文|本刊記者 張 娟 馬 力 夏媛媛 圖|本刊記者 虞向軍

從黃泥墩村的實踐可以看出，村民在參與村級事務(wù)的決策過程中，有了很強的責(zé)任感和主人翁意識，形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉(xiāng)村治理生動格局。

黃泥墩村創(chuàng)造出了獨具本村特色的“村級事務(wù)陽光票決制”

7月3日一早，浙江省麗水市蓮都區(qū)黃村鄉(xiāng)黃泥墩村黨支部書記周宏偉就來到村民周文平家中，征求夫婦倆對村里加裝路燈、自來水升級改造的建議后，又一刻不停地趕往下一家。

周宏偉介紹，在黃泥墩村，只要是涉及村民切身利益的重大事務(wù)，都會像這樣征集村民的意見。“把決策權(quán)交到村民手上，真正實現(xiàn)了民事民決?！?/p>

民事民決

2014年初，在外面做生意的周宏偉回到黃泥墩村，當選為黨支部書記。當時，浙江各地都在推行村務(wù)公開，周宏偉和其他村干部溝通后，把村里搞工程涉及的財務(wù)賬目全部進行了張貼公示。本以為此舉能獲取村民的信任，沒想到村民卻對此嗤之以鼻，認為這些賬都是村干部自己記的，不足為信。

村子遺留問題較多，面對困境，周宏偉足足用了3個月的時間，挨家挨戶走訪村民，深入了解村民心聲。通過走訪他發(fā)現(xiàn)，干群關(guān)系緊張的根源就在村務(wù)信息不透明上。在村民看來，村里大事小情一般由村干部開會通過，村民不能參與決策和選擇，“閉門決策”的工作方式讓村民深惡痛疾；村干部們也滿腹委屈：給村里做得再多，也得不到村民支持與信任。

如何消除干群之間的隔閡，找回彼此的信任？周宏偉認為，村務(wù)公開透明是關(guān)鍵。于是，他們在上千名村民中，選舉產(chǎn)生了52名村民代表，村里每逢重大事項，均需通過村民代表大會無記名投票進行表決，變“閉門決策”為“陽光票決”。

之后，村里還把鄉(xiāng)賢智囊團引入“陽光票決”中，邀請鄉(xiāng)賢代表列席村務(wù)聯(lián)席會議，并積極建言獻策，指導(dǎo)完善專業(yè)性較強的票決事項，保障票決結(jié)果合法合規(guī)。

多年來，黃泥墩村村民以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主，村集體收入低，村民增收難。村口嚴溪河畔的碧水灣，是群眾公認的“天然浴場”。但是，要把家門口優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，需要拆除幾十戶村民的閑置生產(chǎn)用房，砍掉部分村民的橘樹和竹林，村民劉連付家投入20萬元的臨時建筑“農(nóng)家樂”也位于其中。如何拆除和補償成為擺在周宏偉等村干部眼前的一道現(xiàn)實難題。

就在村干部一籌莫展的時候，事情迎來了轉(zhuǎn)機。村民主動提出了要“票決”議事，最終碧水灣開發(fā)項目獲得村民代表全票通過。作為村民代表的劉連付還帶頭表態(tài)支持村里發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，主動拆掉農(nóng)家樂并且不要村里一分錢的補償。涉及拆房砍樹的村民也都積極出資入股，主動加入到開發(fā)中來。

多年來一直參與并分管“陽光票決”工作的黃村鄉(xiāng)人大主席張政表示，“陽光票決”作為麗水在實施“千萬工程”過程中探索的鄉(xiāng)村治理模式之一，實際上就是要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，這從制度和機制上保障了村民參與村級事務(wù)管理與監(jiān)督的權(quán)利。從黃泥墩村的實踐可以看出，村民在參與村級事務(wù)的決策過程中，有了很強的責(zé)任感和主人翁意識，形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉(xiāng)村治理生動格局。

從2014年至今，黃泥墩村通過“陽光票決”表決的村級重大事務(wù)共106項，各項事務(wù)票決贊成率高達98%，村民知曉率達100%，群眾滿意率達90%以上。

“新鄉(xiāng)人”“歸鄉(xiāng)人”“原鄉(xiāng)人”的三重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，讓村子發(fā)展更具潛力。

“三鄉(xiāng)人”共治共富

隱匿在青山綠水間的松陽縣三都鄉(xiāng)松莊村是一個有著500多年歷史的文化古村落，因空氣清新，有山、有水，在炎炎夏日，這里成為遠近游客消暑納涼的好場所。

與今日景象完全不同，十年前，松莊村還是一座無人問津的“空心村”。2014年，松莊村被列入第三批中國傳統(tǒng)村落名錄，因而獲得了300萬元資金補助。在連續(xù)幾年對村莊進行保護修復(fù)的基礎(chǔ)上，2018年，松莊村又獲得“拯救老屋行動”項目的資金幫扶，松莊村因此有了脫胎換骨的改變。而這一切改變，都是“三鄉(xiāng)人”集體參與決策的結(jié)果。

