踐行初心使命 增進民生福祉 在為民造福中展現(xiàn)民政新?lián)?/h1>
2023-09-10 15:47肖模文
新長征 2023年8期
肖模文
黨的二十大報告指出，要堅持人民至上，明確提出為民造福是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。黨的二十大報告對民政工作作出重要部署，涵蓋社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童權(quán)益保障、殘疾人保障、慈善事業(yè)、基層民主、社區(qū)治理、社會組織管理、志愿服務(wù)等多個領(lǐng)域。貫徹落實黨的二十大精神，做好新時代民政工作，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革，切實兜住兜牢基本民生底線，持續(xù)推進基層治理現(xiàn)代化，加快發(fā)展基本社會服務(wù)，不斷增進民生福祉，促進共同富裕，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，貢獻力量。
當前和今后一個時期，我省民政工作總體布局是健全“五大體系”。一是健全社會救助體系。深入推進社會救助制度改革，推動社會救助“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，完善困難群眾生活基本保障工作聯(lián)席會議制度，鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的分層分類社會救助體系，切實兜住兜準兜好民生保障底線。二是健全養(yǎng)老服務(wù)體系。立足國情省情和人口老齡化基本規(guī)律，推動基本服務(wù)對象由特殊困難老年人向全體老年人轉(zhuǎn)變，基本養(yǎng)老服務(wù)形式堅持居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)文養(yǎng)相結(jié)合多元化發(fā)展，基本服務(wù)主體由政府公辦為主向政府、市場、社會多元主體共同發(fā)力轉(zhuǎn)變，不斷破解老有所養(yǎng)面臨的體制機制障礙，積極完善養(yǎng)老服務(wù)政策，持續(xù)加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，著力提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力，持續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，進一步強化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，探索形成家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、政府兜底線?；尽⑹袌龉┙o多元、社會公益互助，具有吉林特色的新型養(yǎng)老模式。三是健全未成年人關(guān)愛保護體系。加快《吉林省未成年人保護條例》立法工作進程，發(fā)揮未成年人保護機制作用，暢通發(fā)現(xiàn)報告渠道，加大兒童權(quán)益保護工作力度，做好留守、困境兒童關(guān)愛保護工作，加強兒童關(guān)愛保護工作隊伍建設(shè)，強化兒童福利機構(gòu)監(jiān)管措施，不斷提升未成年人關(guān)愛保護和兒童服務(wù)質(zhì)量。四是健全基層社會治理體系。全面推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理建設(shè)，進一步強化社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動”，著力補短板、抓創(chuàng)新，健全社區(qū)治理體系，完善民主協(xié)商機制，提升社工和志愿服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化社會組織培育、監(jiān)管和黨建工作，構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局。五是健全基本社會服務(wù)體系。按照增強均衡性和可及性要求，穩(wěn)步推進殘疾人保障工作，進一步深化婚姻服務(wù)改革，著力加強殯葬管理工作，全力保障生活無著的流浪乞討人員生活，全面落實黨對行政區(qū)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升地名管理服務(wù)質(zhì)量，讓人民群眾的獲得感、幸福感不斷提升。
圍繞這一布局，結(jié)合我省實際，重點實施“六大行動”。
一是實施社會救助精準兜底行動。加強對低收入人口的動態(tài)監(jiān)測，注重發(fā)揮與鄉(xiāng)村振興部門信息共享長效機制作用，合力兜住、兜準、兜好困難群眾基本生活保障安全網(wǎng)，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。按季度開展民政與鄉(xiāng)村振興等部門之間的數(shù)據(jù)比對，由市、縣對未納入低?；蛱乩Ф档妆Ｕ系拿撠毑环€(wěn)定人口、邊緣易致貧人口、突發(fā)嚴重疾病困難戶等進行摸底排查；市、縣民政部門按月與同級鄉(xiāng)村振興部門開展數(shù)據(jù)比對，及時將脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口和突發(fā)嚴重困難戶按規(guī)定納入救助范圍。