歐陽合樂

摘 要：實(shí)施忠誠教育是新時代公安思想政治工作中的重要任務(wù)，體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)的鮮明職業(yè)屬性和行業(yè)特色。本文以法國社會學(xué)家皮埃爾·布迪厄的場域?qū)嵺`理論作為研究工具，結(jié)合目前公安隊(duì)伍忠誠教育實(shí)施情況，針對新時期公安機(jī)關(guān)開展忠誠教育、筑牢忠誠警魂的實(shí)踐路徑提出相應(yīng)優(yōu)化策略，旨在落實(shí)習(xí)近平總書記對公安隊(duì)伍提出的“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求。

關(guān)鍵詞：場域理論；政治建警；忠誠教育；忠誠教育場域

中圖分類號：D631.19 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2023）09-0150-04

一、引 言

2017年5月19日，習(xí)近平總書記在全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會上對全國公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍提出“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求[1]，科學(xué)指明了我黨在新形勢下建警治警的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)方向[2]，這是新時期黨和人民對公安隊(duì)伍的新期待和新要求。

公安隊(duì)伍作為黨的“刀把子”，是主流意識形態(tài)必須占領(lǐng)的高地。因此，對公安隊(duì)伍建設(shè)必須本著“治病救人，懲前毖后”的態(tài)度，既要嚴(yán)厲懲處各種貪污腐敗不作為的現(xiàn)象，還要加強(qiáng)對公安隊(duì)伍忠誠教育的重視程度，通過理論學(xué)習(xí)、主題黨課等方式，加強(qiáng)公安隊(duì)伍的整體政治敏感性與黨性修養(yǎng)，做到公安隊(duì)伍對黨絕對忠誠，擁有絕對的共產(chǎn)主義信仰，實(shí)現(xiàn)思想上從“不敢犯錯誤”到“不想犯錯誤”的轉(zhuǎn)變。只有這樣，公安隊(duì)伍才能在保衛(wèi)國家安全和保障人民生命財產(chǎn)安全的趕考之路上交出一份令人滿意的答卷。

二、公安隊(duì)伍忠誠教育的內(nèi)涵

概括來說，忠誠教育是忠于黨、忠于國家、忠于人民和忠于法律教育的全稱。公安隊(duì)伍忠誠教育的時代內(nèi)涵，是按照習(xí)近平總書記關(guān)于公安隊(duì)伍的“十六字”總要求，將忠誠教育有目的性、有針對性、有操作性地從上到下貫穿于整支公安隊(duì)伍；通過實(shí)施有針對性的灌輸、全方位的理論學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)之后的心得體會，深化公安民警對忠誠原則和內(nèi)容的領(lǐng)悟，將忠誠與愛國主義、集體主義內(nèi)化于心，從而培育出一支具有崇高理想信念和警察職業(yè)精神的新時代公安鐵軍。

三、場域理論與公安隊(duì)伍忠誠教育場域

（一）場域理論

場域理論是法國學(xué)者皮埃爾·布迪厄社會學(xué)思想體系中用以研究社會問題以及解釋社會現(xiàn)象的一種分析范式，他提出“實(shí)踐=[（慣習(xí)）×（資本）]+場域”這一公式，即實(shí)踐是資本、慣習(xí)與場域之間相互作用的產(chǎn)物?！盵3]場域理論包括場域、慣習(xí)、資本三個核心概念，分別用來解釋行動者行動的空間、行動的邏輯以及行動的工具。

布迪厄?qū)ⅰ皥鲇颉倍x為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個網(wǎng)絡(luò)，或一個構(gòu)型[4]。這一概念主要描述了在特定的社會空間內(nèi)，通過行動者之間的互動關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所呈現(xiàn)的各種社會關(guān)系理論和因素的綜合。這些社會關(guān)系的維持是依靠社會網(wǎng)絡(luò)中的力量實(shí)現(xiàn)的。此外，不同場域之間的差異歸因于場域中包含的社會性力量的性質(zhì)不同。場域是一個運(yùn)作空間，不能僅僅根據(jù)對象的內(nèi)在性質(zhì)去理解場域，任何與空間相關(guān)的對象都應(yīng)該放在這個空間中去理解；場域也是一個爭奪空間，其中的對象需要通過種種策略去保證和改善它們的位置，不斷在場域中展開斗爭。由此可見，場域是一個動態(tài)的空間。

