiàn)效果最大化。

三是適當延伸法律監(jiān)督職能，更好擔起黨和人民賦予的更重責任。在強化行政檢察監(jiān)督，助力法治政府建設方面，抓住“保障國家法律統(tǒng)一正確實施”的實質(zhì)，不只是對訴訟活動或者司法裁判的合法性進行監(jiān)督，還重視對實質(zhì)違法行為的糾正和法律爭議的實質(zhì)性化解。重點要在健全行政檢察與行政執(zhí)法銜接機制、加大行政違法行為檢察監(jiān)督探索力度、加強對行政非訴執(zhí)行的全流程監(jiān)督方面下功夫。在推動完善公益訴訟制度，深化公共利益保護方面，要加快推進公益訴訟專門立法，參照海事訴訟特別程序法的形式，構(gòu)建符合公益訴訟特點的程序規(guī)則，完善制度供給，對調(diào)查核實權(quán)的法律地位、行政公益訴訟訴前程序訴訟化改造、公益訴訟繁簡分流和快速響應辦案機制、與其他公益保護主體的銜接配合機制等予以明確規(guī)定。同時，還要能動推進訴源治理，以“我管”促“都管”、護善治、保發(fā)展。例如，通過積極引導和推動構(gòu)建“治罪”與“治理”并重的中國特色犯罪治理模式；通過檢察建議推進行業(yè)治理，及時向監(jiān)管單位制發(fā)檢察建議，督促履職盡責，促進行業(yè)領(lǐng)域突出問題整治，實現(xiàn)辦理一案、治理一片；通過多元共治促進矛盾化解，以“看得見、聽得懂”的方式消除當事人及公眾對司法辦案的疑慮，實現(xiàn)案結(jié)事了人和。

（三）守要：以檢察一體融合發(fā)展為支撐

實現(xiàn)一體融合發(fā)展，是法律監(jiān)督落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大課題和全新要求。要通過完善履職機制、優(yōu)化內(nèi)設機構(gòu)、設置專門機關(guān)等，提升檢察履職的系統(tǒng)性、集成化、聚合力。一是在辦案機制上，推進檢察一體化建設，完善一體融合發(fā)展“產(chǎn)業(yè)鏈”。要在縱向上明晰各級檢察院職責，積極整合力量，辦理重大案件、重大監(jiān)督事項，統(tǒng)一調(diào)配人員，組織合力攻堅，通過一體化實現(xiàn)領(lǐng)導強化、資源優(yōu)配、質(zhì)效提升。要在橫向上克服“條塊分割”“各自為戰(zhàn)”的傳統(tǒng)思維，實現(xiàn)“四大檢察”各項業(yè)務線索移交常態(tài)化、協(xié)同辦理規(guī)范化、資源配備高效化、工作機制長效化。同時，正確處理好檢察機關(guān)上下一體與司法親歷、“四大檢察”橫向融合與發(fā)展布局的關(guān)系，準確把握一體化的恰當分寸，避免一體化異化為行政化、平均化。二是在內(nèi)設機構(gòu)上，優(yōu)化辦案組織設置，搞好一體融合發(fā)展“深加工”。在現(xiàn)有部門職能分工基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)、未成年人保護等特定領(lǐng)域融合履職的經(jīng)驗成果，深化“專+融”的檢察機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)體系。三是在組織體系上，設置專門檢察院，提升一體融合發(fā)展“附加值”。積極應對新型犯罪、專業(yè)領(lǐng)域治理、前沿法治需求等挑戰(zhàn)，按照“中發(fā)28號文件”提出的“確保法律監(jiān)督不留死角”的要求，對應設立專門檢察院，探索構(gòu)建“普+?！钡臋z察組織機構(gòu)體系。