探索推進社會救助標準化建設(shè)，確保社會救助制度實施有標準、有水平、有溫度。進一步擴大省級社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對范圍，全力拓展跨部門信息核對項目，提升救助對象識別精準度。持續(xù)推動社會救助服務(wù)向移動端延伸，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務(wù)，提升困難群眾的獲得感和滿意度。繼續(xù)落實好低保救助省定指導(dǎo)標準，同步調(diào)整特困人員基本生活標準，確保達到當?shù)厣夏甓鹊捅藴实?.3倍。擴大采暖補助范圍，提高補助標準，確保受益特殊困難家庭達到10萬戶，補助標準達到戶均800元。大力推動村級設(shè)立社會救助協(xié)理員，持續(xù)加大基層業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)力度，提升基層服務(wù)能力和水平。
二是實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升行動。出臺《貫徹落實〈中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見〉具體舉措》，制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，全面加強我省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)綜合嵌入式社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心100個、社區(qū)老年食堂100個，為7000戶特殊困難老年人實施家庭適老化改造，開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點。完善探訪關(guān)愛服務(wù)機制，通過政府購買服務(wù)等方式，充分利用基層社會力量為社區(qū)居家老年人提供巡訪關(guān)愛服務(wù)，獨居、失能、重殘、空巢、留守、高齡、特困、計劃生育特殊家庭等8類重點居家老年人信息采集率達到100%，并逐步覆蓋全體老年人。
三是實施服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管強化行動。加強對“一老一小”等民政服務(wù)機構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)督管理，確保服務(wù)對象的健康安全。以全國一流標準抓好延邊州兒童福利院建設(shè)和長春市兒童福利院標準化檔案室建設(shè)，啟動白山市兒童福利院改擴建工程，規(guī)范和提升拓展康復(fù)服務(wù)項目質(zhì)量，為全省兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)樹立標桿。
四是實施“五社聯(lián)動”提質(zhì)增效行動。以項目為引領(lǐng)，不斷強化社區(qū)、社會組織、社區(qū)志愿者、社會慈善資源與社工專業(yè)人才聯(lián)動機制。全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)模布局，繼續(xù)推進社工崗招錄工作，推動村（社區(qū)）減負。加大省財政購買社會組織服務(wù)項目支持鄉(xiāng)村振興力度，持續(xù)實施培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動、“鄰里守望”關(guān)愛行動，推動社會組織助力基層治理；加強社會組織負責(zé)人人選審核和重大活動審查，常態(tài)化、長效化開展“僵尸型”社會組織清理整治、打擊非法社會組織、社會服務(wù)機構(gòu)非營利監(jiān)管、社會組織違規(guī)開展評比達標表彰等行動，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。持續(xù)加強全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，年底前力爭實現(xiàn)全覆蓋。依托社工站三級體系、新時代文明實踐中心（所、站、點）工作體系，會同宣傳部門在全省社區(qū)（村）全部建立健全以黨員為骨干的志愿服務(wù)隊，完善志愿服務(wù)制度和工作體系。
五是實施慈善公益發(fā)展壯大行動。推動頒布實施《吉林省慈善條例》，研究制定有效落實機制和配套的政策文件，進一步健全我省慈善事業(yè)發(fā)展制度體系。啟動首屆“吉林慈善獎”評選表彰工作，加大宣傳力度，增強慈善文化氛圍，積極引導(dǎo)有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。探索建立政府救助與慈善幫扶銜接機制，繼續(xù)深入開展好慈善助醫(yī)、“圓夢大學(xué)”等慈善項目。加強慈善組織規(guī)范管理，持續(xù)開展慈善組織年報和“雙隨機、一公開”年度檢查，對大型基金會進行專項審計。
六是實施婚姻殯葬移風(fēng)易俗行動。深入推動國家級、省級婚俗改革實驗區(qū)建設(shè)，加快完善婚俗改革政策體系。持續(xù)加強婚姻家庭輔導(dǎo)，通過政府購買服務(wù)、引進志愿者、資源整合等方式，為有需求的婚姻當事人提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。研究出臺離婚冷靜期內(nèi)對當事人婚姻危機干預(yù)的有效方法，對申請離婚的當事人進行冷靜期內(nèi)心理輔導(dǎo)，改善緩解夫妻關(guān)系，努力維護家庭穩(wěn)定。結(jié)合清明節(jié)祭掃，持續(xù)擴大群眾文明祭祀覆蓋面。深入推進公益性公墓試點任務(wù)，探索形成一批理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果。深化“活人墓”專項整治活動，規(guī)范安葬行為，整肅殯葬秩序。