資本在場域?qū)嵺`理論中有著重要的地位。在布迪厄的早期論述中，資本主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會資本三種形式。由于本文的主題是忠誠教育，因此，筆者在此著重闡釋文化資本。文化資本指的是通過教育傳遞或生成的文化產(chǎn)品，這些文化產(chǎn)品在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本。文化資本有三種存在形態(tài)，分別是身體化形態(tài)、客體化形態(tài)以及制度化形態(tài)。身體化形態(tài)文化資本是指文化資本在人們身心中形成的性情傾向；客體化形態(tài)文化資本是指真實(shí)存在的文化物品；制度化形態(tài)文化資本是指一些特定的制度安排。

場域理論中的慣習(xí)，是指一種“貫徹于生活所有領(lǐng)域的、持久的、普遍化的傾向，甚至是貫穿于人的整個一生的傾向”[5]。慣習(xí)與場域二者之間存在著兩種關(guān)系：一是制約關(guān)系，場域形塑了慣習(xí)，以致于慣習(xí)作為一種必然屬性體現(xiàn)在人的身上；二是相互影響關(guān)系，慣習(xí)作用于場域，對場域進(jìn)行認(rèn)知構(gòu)建，而場域中的主體慣習(xí)有助于賦予場域意義與價值。

（二）公安隊(duì)伍忠誠教育場域

從場域視角來看，忠誠教育作為社會的一個子場域，具有獨(dú)特的邏輯和內(nèi)涵。在慣例和資本的影響下，忠誠教育場域不斷地進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并在這個過程中形成了自身生態(tài)流動的特點(diǎn)。

場域視閾下，探索公安隊(duì)伍忠誠教育的合理實(shí)施可以從以下三個方面入手：一是公安隊(duì)伍忠誠教育場域中不同行動主體的位置及其關(guān)系狀況。如圖1所示，忠誠教育場域的行動者大致可以分為各級地方黨委和上級公安機(jī)關(guān)、隸屬于各級地方黨委之下的各級公安機(jī)關(guān)、隸屬于各級公安機(jī)關(guān)之下的民警個人三類，這些主體共同建構(gòu)起了特定的忠誠教育場域并于之間行動。各級地方黨委和上級公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央精神，并結(jié)合地方實(shí)際情況在理論上進(jìn)行創(chuàng)新。地方黨委和上級公安機(jī)關(guān)根據(jù)黨中央的指示、批示進(jìn)行創(chuàng)新，將形成的文件作為指示和任務(wù)下達(dá)給當(dāng)?shù)氐母骷壒矙C(jī)關(guān)，這些指示精神是忠誠教育場域中最小的主體，也是最重要的主體，更是民警個人的理論源泉。各級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)落實(shí)各級地方黨委以及上級公安機(jī)關(guān)下達(dá)的批示并對其負(fù)責(zé)，同時，對隸屬于該級公安機(jī)關(guān)中的民警個人實(shí)施教育；各級公安機(jī)關(guān)的民警在接收所屬公安機(jī)關(guān)傳達(dá)的各級地方黨委以及上級公安機(jī)關(guān)指示、批示的同時，也接受了所屬公安機(jī)關(guān)的教育，并直接將教育成果反饋至隸屬公安機(jī)關(guān)。二是關(guān)于忠誠教育場域內(nèi)外結(jié)構(gòu)對行動者的影響。作為忠誠教育場域內(nèi)占據(jù)一定空間的主體，各級公安機(jī)關(guān)中的民警既是忠誠教育場域的參與者，也是其建設(shè)者，因此，他們的個人行動既受忠誠教育場域本身影響，也受其內(nèi)外部結(jié)構(gòu)影響。在忠誠教育場域中，各級公安機(jī)關(guān)和民警個人都攜帶自身擁有的資本入場，由于資本的差異，同級別不同地區(qū)的公安機(jī)關(guān)在忠誠教育場域中所追求的目標(biāo)有所不同。各級公安機(jī)關(guān)是場域中資本積累最多的行動主體，應(yīng)當(dāng)不斷進(jìn)行上下協(xié)調(diào)，從而推動公安隊(duì)伍忠誠教育場域均衡動態(tài)發(fā)展。三是關(guān)注行動者如何適應(yīng)性調(diào)試慣習(xí)。分析場域的動力機(jī)制，不僅要注重圍繞行動者的客觀因素，也要重視行動者的主觀因素。慣習(xí)于忠誠教育場域而言，如同此場域的一個反饋機(jī)制：場域在型塑慣習(xí)的同時，慣習(xí)在場域的動態(tài)調(diào)整中發(fā)生的改變同樣也影響著場域本身。一方面，民警個人和公安機(jī)關(guān)要不斷適應(yīng)場域內(nèi)的固有慣習(xí)，并積極參與忠誠教育；另一方面，為了達(dá)到更好的教育效果，民警個人和公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主觀能動性，積極調(diào)整占據(jù)客觀位置的相關(guān)慣習(xí)。