（四）定位：以法律監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)為坐標

檢察機關(guān)要在厘清法律監(jiān)督與其他各類監(jiān)督邊界的基礎(chǔ)上， 推動與其他各類監(jiān)督的有機貫通、相互協(xié)調(diào)，為構(gòu)建嚴密的法治監(jiān)督體系營造良好環(huán)境。第一，在上下關(guān)系上，要爭取黨委與人大機關(guān)的最大支持。一是要推動檢察機關(guān)法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，把法律監(jiān)督置于黨和國家工作大局中謀劃和推進，在服務黨委政府中心工作中提升貢獻度和影響力。二是要推動檢察機關(guān)法律監(jiān)督與人大監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，主動向同級人大及其常委會報告法律監(jiān)督重要工作情況，將檢察機關(guān)法律監(jiān)督與人大執(zhí)法檢查相銜接，共同促進被監(jiān)督問題的糾正和解決。第二，在平行關(guān)系上，要爭取各類專門監(jiān)督的協(xié)作支持。檢察機關(guān)要立足法治全局，處理好自身法律監(jiān)督與其他國家機關(guān)專門監(jiān)督之間的關(guān)系，消除監(jiān)督履職中的相互重疊與干擾，增強監(jiān)督履職中的相互合作與補強，查缺補漏，合作共贏，真正發(fā)揮出“一加一大于二”的監(jiān)督履職效果。第三，在社會關(guān)系上，要爭取最廣泛社會力量的參與支持。新征程上，要進一步做好檢察機關(guān)法律監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的貫通。要推動渠道對接，高度重視和認真處理人民群眾信訪舉報和新聞媒體報道反映的重要信息和線索，聚集和釋放社會力量參與監(jiān)督的正能量；要完善程序銜接，讓社會公眾感受到處置過程的及時性、公正性，確保社會監(jiān)督事事有回應、件件有著落；要深化人民監(jiān)督員制度，保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保檢察權(quán)始終在人民監(jiān)督下公平、公正、公開運行。

（五）聚力：以檢察管理現(xiàn)代化為樞紐

管理是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作和有效保障手段，核心是聚焦人、案、事三大要素，建制度、促規(guī)范、強落實、提效能，最終實現(xiàn)用制度管人管案管事，管好權(quán)力、管出“生產(chǎn)力”。一是對人管理要管出“戰(zhàn)斗力”。前提是要縱深推進分類管理改革，暢通三類檢察人員職業(yè)發(fā)展通道，讓各類檢察人員各安其位、各展所長、各盡其才。關(guān)鍵是要深化落實檢察官員額制的配套措施，抓實員額退出機制，讓有進有出、優(yōu)勝劣汰成為常態(tài)。重點是要做實全面、全員、全時考核評價機制，全面評價檢察人員的精神狀態(tài)、履職能力和責任擔當，引導檢察人員依法能動履職、全面履職、高效履職。二是對案管理要管出“公信力”。進一步更新監(jiān)管理念，優(yōu)化案件管理，健全完善案件質(zhì)量評價體系，實現(xiàn)由單純管案件轉(zhuǎn)向全面管質(zhì)效、由后端糾錯式監(jiān)管轉(zhuǎn)向前端牽引式管理。落實好上下級檢察院各有側(cè)重的分析研判會商、縱橫交錯的內(nèi)部評查、案件監(jiān)督管理和檢務督察相銜接等機制，嚴格落實司法責任制，規(guī)范開展追責問責。以整合質(zhì)量評查、流程監(jiān)控、數(shù)據(jù)自動化校驗等信息化系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以融合程序監(jiān)督、實體監(jiān)督、數(shù)據(jù)監(jiān)督為目標，依托數(shù)據(jù)聯(lián)通實現(xiàn)監(jiān)管融通。三是對事管理要管出“執(zhí)行力”。例如，構(gòu)筑全方位、立體化管理體系，形成上下貫通、系統(tǒng)完備、規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務制度和管理制度，增強制度的互補性、關(guān)聯(lián)性、有效性，確保管常態(tài)、管長效。通過任務清單、責任清單、措施清單、時限清單等優(yōu)化“事前”分工明責。

（六）展翼：以檢察工作數(shù)字賦能為驅(qū)動

數(shù)字檢察戰(zhàn)略是法律監(jiān)督手段的革命。大數(shù)據(jù)賦能是法律監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展的應有之義，也是突破傳統(tǒng)法律監(jiān)督模式瓶頸、推進溯源治理的重要方法，必須堅定不移地把這項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作做深做實做強，加快構(gòu)建“業(yè)務主導、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應用”的工作機制。一是高起點謀劃、高標準推進。組建專門的數(shù)字檢察機構(gòu)，同步一體規(guī)劃“全流程全息在線辦案、全程一體化辦案法律監(jiān)督、全過程在線監(jiān)管、全周期業(yè)務決策和指導”；抓實數(shù)字化項目的源頭管理，統(tǒng)一全市數(shù)據(jù)標準和開發(fā)標準，杜絕重復建設、無序開發(fā)、建而不用等問題。二是推進數(shù)據(jù)應用真正為辦案賦能。堅持“需求為王”，鼓勵一線檢察官、檢察官助理提出服務辦案、服務群眾、服務決策的各類具體需求；加快建設全流程在線辦案體系，提升業(yè)務數(shù)據(jù)化水平；以數(shù)據(jù)無感采集為目標，通過線下辦案行為的線上化，讓盡可能多的數(shù)據(jù)在辦案中自動生成，既減少辦案之外的填錄，又保障數(shù)據(jù)的完整性、準確性。三是管好用活大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督線索。要持續(xù)研究創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，探索更多更新的法律監(jiān)督點、業(yè)務增長點、溯源治理點。要綜合運用大數(shù)據(jù)思維，通過內(nèi)外部數(shù)據(jù)的碰撞篩查發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，形成高質(zhì)量的監(jiān)督線索。要統(tǒng)一歸口管理模型梳理出的線索，由專門部門研判線索價值，按照職能移送流轉(zhuǎn)，跟蹤線索辦理進展和辦理結(jié)果，形成內(nèi)部橫向一體協(xié)作閉環(huán)。

