廖旭東

（烏魯木齊市自然資源勘測規(guī)劃院，新疆烏魯木齊 830000）

耕地后備資源是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、確保糧食安全的重要保障。2017 年1 月9 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（以下簡稱《意見》），提出耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)總目標(biāo)，并指出以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)?！兑庖姟返陌l(fā)布為耕地后備資源匱乏區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了新空間，妥善解決了保護(hù)與發(fā)展用地之間的矛盾[1-2]。加強(qiáng)對(duì)耕地后備資源的調(diào)查和評(píng)價(jià)，是全社會(huì)共同的責(zé)任。

近年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)城鎮(zhèn)周邊耕地的需求日益增加，導(dǎo)致城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村違建現(xiàn)象屢禁不止，直接造成耕地資源大量損失。為科學(xué)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地政策和土地管理措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、土地保護(hù)和糧食安全，需摸清耕地后備資源的類型、數(shù)量及空間分布[3-5]。

1 資料與方法

1.1 研究區(qū)概況

布爾津縣隸屬新疆阿勒泰地區(qū)，位于新疆維吾爾自治區(qū)北部，阿爾泰山脈西南麓，準(zhǔn)噶爾盆地北沿，南北長200 km，東西寬49～82 km，呈葫蘆形，總面積10 540.3 km2，國界線長218 km。布爾津縣屬北溫帶寒冷地區(qū)大陸性氣候，水資源豐富，湖泊眾多。

1.2 數(shù)據(jù)收集

本次調(diào)查的布爾津縣耕地后備資源相關(guān)數(shù)據(jù)，主要包括2020 年度國土變更調(diào)查成果、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)內(nèi)容、縣域降水量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、水系分布情況、土壤普查及農(nóng)業(yè)普查成果、第三次全國國土調(diào)查影像圖、土壤污染狀況詳查及測土配方數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（見表1）。

表1 布爾津縣耕地后備資源調(diào)查資料

1.3 評(píng)價(jià)方法

采用限制因子分析法，對(duì)布爾津縣所有圖斑逐一進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)參評(píng)指標(biāo)進(jìn)行分析，出現(xiàn)任何不符合宜耕條件的指標(biāo)，均定義為不宜耕，否則定義為宜耕。評(píng)價(jià)指標(biāo)和不宜耕評(píng)價(jià)篩選依據(jù)詳見表2。

表2 耕地后備資源指標(biāo)不宜耕評(píng)價(jià)

2 結(jié)果與分析

2.1 布爾津縣耕地后備資源狀況

根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)下發(fā)的耕地后備資源面積數(shù)據(jù)，布爾津縣耕地后備資源圖斑共587 個(gè)，面積9 388.20 hm2。通過限制因素的方法對(duì)布爾津縣耕地后備資源的10項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果見表3。

表3 布爾津縣耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)

由表3 可知，布爾津縣大部分地區(qū)耕地后備資源主要為宜耕其他草地，部分地區(qū)（如也格孜托別鄉(xiāng)）以宜耕沙地為主；窩依莫克鄉(xiāng)宜耕用地面積幾乎占布爾津縣總宜耕用地面積的1∕2。

2.2 主要限制因素分析

1）生態(tài)環(huán)境極為脆弱。布爾津縣地處阿爾泰山南麓、準(zhǔn)噶爾盆地北緣，地勢北高南低，地貌類型以山地、洪積平原和戈壁為主。布爾津縣氣候干旱少雨，多風(fēng)沙和浮塵等災(zāi)害天氣，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，過度開墾將會(huì)引起土地退化和生態(tài)環(huán)境惡化等問題。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是限制布爾津縣耕地后備資源開發(fā)利用的主要因素之一。