（作者：吉林省民政廳黨組書記、廳長）
責(zé)任編輯/滕 ? 飛
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當前和今后一個時期，我省民政工作總體布局是健全“五大體系”。一是健全社會救助體系。深入推進社會救助制度改革，推動社會救助“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，完善困難群眾生活基本保障工作聯(lián)席會議制度，鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的分層分類社會救助體系，切實兜住兜準兜好民生保障底線。二是健全養(yǎng)老服務(wù)體系。立足國情省情和人口老齡化基本規(guī)律，推動基本服務(wù)對象由特殊困難老年人向全體老年人轉(zhuǎn)變，基本養(yǎng)老服務(wù)形式堅持居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)文養(yǎng)相結(jié)合多元化發(fā)展，基本服務(wù)主體由政府公辦為主向政府、市場、社會多元主體共同發(fā)力轉(zhuǎn)變，不斷破解老有所養(yǎng)面臨的體制機制障礙，積極完善養(yǎng)老服務(wù)政策，持續(xù)加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，著力提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力，持續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，進一步強化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，探索形成家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、政府兜底線?；尽⑹袌龉┙o多元、社會公益互助，具有吉林特色的新型養(yǎng)老模式。三是健全未成年人關(guān)愛保護體系。加快《吉林省未成年人保護條例》立法工作進程，發(fā)揮未成年人保護機制作用，暢通發(fā)現(xiàn)報告渠道，加大兒童權(quán)益保護工作力度，做好留守、困境兒童關(guān)愛保護工作，加強兒童關(guān)愛保護工作隊伍建設(shè)，強化兒童福利機構(gòu)監(jiān)管措施，不斷提升未成年人關(guān)愛保護和兒童服務(wù)質(zhì)量。四是健全基層社會治理體系。全面推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理建設(shè)，進一步強化社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動”，著力補短板、抓創(chuàng)新，健全社區(qū)治理體系，完善民主協(xié)商機制，提升社工和志愿服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化社會組織培育、監(jiān)管和黨建工作，構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局。五是健全基本社會服務(wù)體系。按照增強均衡性和可及性要求，穩(wěn)步推進殘疾人保障工作，進一步深化婚姻服務(wù)改革，著力加強殯葬管理工作，全力保障生活無著的流浪乞討人員生活，全面落實黨對行政區(qū)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升地名管理服務(wù)質(zhì)量，讓人民群眾的獲得感、幸福感不斷提升。
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一是實施社會救助精準兜底行動。加強對低收入人口的動態(tài)監(jiān)測，注重發(fā)揮與鄉(xiāng)村振興部門信息共享長效機制作用，合力兜住、兜準、兜好困難群眾基本生活保障安全網(wǎng)，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。按季度開展民政與鄉(xiāng)村振興等部門之間的數(shù)據(jù)比對，由市、縣對未納入低?；蛱乩Ф档妆Ｕ系拿撠毑环€(wěn)定人口、邊緣易致貧人口、突發(fā)嚴重疾病困難戶等進行摸底排查；市、縣民政部門按月與同級鄉(xiāng)村振興部門開展數(shù)據(jù)比對，及時將脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口和突發(fā)嚴重困難戶按規(guī)定納入救助范圍。探索推進社會救助標準化建設(shè)，確保社會救助制度實施有標準、有水平、有溫度。進一步擴大省級社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對范圍，全力拓展跨部門信息核對項目，提升救助對象識別精準度。持續(xù)推動社會救助服務(wù)向移動端延伸，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務(wù)，提升困難群眾的獲得感和滿意度。繼續(xù)落實好低保救助省定指導(dǎo)標準，同步調(diào)整特困人員基本生活標準，確保達到當?shù)厣夏甓鹊捅藴实?.3倍。擴大采暖補助范圍，提高補助標準，確保受益特殊困難家庭達到10萬戶，補助標準達到戶均800元。大力推動村級設(shè)立社會救助協(xié)理員，持續(xù)加大基層業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)力度，提升基層服務(wù)能力和水平。
