吳單優(yōu)

[摘 要]人民銀行分支行作為中央銀行的基層分支機構(gòu)，做好督查工作是推動上級決策部署落實的重要保障。在新形勢下做好基層央行督查工作，對于更好地發(fā)揮督查利劍作用、推動上級決策部署落實具有很強的現(xiàn)實意義。文章探索將PDCA循環(huán)理論運用于基層央行督查工作中，針對督查工作頭緒多、鏈條長、基礎(chǔ)薄弱等實際情況，持續(xù)改進督查工作各環(huán)節(jié)，逐步推進督查工作“計劃—執(zhí)行—評估—行動”閉環(huán)管理，結(jié)合筆者基層央行督查工作多年實踐經(jīng)驗，提出針對性建議，以期為科學提高基層央行督查工作質(zhì)效、更好地服務上級決策部署落實提供有益的參考。

[關(guān)鍵詞]央行履職；督查工作；PDCA循環(huán)理論

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）17-0028-03

一、督查工作面臨的新形勢

（一）加強督查工作是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的應有之義

做好新時代督查工作，就是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的行動體現(xiàn)，因此，要深刻認識督查工作的內(nèi)涵，準確掌握督查工作的規(guī)律，科學安排督查工作路徑，通過督查約束形成“黨中央有部署、基層見行動”的工作格局，確?；鶎友胄性谒枷?、政治和行動上始終與黨中央保持高度一致，從而更好地服務于黨的事業(yè)發(fā)展需要。

（二）加強督查工作是提升黨委班子決策執(zhí)行力的機制保障

實踐證明，督查工作作為黨的工作的重要組成部分，具有較高的制度地位和重要的實踐作用，是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的重要舉措[2]。新形勢下，強有力的督查工作對抓好黨委決策部署落實具有舉足輕重的作用，特別是黨委研究決定的重要事項更需嚴抓實督，確保各項決策部署按照時間、節(jié)點逐一落實到位，這樣才能強化黨委對全行工作，特別是中心任務“管大局、把方向、促落實”的領(lǐng)導作用，提升黨委決策部署在基層央行的貫徹力、執(zhí)行力。

同時，將督查掌握的決策落實情況納入部門績效考核、政治監(jiān)督、執(zhí)紀問責等考核內(nèi)容，促使責任部門高度重視黨委決策部署的基層落地情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決難點、堵點問題，凝心聚力抓落實，有助于真正形成“全系統(tǒng)一盤棋”的高效工作格局。

（三）加強督查工作是促進基層央行履職的必然選擇

當前形勢下，基層央行在貫徹落實穩(wěn)健貨幣政策、金融服務實體經(jīng)濟、推進金融改革及維護金融穩(wěn)定等重點任務過程中，面臨諸多挑戰(zhàn)，作為人民銀行在基層的政策傳導神經(jīng)末梢，在貫徹上級決策部署的過程中，督查能否起到“抓落實、助發(fā)展、促提升”的作用顯得至關(guān)重要。就基層央行督查工作而言，辦公室作為全行督查牽頭抓總部門，督查工作是辦公室的主業(yè)、主責[3]，辦公室更是要通過加強督查工作掌握基層一線決策部署落實情況，并通過督查報告、專報等直接向行黨委及時反饋問題梗阻，為黨委的科學決策提供有力依據(jù)[4]，更好地發(fā)揮決策參謀作用。

二、PDCA循環(huán)理論在基層央行督查工作中的應用實踐

（一）PDCA循環(huán)理論簡介及提升督查質(zhì)效的可行性

1.PDCA循環(huán)理論

PDCA循環(huán)理論又名戴明循環(huán)[5]，是由著名質(zhì)量管理學家休哈特最早提出，后經(jīng)戴明完善，發(fā)展成為“計劃—執(zhí)行—檢查—處理（Plan-Do-Check-Act）”全面質(zhì)量管理的模型，如圖1所示，旨在通過閉環(huán)流程不斷總結(jié)和改進工作項目質(zhì)量。

其中，Plan（計劃），制訂目標計劃；Do（執(zhí)行），實現(xiàn)計劃內(nèi)容；Check（檢查），檢查實施效果；Action（行動），固化成功經(jīng)驗、吸取失敗教訓，將本輪未解決的問題放入下一PDCA循環(huán)繼續(xù)探索，以此持續(xù)改進提升工作質(zhì)效。目前，該理論已成為各類組織優(yōu)化質(zhì)量管理的基本方法，在提高某一專項工作質(zhì)量方面具有較強的理論指導意義。

