暢婉潔　徐英子

《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）出臺(tái)不到半月，國(guó)家發(fā)展改革委等八部門就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》（以下簡(jiǎn)稱“若干舉措”），從促進(jìn)公平準(zhǔn)入等5個(gè)方面，提出28條具體措施。就相關(guān)問(wèn)題，《民生周刊》記者專訪了中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授郭威。

民生周刊：意見(jiàn)出臺(tái)后，八部門迅速下發(fā)若干舉措，如此緊鑼密鼓的安排意在何處？

郭威：意見(jiàn)明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大規(guī)劃了藍(lán)圖、指明了方向。意見(jiàn)提出的政策已經(jīng)非常全面，短時(shí)間內(nèi)迅速出臺(tái)若干舉措并舉行發(fā)布會(huì)全面解讀，主要出于以下幾方面的考慮。

一是強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)，從制度設(shè)計(jì)上保證意見(jiàn)貫徹落實(shí)。意見(jiàn)從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，回應(yīng)了民營(yíng)企業(yè)急難愁盼的問(wèn)題，主要目標(biāo)之一就是通過(guò)有力舉措提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展信心。意見(jiàn)發(fā)布之初，國(guó)家發(fā)展改革委就表示會(huì)同有關(guān)方面，圍繞意見(jiàn)的落實(shí)落地，于近期推出相關(guān)配套政策舉措。若干舉措就是配套措施之一。

作為意見(jiàn)的“1+N”的配套措施，若干舉措在意見(jiàn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化、細(xì)化、實(shí)化具體的政策措施。意見(jiàn)從中央層面給出了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的方向性指示，若干舉措在意見(jiàn)的指導(dǎo)下進(jìn)一步出臺(tái)具體細(xì)則，使促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策更加落地。

比如，意見(jiàn)提出鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“培育一批關(guān)鍵行業(yè)民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”。針對(duì)這一要求，若干舉措進(jìn)一步列明了培育專精特新企業(yè)的具體步驟，“支持專精特新‘小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐膰?guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心進(jìn)行備案，開展快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)”。培育步驟更加明確，操作性大大增強(qiáng)。

若干舉措通過(guò)多項(xiàng)政策措施同時(shí)發(fā)力，多方面協(xié)同作用，全方位保障意見(jiàn)的相關(guān)指示落地見(jiàn)效，全面促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

二是強(qiáng)調(diào)政策效率，從具體措施上力求精準(zhǔn)有效。若干舉措在意見(jiàn)的基礎(chǔ)之上，圍繞解決民營(yíng)企業(yè)突出問(wèn)題，進(jìn)一步推出針對(duì)性強(qiáng)、效果預(yù)期明顯的加強(qiáng)舉措，政策力求精準(zhǔn)實(shí)用。若干舉措在政策出臺(tái)過(guò)程中更注重突出減少政策執(zhí)行的彈性空間，政策要求更加直接和具體，直面民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展困境。從源頭解決問(wèn)題并同時(shí)追蹤到政策效果評(píng)估，讓民營(yíng)企業(yè)真真切切地感受到若干舉措帶來(lái)的利好效果。

比如，意見(jiàn)提出，“暢通民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審渠道，完善以市場(chǎng)評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)”。若干舉措第17條則進(jìn)一步明確暢通民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審的具體措施，即“賦予民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審權(quán)，允許技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合組建職稱評(píng)審委員會(huì)，開展自主評(píng)審”。

再如，意見(jiàn)提出“提升質(zhì)量管理意識(shí)和能力”。若干舉措進(jìn)一步提出，“開展民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)行動(dòng)，提升民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力。支持民營(yíng)企業(yè)牽頭設(shè)立國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織。持續(xù)開展‘計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行活動(dòng)，支持民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)，提升民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)測(cè)量能力”。