四、影響公安隊(duì)伍忠誠教育場域良性互動的因素

在忠誠教育場域內(nèi)，不同行動主體之間存在多種慣習(xí)博弈中的失衡，導(dǎo)致忠誠教育效果不佳，這種情況的出現(xiàn)主要有以下幾個方面的原因。

（一）不同場域位置的民警的忠誠教育內(nèi)容不同

在場域關(guān)系、社會慣習(xí)等多種因素影響下，不同地區(qū)的民警在思想上的問題也不盡相同，因此，不同場域位置的民警的忠誠教育內(nèi)容不同，增加了有效開展忠誠教育的難度。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化的差異，處于不同地區(qū)的民警所享有的社會資源不同，導(dǎo)致他們對公安隊(duì)伍忠誠教育的態(tài)度也不盡相同。相比較于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的民警，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民警在執(zhí)法辦案過程中，遇到的經(jīng)濟(jì)誘惑相比之下會減少。但是受限于當(dāng)?shù)刎斦杖?，該地區(qū)在加大公安隊(duì)伍忠誠基因的客體化文化形態(tài)建設(shè)（如警察博物館）方面，卻不及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。由此可見，盡管經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的民警隊(duì)伍建設(shè)上享有獨(dú)特優(yōu)勢，但是客觀上該地區(qū)的公安隊(duì)伍要開展好忠誠教育，并最終實(shí)現(xiàn)政治建警的總要求，也面臨著重重困難與阻力。

（二）公安隊(duì)伍忠誠教育的運(yùn)行機(jī)制亟待改善

一方面，忠誠教育的有效實(shí)施要以場域中各級地方黨委和上級公安機(jī)關(guān)、各級公安機(jī)關(guān)和民警個人間良好的互動關(guān)系為基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)階段忠誠教育場域中三個行為主體的互動還存在一些問題，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是任務(wù)機(jī)制在執(zhí)行過程中存在機(jī)械僵硬的情況。任務(wù)機(jī)制是組織管理中非常重要的一環(huán)，通過合理的任務(wù)下達(dá)，可以明確各個人員的職責(zé)和工作范圍，提高工作效率并協(xié)調(diào)各方工作，從而提高組織的執(zhí)行能力和工作效益。但是，目前任務(wù)機(jī)制的運(yùn)作在公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差。比如，近兩年來，地方黨委要求公安機(jī)關(guān)在實(shí)施忠誠教育過程中必須狠抓反面典型，并對典型的數(shù)量予以指標(biāo)化，一些理想信念缺失的民警一旦完成指標(biāo)就及時“收手”，導(dǎo)致出現(xiàn)了一批“漏網(wǎng)之魚”；還有一些公安機(jī)關(guān)的反面典型指標(biāo)在數(shù)量上并沒有太多的要求，但是一些民警為了完成上級的任務(wù)常常會將一些犯小錯誤的民警也納入進(jìn)極端反面典型，從而造成矯枉過正的結(jié)果。二是部分公安隊(duì)伍在實(shí)施忠誠教育過程中對民警的考核機(jī)制流于形式。比如，每個季度民警必須參與理論學(xué)習(xí)并提交學(xué)習(xí)心得體會。從科層制角度來看，公安機(jī)關(guān)的要求是好的。對民警個人來說，上級的指示具有強(qiáng)制性，理論學(xué)習(xí)的完成情況會被列入民警的年終考核中，這對教育的整體實(shí)施大有裨益，但是，在執(zhí)行過程中，部分民警向組織提交的學(xué)習(xí)心得體會只是為了應(yīng)付考核，從而導(dǎo)致民警忠誠教育效果不佳。