2.PDCA循環(huán)理論應用于督查質(zhì)效管理的可行性

PDCA強調(diào)通過循環(huán)管理，有助于固化提高工作質(zhì)量的典型經(jīng)驗，對未解決好的問題，吸取經(jīng)驗教訓，在下一輪循環(huán)中改進提升。實踐證明，PDCA循環(huán)理論是一類能夠有效提升組織管理成效的實用性工具。通過PDCA閉環(huán)管理，及時發(fā)現(xiàn)本次督查獲得的成功經(jīng)驗以及存在的不足和短板，圍繞更好地推動決策部署落實這一總目標，改進新一輪督查工作。因此，督查工作能夠通過多次PDCA循環(huán)形成一個螺旋上升的改進優(yōu)化路徑，不斷提高督查工作質(zhì)量，進而更好地推動上級決策部署落實。

（二）運用PDCA循環(huán)理論提高基層央行督查質(zhì)量、推動上級決策部署落實的實踐路徑

1.聚焦中心，落實清單管理（Plan階段）

在督查計劃制訂階段，基層央行督查工作謀劃必須緊貼中心工作。從基層實踐經(jīng)驗看，制訂督查工作計劃時，必須抓住主要矛盾、重點督查，有的放矢地開展工作，要圍繞黨中央重大決策部署，上級行、地方政府及本級領(lǐng)導班子做出的相關(guān)決策部署等方面開展督查工作，按照“突出中心工作、突出重點領(lǐng)域、突出關(guān)鍵問題”的原則，著力提升督查工作的針對性，確保做到貫徹不留空檔、督查不留死角。

從基層實踐經(jīng)驗看，應科學制訂督查計劃，要始終堅持制度先行，以制度形式規(guī)范督查審批立項流程。辦公室作為督查牽頭抓總部門，必須嚴格履行督查審批立項程序，各督查項目均應一一按照確定事項、制訂方案、審議核定、組織實施、核查整改、通報反饋等環(huán)節(jié)程序規(guī)范開展，確保督查工作有章可循、循序漸進。同時，嚴控督查數(shù)量、頻次和時限，嚴格按照年度督查計劃檢查考核計劃執(zhí)行情況，對于特殊情況下開展的計劃外項目，須經(jīng)由行領(lǐng)導班子研究同意方可開展，確保督查工作精準高效。

2.緊盯目標，及時跟蹤督查（Do階段）

執(zhí)行力是督查部門的看家本領(lǐng)，是督查工作的生命力[6]。在督查工作執(zhí)行階段，無論采取何種督查方式，都應始終貫徹“沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)”的理念，要始終堅持問題導向、目標導向，圍繞上級決策部署和中心工作，綜合采用多種形式的督查手段，深化常規(guī)督查，創(chuàng)新督查方法，持續(xù)引領(lǐng)督查工作質(zhì)效提升。

第一，從基層實踐經(jīng)驗看，要及時迭代更新督查方式方法。近年來，金融管理部門針對當前供給不足、需求收縮、預期轉(zhuǎn)弱的總體形勢，結(jié)合履職工作要求，及時推出了各類創(chuàng)新支持工具和手段，千方百計地支持實體經(jīng)濟企穩(wěn)回升，“促履職、助發(fā)展”作為督查工作的重要目標任務，必須引導督查干部隊伍切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的督查工作理念，逐步從被動督查向主動督查轉(zhuǎn)變，即從更好地踐行金融服務實體經(jīng)濟天職的高度出發(fā)，主動運用各類督查方式和手段，多渠道、多方式地了解掌握全行業(yè)務履職工作最新要求、最新進展和最新情況。只有在充分了解掌握一線履職業(yè)務的基礎(chǔ)上，才能有針對性地運用相應手段開展督查工作，實現(xiàn)督查專業(yè)化。

第二，要用足用好常規(guī)督查手段。要堅持利用現(xiàn)有的督查工作機制和制度框架，充分挖掘督查清單、督查問詢、現(xiàn)場核查等現(xiàn)有督查手段的潛力，有力發(fā)揮常規(guī)督查手段覆蓋面廣、總體運作效率高的優(yōu)勢，將其作為在有限時間內(nèi)按時保質(zhì)完成全行性督查的有效手段，不斷改進方式方法，全面提升督查效能。