二是實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升行動。出臺《貫徹落實〈中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見〉具體舉措》，制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，全面加強我省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)綜合嵌入式社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心100個、社區(qū)老年食堂100個，為7000戶特殊困難老年人實施家庭適老化改造，開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點。完善探訪關(guān)愛服務(wù)機制，通過政府購買服務(wù)等方式，充分利用基層社會力量為社區(qū)居家老年人提供巡訪關(guān)愛服務(wù)，獨居、失能、重殘、空巢、留守、高齡、特困、計劃生育特殊家庭等8類重點居家老年人信息采集率達到100%，并逐步覆蓋全體老年人。
三是實施服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管強化行動。加強對“一老一小”等民政服務(wù)機構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)督管理，確保服務(wù)對象的健康安全。以全國一流標準抓好延邊州兒童福利院建設(shè)和長春市兒童福利院標準化檔案室建設(shè)，啟動白山市兒童福利院改擴建工程，規(guī)范和提升拓展康復(fù)服務(wù)項目質(zhì)量，為全省兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)樹立標桿。
四是實施“五社聯(lián)動”提質(zhì)增效行動。以項目為引領(lǐng)，不斷強化社區(qū)、社會組織、社區(qū)志愿者、社會慈善資源與社工專業(yè)人才聯(lián)動機制。全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)模布局，繼續(xù)推進社工崗招錄工作，推動村（社區(qū)）減負。加大省財政購買社會組織服務(wù)項目支持鄉(xiāng)村振興力度，持續(xù)實施培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動、“鄰里守望”關(guān)愛行動，推動社會組織助力基層治理；加強社會組織負責(zé)人人選審核和重大活動審查，常態(tài)化、長效化開展“僵尸型”社會組織清理整治、打擊非法社會組織、社會服務(wù)機構(gòu)非營利監(jiān)管、社會組織違規(guī)開展評比達標表彰等行動，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。持續(xù)加強全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，年底前力爭實現(xiàn)全覆蓋。依托社工站三級體系、新時代文明實踐中心（所、站、點）工作體系，會同宣傳部門在全省社區(qū)（村）全部建立健全以黨員為骨干的志愿服務(wù)隊，完善志愿服務(wù)制度和工作體系。
五是實施慈善公益發(fā)展壯大行動。推動頒布實施《吉林省慈善條例》，研究制定有效落實機制和配套的政策文件，進一步健全我省慈善事業(yè)發(fā)展制度體系。啟動首屆“吉林慈善獎”評選表彰工作，加大宣傳力度，增強慈善文化氛圍，積極引導(dǎo)有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。探索建立政府救助與慈善幫扶銜接機制，繼續(xù)深入開展好慈善助醫(yī)、“圓夢大學(xué)”等慈善項目。加強慈善組織規(guī)范管理，持續(xù)開展慈善組織年報和“雙隨機、一公開”年度檢查，對大型基金會進行專項審計。
六是實施婚姻殯葬移風(fēng)易俗行動。深入推動國家級、省級婚俗改革實驗區(qū)建設(shè)，加快完善婚俗改革政策體系。持續(xù)加強婚姻家庭輔導(dǎo)，通過政府購買服務(wù)、引進志愿者、資源整合等方式，為有需求的婚姻當事人提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。研究出臺離婚冷靜期內(nèi)對當事人婚姻危機干預(yù)的有效方法，對申請離婚的當事人進行冷靜期內(nèi)心理輔導(dǎo)，改善緩解夫妻關(guān)系，努力維護家庭穩(wěn)定。結(jié)合清明節(jié)祭掃，持續(xù)擴大群眾文明祭祀覆蓋面。深入推進公益性公墓試點任務(wù)，探索形成一批理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果。深化“活人墓”專項整治活動，規(guī)范安葬行為，整肅殯葬秩序。
（作者：吉林省民政廳黨組書記、廳長）
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