（三）場域行動主體資本數(shù)量差異明顯

對于忠誠教育場域中的行動主體資本數(shù)量，應(yīng)從公安機(jī)關(guān)和民警個人兩個方面進(jìn)行分析。從公安機(jī)關(guān)來看，公安機(jī)關(guān)資本質(zhì)量難以滿足忠誠教育新的要求是影響忠誠教育良好效果的根本原因。在經(jīng)濟(jì)資本方面，現(xiàn)階段我國政治建警狀況存在發(fā)展不平衡的問題，一些地區(qū)的經(jīng)費(fèi)保障不足、從優(yōu)待警力度不夠。在文化資本方面，不同地區(qū)的公安機(jī)關(guān)在其文化資本積累方面同樣存在差異。從民警個人角度來看，由于個體財產(chǎn)狀況、受教育水平、身份地位的區(qū)別，每個人的經(jīng)濟(jì)資本和文化資本的積累也會大相徑庭，這既導(dǎo)致民警對忠誠教育的重視程度不盡相同，也加大了實(shí)施忠誠教育的難度。

（四）慣習(xí)對公安民警行為的影響

新時代對公安工作提出了新要求，因此，民警要不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念和創(chuàng)新執(zhí)法方式。政治建警、執(zhí)法規(guī)范化改革、大部制改革等，都是公安機(jī)關(guān)為了適應(yīng)新時代發(fā)展對隊(duì)伍所作出的調(diào)整，近幾年取得了顯著成效。但是，部分民警的思想觀念仍未發(fā)生改變，服務(wù)意識較差、法制觀念淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重，甚至在貪污腐敗問題上仍心存僥幸，嚴(yán)重影響了公安隊(duì)伍忠誠教育的開展效果。

五、忠誠教育場域優(yōu)化策略

習(xí)近平總書記在2019年召開的中央政法工作會議上指出：“要旗幟鮮明地把政治建設(shè)放在首位，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)政法隊(duì)伍”[6]。筑牢忠誠警魂，其核心環(huán)節(jié)在于能否開展行之有效的忠誠教育。運(yùn)用場域理論研究忠誠教育路徑優(yōu)化策略，可以從以下幾個方面進(jìn)行探究。

（一）運(yùn)用精準(zhǔn)思維實(shí)施忠誠教育

精準(zhǔn)思維是習(xí)近平總書記治國理政的鮮明思維方式。精準(zhǔn)思維是指在處理和解決問題的過程中，對問題進(jìn)行認(rèn)真、全面、細(xì)致、具體的分析，提出精準(zhǔn)可行的實(shí)施舉措，力求精細(xì)準(zhǔn)確地解決問題的思維方式。由于不同民警存在不同的差異性，因此，運(yùn)用精準(zhǔn)思維對他們進(jìn)行精準(zhǔn)施策和發(fā)力會取得事半功倍的效果。忠誠在公安隊(duì)伍不同崗位所代表的內(nèi)涵也不盡相同，因此，要針對公安機(jī)關(guān)中不同的崗位進(jìn)行不同的教育內(nèi)容：刑偵警察的忠誠體現(xiàn)在兢兢業(yè)業(yè)，從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的蹤影；經(jīng)偵警察的忠誠體現(xiàn)在破獲經(jīng)濟(jì)犯罪時恪守職業(yè)底線，堅(jiān)決抵制誘惑；交警的忠誠體現(xiàn)在維持有序的交通秩序；派出所民警的忠誠體現(xiàn)在保障轄區(qū)居民安全滿意的生活?？傮w來說，就是要構(gòu)建以修養(yǎng)教育、歷史國情和革命傳統(tǒng)教育、現(xiàn)實(shí)國情和方針政策教育、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育、警察職業(yè)意識教育等為內(nèi)容，以“逐級遞進(jìn)式的專題教學(xué)”為特點(diǎn)的公安隊(duì)伍忠誠教育體系。

（二）改善忠誠教育的運(yùn)行機(jī)制

目前，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行政治建警后民警的思想水平得以顯著提升，但是其忠誠教育場域仍有待進(jìn)一步完善。一是公安機(jī)關(guān)要把握衡量任務(wù)執(zhí)行效果的尺度。比如，地方黨委對公安機(jī)關(guān)下達(dá)的指示存在機(jī)械僵硬的情況。因此，對忠誠教育場域中這兩個行動主體互動關(guān)系的建立，要做到精準(zhǔn)施策，避免出現(xiàn)大而統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)。二是公安機(jī)關(guān)在實(shí)施忠誠教育過程中，既要對民警的考核實(shí)行精細(xì)化管理，也要注重思想政治載體的運(yùn)用。比如，公安機(jī)關(guān)在運(yùn)用管理載體進(jìn)行忠誠教育時，應(yīng)遵循以人為本原則，通過調(diào)適人與人之間的關(guān)系，調(diào)動人的學(xué)習(xí)積極性，從而達(dá)到忠誠教育的目標(biāo)。