第三，要積極探索研究新型督查手段，對于細分領(lǐng)域的高度專業(yè)化履職工作，應與業(yè)務部門保持密切溝通聯(lián)系，通過談話、咨詢、查閱書面資料、跟隨走訪、隨崗學習等方式第一時間熟悉了解相關(guān)創(chuàng)新業(yè)務，提升業(yè)務素養(yǎng)，努力做到“比業(yè)務人更懂業(yè)務”，進而聚焦央行履職各類創(chuàng)新業(yè)務特征、特性等探索采取更具針對性的新型督查手段，或適時引入非常規(guī)督查手段，分類分層開展精細化督查工作，在細分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)專業(yè)督查、精準督查。

3.聚焦實效，做好效果評估（Check階段）

督查工作檢查階段的重點任務在于評估前兩個階段督查工作的實際開展效果是否符合預期目標。督查部門根據(jù)工作計劃預設目標及責任部門完成情況進行效果評估，重點抓好兩項任務。一是及時找出在督查助力推動上級決策部署落實方面制約其效果的問題因素；二是及時發(fā)現(xiàn)本輪督查工作中能夠更好地推動決策部署落實的典型經(jīng)驗。

圍繞本階段的兩項任務，應依據(jù)三條標準衡量督查工作的成效。一是督查工作是否確實做到問題導向、結(jié)果導向；二是督查工作是否確實做到真查實督、嚴查緊督；三是督查工作是否確實做到圍繞中心、促進履職。

結(jié)合基層央行的實踐經(jīng)驗，對照上述三項督查工作Check階段標準，應對督查工作的成效建立科學、合理的評估體系和評估機制，如對督查工作的成效情況設置“三級”分級評估機制，對全部滿足上述三條標準的督查工作，標記為“良好”督查，并及時總結(jié)先進經(jīng)驗和典型做法，結(jié)合實際，適時加以推廣應用；對未滿足上述1條標準的督查工作，標記為“次級”督查，要針對存在的不足和缺陷，分析問題根源和改進方向，并在下一次同類督查中加以完善；對未滿足上述2條及以上標準的督查工作，標記為“欠佳”督查，需要會同相關(guān)部門認真反思督查方式方法中存在的問題，并深刻剖析反思，制訂針對性整改方案，在下一次督查中堅決避免再犯同類錯誤。

4.復盤總結(jié)，深化督查成果（Action階段）

在督查行動階段（或稱為處置階段）要在前三個階段工作的基礎(chǔ)上，鞏固成功經(jīng)驗，處理發(fā)現(xiàn)的問題，提出針對性的改進和完善建議，并將其應用于新一輪的PDCA循環(huán)中。通過督查工作循環(huán)，不斷提升督查質(zhì)效，逐步實現(xiàn)高效推動上級決策落實的最終目標。從基層央行的履職情況看，在這一階段，要總結(jié)前述環(huán)節(jié)中好的經(jīng)驗，通過流程、制度等形式予以固化；對發(fā)現(xiàn)的問題，要研究制定解決措施，對遺留問題進行集中攻堅，總結(jié)吸取教訓，將其帶入下一次督查工作中加以檢驗和修正。

三、改進基層央行督查工作的對策

（一）建立督查工作質(zhì)量提高閉環(huán)管理架構(gòu)

在督查實踐中，要依托“計劃—執(zhí)行—檢查—處置”循環(huán)管理，及時吸取上一輪督查工作得出的經(jīng)驗教訓和優(yōu)秀經(jīng)驗，在多輪工作循環(huán)中，逐步摸清工作思路，熟悉政策法規(guī)，掌握督查事項的“門道”，不斷提高基層央行的督查工作質(zhì)效。

（二）強化督查工作問題結(jié)果導向機制

督查工作要以發(fā)現(xiàn)真實問題、著力推動問題解決為基本原則，依托PDCA循環(huán)理論，及時跟蹤督查成效，加強督查成果轉(zhuǎn)化，在改進、完善督查各項工作的過程中，重點突出督查工作取得的實效性，堅持以督查整改推動問題解決，兼顧提出建議意見進入再決策，提升決策的科學性。

（三）健全專業(yè)督查工作干部隊伍體系

新形勢下，各類新設政策工具、履職手段及新增工作任務，都對基層央行督查工作提出了更高的專業(yè)要求，亟需緊扣當前的形勢變化，加大基層央行督查干部隊伍專業(yè)能力培訓力度，提高督查專業(yè)水準。同時，要加強后備干部培養(yǎng)，將督查崗位作為錘煉業(yè)務骨干的試金石，重點從理論基礎(chǔ)扎實、業(yè)務精湛、肯鉆研肯吃苦的崗位中選調(diào)優(yōu)秀人才充實督查干部隊伍，充分利用其跨部門的背景優(yōu)勢，有效創(chuàng)新督查方式方法，提升督查工作效能。

參考文獻：

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