2）土壤鹽漬化、貧瘠等障礙因素較為顯著。布爾津縣屬北溫帶寒冷地區(qū)大陸性氣候，溫差大、氣候干燥、降水稀少，蒸發(fā)作用強(qiáng)烈，土壤積鹽速度快、積鹽強(qiáng)度大、含鹽量高。土壤成土母質(zhì)含鹽，地下水埋深1～5 m，在強(qiáng)烈的蒸發(fā)作用下，表層地下水礦化度高，鹽分隨毛管水上升，土壤鹽分表聚現(xiàn)象明顯。耕地后備資源所處區(qū)域氣候干燥，多風(fēng)少雨，植被稀疏，土壤粗骨、松散，不利于有機(jī)質(zhì)積累，造成耕地后備資源養(yǎng)分含量低，土壤貧瘠。土壤鹽漬化、貧瘠也是制約耕地后備資源開發(fā)利用的主要因素之一。

3）開發(fā)資金籌集較難。布爾津縣現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較為薄弱，國家對(duì)于耕地后備資源開發(fā)資金投入有限，地方資金的使用又較為困難，使得開發(fā)規(guī)模、開發(fā)的配套程度難以保證，開發(fā)利用后，耕地后備資源預(yù)期能帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益難以實(shí)現(xiàn)。

3 耕地后備資源開發(fā)利用對(duì)策

3.1 科學(xué)編制耕地后備資源開發(fā)規(guī)劃

通過全面規(guī)劃，科學(xué)制定近期和遠(yuǎn)期的開發(fā)利用規(guī)劃。遵循宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林的原則，有效制定耕地后備資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，加大布爾津縣耕地后備資源的開發(fā)利用力度，盡量趨利避害，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，避免急功近利、竭澤而漁的做法。

利用遙感技術(shù)和信息系統(tǒng)技術(shù)，對(duì)后備土地資源利用過程，尤其是土地的生態(tài)環(huán)境（沙化、退化、水土流失等）狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，確立科學(xué)的評(píng)估系統(tǒng)，制定社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益相結(jié)合的評(píng)估指標(biāo)，及時(shí)把握其變化的特點(diǎn)、原因和規(guī)律。

根據(jù)目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)具體規(guī)劃目標(biāo)的統(tǒng)一構(gòu)建與分層落實(shí)，形成完備的綜合規(guī)劃體系。1）根據(jù)耕地后備資源適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，確定開發(fā)潛力、風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)序安排，編制耕地后備資源開發(fā)利用規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)土地資源利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化；2）編制農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)開展耕地后備資源開發(fā)利用，建設(shè)完善配套的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施；3）編制種植業(yè)規(guī)劃，根據(jù)耕地后備資源開發(fā)區(qū)域的氣候、土壤條件，合理布局種植業(yè)結(jié)構(gòu)；4）編制土壤改良培肥規(guī)劃，進(jìn)行土壤改良分區(qū)，合理安排土壤改良與培肥措施，實(shí)現(xiàn)耕地后備資源可持續(xù)利用。

3.2 “以水定地”合理適度開發(fā)耕地后備資源

布爾津縣地處歐亞大陸腹地，氣候干旱少雨，農(nóng)業(yè)以灌溉農(nóng)業(yè)為主?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”，在土地的開發(fā)利用中，水是主要的限制因素，確定農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，首先要考慮水源問題。

1）以流域?yàn)閱卧?，開展水土平衡分析，確定流域范圍內(nèi)可開發(fā)利用的耕地后備資源的數(shù)量，是流域水資源分配的基礎(chǔ)步驟。應(yīng)注意按照流域全面規(guī)劃，上中下游兼顧，合理分配農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水，嚴(yán)格實(shí)行以水定地、合理配水。2）耕地后備資源開發(fā)利用要高標(biāo)準(zhǔn)配置水利設(shè)施，以提高用水效率為核心，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。全面采用各種節(jié)水措施，因地制宜推廣高效節(jié)水技術(shù)，如廣泛應(yīng)用渠道防滲技術(shù)，減少灌水、配水、輸水過程中的水量損失；提高渠系利用系數(shù)，控制農(nóng)業(yè)用水量，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用。

3.3 注重資源開發(fā)過程中的生態(tài)效應(yīng)