若干舉措聚焦“促進(jìn)公平準(zhǔn)入、強(qiáng)化要素支持、加強(qiáng)法治保障、優(yōu)化涉企服務(wù)、營(yíng)造良好氛圍”5個(gè)重要方面，提出28條具體措施，在具體政策安排上更深入、更具體、更易操作。在意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，若干舉措具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，在提升民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力等方面，將起到更加立竿見(jiàn)影的作用。

三是強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任，從落實(shí)主體上強(qiáng)調(diào)負(fù)責(zé)人制度。細(xì)看不難發(fā)現(xiàn)，若干舉措在提出每一項(xiàng)具體舉措的同時(shí)，都表明了“責(zé)任單位”，且涉及多項(xiàng)責(zé)任主體的均一一列明。

細(xì)節(jié)見(jiàn)誠(chéng)意，若干舉措這一細(xì)節(jié)就直接從制度層面壓實(shí)了責(zé)任，向各方明確了每一項(xiàng)任務(wù)到底“誰(shuí)來(lái)干”，民營(yíng)企業(yè)遇到問(wèn)題時(shí)到底“該找誰(shuí)”。

比如，老生常談、反響強(qiáng)烈的拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題，若干舉措明確了6個(gè)責(zé)任單位，即工信部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門協(xié)同解決。其中，把審計(jì)部門劃分到責(zé)任范圍內(nèi)，明確“審計(jì)部門接受民營(yíng)企業(yè)反映的欠款線索，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督”，讓民營(yíng)企業(yè)清清楚楚地知道被拖欠賬款可以找誰(shuí)反映。

此外，若干舉措在營(yíng)造良好氛圍方面進(jìn)一步細(xì)化具體措施，壓實(shí)各方責(zé)任。對(duì)政府方面要求“分級(jí)暢通涉企投訴渠道”，并“建立轉(zhuǎn)辦整改跟蹤機(jī)制”；對(duì)社會(huì)“開展‘打假治敲等專項(xiàng)行動(dòng)”，依法嚴(yán)懲“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”；對(duì)企業(yè)強(qiáng)激勵(lì)、重表彰，特別提出“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮先進(jìn)標(biāo)桿的示范引領(lǐng)作用”。

通過(guò)嚴(yán)格壓實(shí)各級(jí)政府部門責(zé)任、營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)等，調(diào)動(dòng)各方支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的積極性。

民生周刊：一分部署，九分落實(shí)。在確保若干舉措落實(shí)過(guò)程中，社會(huì)各方應(yīng)該發(fā)揮什么作用？如何發(fā)揮作用？

郭威：為推動(dòng)意見(jiàn)落實(shí)，政府制定“1+N”一攬子政策措施，若干舉措作為發(fā)布的第一個(gè)配套文件，以周密的制度設(shè)計(jì)、具體的政策安排、明確的責(zé)任主體劃分，體現(xiàn)了黨中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的高度重視。為確保若干舉措的落實(shí)效果，進(jìn)一步營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展環(huán)境，可重點(diǎn)從以下幾方面推動(dòng)相關(guān)工作。

首先，政府要加大宣傳力度，確保政策落實(shí)到位。為推動(dòng)若干舉措各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，地方政府部門應(yīng)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)意見(jiàn)、若干舉措的政策宣傳引導(dǎo)，暢通政企溝通渠道，主動(dòng)出臺(tái)相應(yīng)措施保證政策落實(shí)，將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策納入重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容。

湖北力生電纜有限公司車間，一片繁忙景象。圖/謝勇

若干舉措在意見(jiàn)的基礎(chǔ)之上，圍繞解決民營(yíng)企業(yè)突出問(wèn)題，進(jìn)一步推出針對(duì)性強(qiáng)、效果預(yù)期明顯的加強(qiáng)舉措，政策力求精準(zhǔn)實(shí)用。

例如，浙江省近日出臺(tái)了《浙江省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，推出5個(gè)方面共32條政策措施，走在以政策創(chuàng)新賦能浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的前列。浙江為確?；鶎訄?zhí)行部門能夠看懂弄通32條政策措施并執(zhí)行到位，還將配套完善形成“1+N”政策實(shí)施體系，在具體執(zhí)行過(guò)程中匯編形成具體的落實(shí)細(xì)則。