（三）協(xié)調(diào)行動主體的資本數(shù)量

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)的審議時強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！边@為公安隊(duì)伍的發(fā)展指明了方向。在此過程中，開展忠誠教育對公安隊(duì)伍建設(shè)平安中國的作用不言而喻。協(xié)調(diào)忠誠教育場域中行動主體（各級公安機(jī)關(guān)與民警個人）的資本數(shù)量，有利于場域的動態(tài)正向變化。經(jīng)濟(jì)資本是忠誠教育場域資本中的基礎(chǔ)：一方面，地方黨委可以結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用以公安機(jī)關(guān)開展開展忠誠教育，以此協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)資本。對忠誠教育場域中文化資本的協(xié)調(diào)和培育，各地區(qū)可以設(shè)置警察博物館、警史館等建筑，開展一系列文藝活動以及比賽，依托這些載體對公安民警進(jìn)行隱性教育。另一方面，民警個體差異性導(dǎo)致的資本差異，使他們對公安機(jī)關(guān)開展的忠誠教育的吸收情況也不盡相同。針對這種情況，公安機(jī)關(guān)可以通過開展暖警工程，盡可能地解決民警生活上遇到的困難，縮小民警之間的資本差距，讓民警感受到組織對自己的關(guān)懷與肯定，從而使民警對組織產(chǎn)生認(rèn)同感，進(jìn)而積極接受組織開展的忠誠教育。

（四）扭轉(zhuǎn)公安民警的思想觀念

扭轉(zhuǎn)公安民警的思想觀念，將忠誠刻入基因中是忠誠教育最重要的成效之一。首先，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持政治教育與道德教化相結(jié)合。政治忠誠教育，泛泛而教是不行的，公安機(jī)關(guān)要運(yùn)用精準(zhǔn)思維增強(qiáng)教育的針對性，把忠誠教育與道德修養(yǎng)結(jié)合起來，引導(dǎo)公安民警珍重人格、珍愛聲譽(yù)、珍惜形象，增強(qiáng)道德責(zé)任感；還要常修為政之德，在思想境界上高人一檔，在能力提升上勝人一籌，在作風(fēng)養(yǎng)成上先人一步，在自我要求上嚴(yán)人一分，努力踐行政治建警總要求。其次，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持忠誠教育與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐相結(jié)合，善于用理論契合公安工作的實(shí)踐。公安民警的忠誠不僅要體現(xiàn)在對黨、對人民的思想感情上，更要體現(xiàn)在專項(xiàng)任務(wù)的行動上，體現(xiàn)在居民滿意度的成效上。因此，在開展忠誠教育時，要讓公安民警干部在實(shí)踐中錘煉自我，實(shí)現(xiàn)自我與組織的共同進(jìn)步，扭轉(zhuǎn)思想觀念，在實(shí)際工作中檢驗(yàn)忠誠教育的成效。

六、結(jié) 語

綜上所述，運(yùn)用場域?qū)嵺`理論，將公安隊(duì)伍開展的忠誠教育看作一個場域，深入剖析忠誠教育場域中主體及其相互關(guān)系、資本、慣習(xí)，分析影響公安隊(duì)伍忠誠教育場域良性互動的因素，對于提升公安隊(duì)伍忠誠度大有裨益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 更好擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的重大使命———習(xí)近平會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表時的重要講話引起熱烈反響[N].經(jīng)濟(jì)日報，2017-05-20.

[2] 郭聲琨.切實(shí)做到對黨忠誠服務(wù)人民執(zhí)法公正紀(jì)律嚴(yán)明[N].人民日報，2017-06-02.

[3] 文軍.西方社會學(xué)理論：經(jīng)典傳統(tǒng)與當(dāng)代轉(zhuǎn)向[M].上海：上海人民出版社，2006：250-258.

[4] 皮埃爾·布迪厄，華康德.實(shí)踐與反思———反思社會學(xué)導(dǎo)引[M].李猛，李康，譯.北京：中央編譯出版社，2004：130-139.

[5] 戴維·斯沃茨.文化與權(quán)力：布爾迪厄的社會學(xué)[M].陶東風(fēng)，譯.上海：上海譯文出版社，2012：133-136.

[6] 習(xí)近平出席中央政法工作會議并發(fā)表重要講話[J].旗幟，2019（2）：6-8.

[責(zé)任編輯：李婷]