上海投資人孫迎盈是這里的“新鄉(xiāng)人”，2018年，她看到了這方山水所蘊含的無限生機，便帶著她的首家民宿綜合體規(guī)劃設(shè)計入駐松莊，一口氣簽下18棟老屋。在經(jīng)營和改造團隊的手上，這些老屋開始了涅槃般的“新生”，自此村里第一次有了接待客人的客房，有了咖啡廳、餐廳、書吧、會議室、SPA等全新功能。2022年國慶節(jié)期間，村子日均客流量達2000人次，比3年前增長近10倍。

“原鄉(xiāng)人”（村里的原住民）葉勝忠在村里種植水蜜桃多年，過去賣桃子都要挑著擔子去城里，現(xiàn)在，隨著游客的日漸增多，他和鄉(xiāng)親們的桃子不出村就賣斷了貨；“歸鄉(xiāng)人”（工作生活在外的村民）李文生在上海生活多年后，帶著老伴回到村里“養(yǎng)老”，他自己開起了小超市，還把在寧波做生意的弟弟也召了回來，旅游旺季，弟弟做的傳統(tǒng)小吃縉云燒餅一天就能賣出上千個。

松陽縣《創(chuàng)新“拯救老屋”行動 打造多彩共富精神家園》成功入選2022年度鄉(xiāng)村振興最佳創(chuàng)新案例

“村子的內(nèi)生動力被激活了，煙火氣回歸了，得益于‘三鄉(xiāng)人’共治共富機制的引領(lǐng)，現(xiàn)在我們村里很多事情都是由‘三鄉(xiāng)人’一起協(xié)商推進。”松莊村黨支部書記葉根忠表示，“新鄉(xiāng)人”“歸鄉(xiāng)人”“原鄉(xiāng)人”的三重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，讓村子發(fā)展更具潛力。

“誰能想到村子發(fā)展得這么好！”看到村子日新月異的變化，78歲的老支書葉高水認為，“三鄉(xiāng)人”是鄉(xiāng)村治理和發(fā)展的謀劃者、參與者、推動者，通過“原鄉(xiāng)人種產(chǎn)業(yè)、歸鄉(xiāng)人種文化、新鄉(xiāng)人種創(chuàng)意”的發(fā)展模式，才有了今天古村落保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相得益彰。

青田縣季宅鄉(xiāng)聘請的法律專家在為人民調(diào)解員上培訓(xùn)課

人人都是調(diào)解員

青田縣季宅鄉(xiāng)黃放口村因基礎(chǔ)設(shè)施改造和環(huán)境整治，要對兩戶村民的部分地面建筑進行拆除，拆除期間也會對部分村民的生活和出行產(chǎn)生暫時的影響，村民對此有怨言、不支持。

環(huán)境整治對村民來說本是一件大好事，如果得不到他們的支持就會變?yōu)椤霸阈氖隆薄？创饲闆r，季宅鄉(xiāng)調(diào)解委員會主動介入，邀請村民到鄉(xiāng)調(diào)解中心，由專職調(diào)解員聯(lián)合村干部、鄉(xiāng)賢、鄰居一同出面調(diào)解，對其講解開展環(huán)境綜合整治的背景和未來規(guī)劃，最終兩人主動拆除建筑，騰出的建筑面積無償?shù)赜糜诖迓吠貙挕?/p>

這一套具有地方特色的農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解模式被當?shù)乜偨Y(jié)為“季宅模式”。

季宅鄉(xiāng)黨委副書記留晶磊介紹，在調(diào)解群眾糾紛時，季宅鄉(xiāng)都先讓群眾自主選擇自己信任的調(diào)解員，同時允許村民到現(xiàn)場旁聽觀摩，調(diào)解完還讓“觀摩評議團”對調(diào)解案件進行評價，在化解糾紛的同時，也給前來旁聽的村民進行生動的法律宣教。這使得村民們無形中增長了法律法規(guī)知識，提高了糾紛調(diào)解能力，有些矛盾糾紛不需要調(diào)委會介入，通過村民就自主化解了，實現(xiàn)“平安不出事，矛盾不上交”。

目前，青田縣共有100多位有著豐富農(nóng)村調(diào)解經(jīng)驗和一定理論水平的調(diào)解能手。他們活躍在鄉(xiāng)村，用群眾滿意的方式及時化解矛盾和糾紛，通過調(diào)解提升群眾的獲得感幸福感安全感。更重要的是，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境美化后，村民們的糾紛越來越少了。