一方面，加強(qiáng)對(duì)政策的宣貫解讀，確保各方主體看得懂、學(xué)得會(huì)、做得到；另一方面，落實(shí)政策的督促檢查、效果評(píng)估評(píng)價(jià)，確保政策執(zhí)行到位。在以上基礎(chǔ)上，還會(huì)開展動(dòng)態(tài)優(yōu)化政策，即隨時(shí)根據(jù)政策執(zhí)行后的評(píng)估效果優(yōu)化調(diào)整當(dāng)前政策。浙江省這種具備系統(tǒng)觀念，講究政策協(xié)同發(fā)力，并將政策設(shè)計(jì)形成閉環(huán)的思路，值得推廣。

此外，政府各部門也要多與民營(yíng)企業(yè)對(duì)話溝通，加強(qiáng)政策評(píng)估。從政策制定到效果評(píng)估、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等一系列舉措，在與企業(yè)加強(qiáng)對(duì)話中確保政策落實(shí)到位，精準(zhǔn)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展困境。

其次，社會(huì)各方要凝聚共識(shí)，營(yíng)造良好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。黨中央連續(xù)發(fā)文，一系列安排緊鑼密鼓，就是為了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。社會(huì)各方更要深入領(lǐng)會(huì)文件精神，凝聚社會(huì)共識(shí)，認(rèn)識(shí)到黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度關(guān)注和殷切期望。讓全社會(huì)更堅(jiān)定地凝聚一個(gè)共識(shí)，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是非常重要的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)高質(zhì)量發(fā)展是非常重要的。

凝聚良好的社會(huì)共識(shí)，更有利于黨中央支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和各種措施，落實(shí)得更好、更到位，這對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是信心的一個(gè)重要來(lái)源；對(duì)于國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，也能達(dá)到更好的政策效果，營(yíng)造良好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

同時(shí)，采取包括立法在內(nèi)的各種措施對(duì)社會(huì)上相關(guān)媒體對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)家的惡意抹黑、煽動(dòng)社會(huì)負(fù)面情緒的現(xiàn)象予以糾正，形成風(fēng)清氣正、對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)友好的社會(huì)輿論氛圍，為有責(zé)任感、有情懷的民營(yíng)企業(yè)家減輕顧慮，助力民營(yíng)企業(yè)家擼起袖子加油干。

最后，民營(yíng)企業(yè)要積極主動(dòng)，在新機(jī)遇中展現(xiàn)更大作為。民營(yíng)企業(yè)要充分利用政策紅利，把握發(fā)展機(jī)遇，輕裝上陣，加緊修煉內(nèi)功，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，積極創(chuàng)新。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，尤其是在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新方面，提供了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果。在新一波政策利好的推動(dòng)下，比如意見(jiàn)中指出“在重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目中，選取具有一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，形成鼓勵(lì)民間資本參與的重大項(xiàng)目清單”，若干舉措中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“支持民營(yíng)企業(yè)參與重大科技攻關(guān)，牽頭承擔(dān)工業(yè)軟件、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細(xì)胞醫(yī)療、新型儲(chǔ)能等領(lǐng)域的攻關(guān)任務(wù)”，這些都為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步進(jìn)行重大項(xiàng)目的科技攻關(guān)提供了便利的政策支持。

民營(yíng)企業(yè)與國(guó)家發(fā)展大局命運(yùn)與共，民營(yíng)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)更要主動(dòng)融入與服務(wù)于國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略。

在實(shí)干基礎(chǔ)之上，民營(yíng)企業(yè)家更要大力發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，做有責(zé)任感、有情懷的民營(yíng)企業(yè)家，主動(dòng)將企業(yè)發(fā)展融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局，扎扎實(shí)實(shí)謀發(fā)展，遵紀(jì)守法搞經(jīng)營(yíng)，以身作則把企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，找準(zhǔn)方向，貢獻(xiàn)民企力量，展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為。