開發(fā)耕地后備資源的前提是從全局生態(tài)環(huán)境保護(hù)出發(fā)，依據(jù)“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的基本原則，建立耕地后備資源開發(fā)管理機(jī)制。政府、企業(yè)、村集體在耕地后備資源的開發(fā)利用過程中應(yīng)嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，在編制耕地后備資源開發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)以保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境為核心，以數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)安全保障并重為指導(dǎo)原則，對(duì)耕地后備資源進(jìn)行階段性的開發(fā)，防止為保證耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定而進(jìn)行盲目、過度的開發(fā)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)耕地后備資源開發(fā)后的可持續(xù)利用及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。

3.4 因地制宜實(shí)施鹽堿地改良技術(shù)措施

布爾津縣可開發(fā)利用耕地后備資源區(qū)域土壤含鹽量高，土壤改良條件差，可以通過明溝排水、渠道防滲、平整土地、合理灌溉及種植耐鹽作物等措施進(jìn)行改良。針對(duì)土壤肥力瘠薄、鹽漬化嚴(yán)重等障礙性問題，采用土壤退化阻控技術(shù)，如對(duì)重鹽堿地使用暗管排鹽技術(shù)、鹽生植物資源利用技術(shù)；中度鹽堿地采用淡鹽化耕層構(gòu)建，施用黃腐酸類高效有機(jī)肥、酸性土壤改良劑，采取機(jī)械破黏板層技術(shù)、耐鹽作物種植等方法；輕度鹽堿地采用農(nóng)田鹽分高效管控技術(shù)、綠肥培肥地力技術(shù)、磁化促生長技術(shù)，適量施用酸性土壤改良劑等。此外，可以根據(jù)不同鹽堿地形成過程、資源稟賦、障礙程度、鹽堿類型及農(nóng)作物布局等，進(jìn)行總體規(guī)劃，制定鹽堿地治理方案，達(dá)到合理利用鹽堿資源和提升生態(tài)效益的目的。

3.5 多種方式培肥土壤

布爾津縣可開發(fā)利用的耕地后備資源土壤瘠薄，是阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素之一。實(shí)施秸稈還田、增施有機(jī)肥等措施，對(duì)改良新墾荒地、增強(qiáng)土壤肥力作用顯著。1）秸稈含有豐富的有機(jī)質(zhì)、氮、磷、鉀和微量元素，利用秸稈還田技術(shù)發(fā)展秸稈肥料，能有效增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改良土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力，有助于解決新疆多數(shù)土壤氮、磷、鉀比例失調(diào)的問題。2）施用有機(jī)肥，既能避免對(duì)化肥的過度依賴，又能提升耕地自身的質(zhì)量。新疆農(nóng)村地區(qū)有機(jī)肥資源相對(duì)充足，如秸稈、人畜糞便等，對(duì)其進(jìn)行有效的堆積、發(fā)酵、腐熟后施入農(nóng)田，能夠增加土壤中的有機(jī)質(zhì)含量，促進(jìn)作物對(duì)養(yǎng)分的吸收。

施肥前，要先對(duì)種植土壤進(jìn)行樣本化驗(yàn)或者對(duì)田間肥效進(jìn)行檢驗(yàn)，分析土壤所含的養(yǎng)分情況，與所種植作物的需肥特性相結(jié)合，合理確定施肥方式，有針對(duì)性地為農(nóng)作物提供所需營養(yǎng)。通過有效應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)，能夠優(yōu)化肥料應(yīng)用效果，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

3.6 給予耕地后備資源開發(fā)資金支持

布爾津縣應(yīng)在大力發(fā)展節(jié)水灌溉、水土平衡的基礎(chǔ)上，審慎開發(fā)一定面積的耕地后備資源。建議加大對(duì)布爾津縣耕地后備資源開發(fā)的資金和政策支持力度，為布爾津縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供支撐。同時(shí)，將耕地后備資源開發(fā)新增耕地納入耕地占補(bǔ)平衡儲(chǔ)備庫，允許跨省域、跨市、跨縣置換，以促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。