（七）筑基：以檢察專業(yè)化建設為關(guān)鍵

不斷提升隊伍素能是檢察隊伍建設的永恒課題。人才是興業(yè)之本，要主動適應新時代法治建設需要，努力打造求真務實、擔當實干的高素質(zhì)、專業(yè)化檢察隊伍，為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的人才支撐和組織保證。一是持續(xù)加強人才隊伍建設。要大力推進人才培養(yǎng)，實施檢察領(lǐng)軍人才和高層次、專業(yè)化人才培養(yǎng)計劃，加強專業(yè)化特色辦案團隊建設，著力在重大疑難復雜案件或?qū)ｍ椆ぷ髦袣v練青年檢察人才，努力培育一批司法辦案的“工匠”和推進社會主義法治的“大師”。二是持續(xù)加強專業(yè)體系建設。要以專業(yè)需求為導向，建立專業(yè)素能標準體系，讓專業(yè)化可感可評可操作。通過強化專業(yè)素能培訓，廣泛開展崗位練兵，持續(xù)推進領(lǐng)導干部上講臺、檢察官教檢察官，推動建立法律職業(yè)共同體同堂培訓常態(tài)化。要健全業(yè)績考評指標體系，發(fā)揮好引領(lǐng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”“風向標”作用，提升專業(yè)化素質(zhì)和監(jiān)督辦案質(zhì)效。三是持續(xù)加強職業(yè)紀律建設。健全法律職業(yè)倫理和職業(yè)操守教育機制，常態(tài)化開展以忠誠、為民、擔當、公正、廉潔為主要內(nèi)容的檢察官基本職業(yè)道德教育實踐活動，堅定職業(yè)信念。要建立符合檢察工作規(guī)律的容錯糾錯機制，推動檢察官依法履職保護機制實質(zhì)化運作，鼓勵職業(yè)擔當。

結(jié)語

為法治建設的重要主體，檢察工作現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，與中國式現(xiàn)代化內(nèi)在聯(lián)結(jié)、伴生發(fā)展。新時代新征程上檢察工作使命崇高、任務艱巨。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，踐行習近平法治思想，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進法治中國建設中系統(tǒng)性、整體性、制度性解決檢察工作“發(fā)展起來以后的問題”，完善新時代中國特色社會主義法律監(jiān)督體系，更好服務中國式現(xiàn)代化，是檢察機關(guān)時代使命。完成這個使命和任務，需要我們跟進、順應中國式現(xiàn)代化建設“兩步走”的戰(zhàn)略步伐，科學設定檢察現(xiàn)代化的階段性目標，既從大局全局的宏觀敘事中謀定檢察機關(guān)的憲法定位、法定職責，又從中觀乃至微觀中系統(tǒng)謀劃檢察工作“高質(zhì)量”“現(xiàn)代化”發(fā)展的具體構(gòu)想。其關(guān)鍵在于聚焦高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項，著力解決影響人民群眾“在每一起司法案件中感受到公平正義”的檢察法治化、現(xiàn)代化程度不足問題，以“中發(fā)28號文件”關(guān)于檢察機關(guān)“四個定位”為基準，堅持人民檢察制度“中國特色”，不斷深化推進檢察工作高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設的思考，充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展對檢察工作現(xiàn)代化的牽引作用，圍繞法律監(jiān)督理念、體系、機制和能力現(xiàn)代化久久為功，更有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，奮力續(xù)寫新征程以檢察工作現(xiàn)代化服務保障中國式現(xiàn)代化新篇章。